2019-11-07
工業和信息化部關于加快培育共享制造新模式新業態 促進制造業高質量發展的指導意見
工信部產業〔2019〕226號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門：
共享制造是共享經濟在生產制造領域的應用創新，是圍繞生產制造各環節，運用共享理念將分散、閑置的生產資源集聚起來，彈性匹配、動態共享給需求方的新模式新業態。發展共享制造，是順應新一代信息技術與制造業融合發展趨勢、培育壯大新動能的必然要求，是優化資源配置、提升產出效率、促進制造業高質量發展的重要舉措。近年來，我國共享制造發展迅速，應用領域不斷拓展，產能對接、協同生產、共享工廠等新模式新業態競相涌現，但總體仍處于起步階段，面臨共享意愿不足、發展生態不完善、數字化基礎較薄弱等問題。為貫徹落實黨中央、國務院關于在共享經濟領域培育新增長點、形成新動能的決策部署，進一步推動共享經濟在生產制造領域的創新應用，加快培育共享制造新模式新業態，促進制造業高質量發展，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，積極培育發展共享制造平臺，深化創新應用，推進制造、創新、服務等資源共享，加強示范引領和政策支持，完善共享制造發展環境，發展共享制造新模式新業態，充分激發創新活力、挖掘發展潛力、釋放轉型動力，推動制造業高質量發展。
（二）基本原則
市場主導、政府引導。堅持以市場為導向，充分發揮企業主體作用，強化產業鏈上下游協作，豐富平臺應用。政府重在加強宣傳推廣，推動完善信用標準體系，優化服務，積極營造良好環境，支持引導共享制造創新發展。
創新驅動、示范引領。通過模式創新、技術創新、服務創新和管理創新，發揮新一代信息技術的支撐作用，加快培育共享制造新模式新業態，推動產業組織創新，提升全要素生產率。組織實施共享制造示范活動，鼓勵優秀企業先行先試，以點帶面，總結形成可復制、可推廣的典型經驗。
平臺牽引、集群帶動。充分發揮共享制造平臺的牽引作用，創新資源配置方式，提高供給質量，縮短生產周期，賦能中小企業創新發展。依托產業集群的空間集聚優勢和產業生態優勢，加快共享制造落地和規模化發展，帶動產業集群轉型升級。
因業施策、分步實施。深刻把握共享制造在不同行業領域的應用特點，堅持問題導向，加強引導，精準施策，分階段、分步驟推動共享制造在各區域、各行業、各環節的深化應用，促進共享制造全面發展。
（三）發展方向
加快形成以制造能力共享為重點，以創新能力、服務能力共享為支撐的協同發展格局。
制造能力共享。聚焦加工制造能力的共享創新，重點發展匯聚生產設備、專用工具、生產線等制造資源的共享平臺，發展多工廠協同的共享制造服務，發展集聚中小企業共性制造需求的共享工廠，發展以租代售、按需使用的設備共享服務。
創新能力共享。圍繞中小企業、創業企業靈活多樣且低成本的創新需求，發展匯聚社會多元化智力資源的產品設計與開發能力共享，擴展科研儀器設備與實驗能力共享。
服務能力共享。圍繞物流倉儲、產品檢測、設備維護、驗貨驗廠、供應鏈管理、數據存儲與分析等企業普遍存在的共性服務需求，整合海量社會服務資源，探索發展集約化、智能化、個性化的服務能力共享。
（四）主要目標
到2022年，形成20家創新能力強、行業影響大的共享制造示范平臺，資源集約化水平進一步提升，制造資源配置不斷優化，共享制造模式認可度得到顯著提高。推動支持50項發展前景好、帶動作用強的共享制造示范項目，共享制造在產業集群的應用進一步深化，集群內生產組織效率明顯提高。支撐共享制造發展的信用、標準等配套體系逐步健全，共性技術研發取得一定突破，數字化發展基礎不斷夯實，共享制造協同發展生態初步形成。
到2025年，共享制造發展邁上新臺階，示范引領作用全面顯現，共享制造模式廣泛應用，生態體系趨于完善，資源數字化水平顯著提升，成為制造業高質量發展的重要驅動力量。
二、主要任務
（一）培育發展共享制造平臺
積極推進平臺建設。在產業基礎條件好、共享制造起步早的地區和行業，加快形成一批專業化共享制造平臺，推動重點區域、重點行業分散制造資源的有效匯聚與廣泛共享。鼓勵有條件的企業探索建設跨區域、綜合性共享制造平臺。引導企業通過聯合建設、戰略投資等方式推動平臺整合，提升制造資源的集聚水平。
鼓勵平臺創新應用。支持平臺企業圍繞制造資源的在線發布、訂單匹配、生產管理、支付保障、信用評價等，探索融合行業特點的創新服務。推動平臺企業深度整合多樣化制造資源，發展“平臺接單、按工序分解、多工廠協同”的共享制造模式。
推動平臺演進升級。支持平臺企業積極應用云計算、大數據、物聯網、人工智能等技術，發展智能報價、智能匹配、智能排產、智能監測等功能，不斷提升共享制造全流程的智能化水平。引導平臺企業與技術提供商合作，強化平臺開發與應用能力。鼓勵工業互聯網平臺面向特定行業、特定區域整合開放各類資源，發展共享制造服務。
（二）依托產業集群發展共享制造
探索建設共享工廠。鼓勵各類企業圍繞產業集群的共性制造環節，建設共享工廠，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，依托線上平臺打造分時、計件、按價值計價等靈活服務模式，滿足產業集群的共性制造需求。
支持發展公共技術中心。圍繞產業集群急需的共性技術研發、產品質量檢測等服務，支持建設一批公共技術服務平臺，強化產學研合作，為集群內企業提供便捷、低價、高效、多元的技術研發、成果轉化、質量管理、創業孵化等公共服務。
積極推動服務能力共享。引導產業集群內企業通過共享物流、倉儲、采銷、人力等方式，聚焦核心能力建設，提升企業競爭力。鼓勵信息通信企業深入產業集群，結合行業特點，發展數據儲存、分析、監測等共性服務，積極推動工業大數據創新應用。
（三）完善共享制造發展生態
創新資源共享機制。鼓勵大型企業創新機制，釋放閑置資源，推動研發設計、制造能力、物流倉儲、專業人才等重點領域開放共享，增加有效供給。推動高等院校、科研院所構建科學有效的利益分配機制與資源調配機制，推動科研儀器設備與實驗能力開放共享。創新激勵機制，引導利益相關方積極開放生產設備的數據接口，推進數據共享。完善資源共享過程中的知識產權保護機制。
推動信用體系建設。鼓勵平臺企業針對共享制造應用場景和模式特點，綜合利用大數據監測、用戶雙向評價、第三方認證等手段，構建平臺供需雙方分級分類信用評價體系，提供企業征信查詢、企業質量保證能力認證、企業履約能力評價等服務。
優化完善標準體系。聚焦非標產品標準化、生產流程標準化等領域，鼓勵平臺企業優化產品標準體系，明確產品屬性和生產工藝要求。加快制定共享制造團體標準，推動制造資源的可度量、可交易、可評估。針對共享制造多主體協作、虛擬化制造等運作特點，創新質量管理認證體系。
（四）夯實共享制造發展的數字化基礎
提升企業數字化水平。培育發展一批數字化解決方案提供商，結合行業特點和發展階段，鼓勵開發和推廣成本低、周期短、適用面廣的數字化解決方案。加快推進中小企業上云，推動計算機輔助設計、制造執行系統、產品全生命周期管理等工業軟件普及應用，引導廣大中小企業加快實現生產過程的數字化。
推動新型基礎設施建設。加強5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，擴大高速率、大容量、低延時網絡覆蓋范圍，鼓勵制造企業通過內網改造升級實現人、機、物互聯，為共享制造提供信息網絡支撐。
強化安全保障體系。圍繞應用程序、平臺、數據、網絡、控制和設備安全，統籌推進安全技術研發和手段建設，建立健全數據分級分類保護制度，強化共享制造企業的公共網絡安全意識，打造共享制造安全保障體系。
三、保障措施
（一）加強組織推進。指導成立共享制造產業聯盟，聚集生產制造和互聯網領域的骨干企業及相關研究機構，搭建合作與促進平臺，建立平臺企業資源庫；推動平臺企業等積極開展國際合作，更深更廣融入全球供給體系；加強對共享制造平臺運行的監測；充分發揮聯盟、行業協會等各方的作用，組織開展標準研制、應用推廣、信用評價、認證評估及重大問題研究，通過發布報告、行業交流、召開共享制造發展大會和推進會等方式，加強宣傳引導和支撐保障，助力共享制造創新發展。
（二）推動示范引領。在服務型制造示范遴選活動中，面向基礎條件好和需求迫切的地區、行業，遴選一批示范帶動作用強、可復制可推廣的共享制造示范平臺和項目，及時跟蹤、總結、評估示范過程中的新情況、新問題和新經驗，加強典型經驗交流和推廣，進一步推動共享制造在不同行業的深度應用和創新發展。支持共享制造企業積極申報全國企業管理現代化創新成果。鼓勵有條件的地方先行先試，開展共享制造試點，及時跟蹤、總結經驗，培育共享制造優秀供應商，形成共享制造產業生態供給資源池。
（三）強化政策支持。支持和引導各類市場主體積極探索共享制造新模式新業態。積極利用現有資金渠道，支持共性技術研究與開發，開展共享制造平臺建設與升級、技術應用創新、制造資源采集系統開發、共享工廠建設等。深化產融合作，引導和推動金融機構為共享制造技術、業務和應用創新提供金融服務。鼓勵有條件的地方制定出臺支持共享制造創新發展的政策措施。
（四）加強人才培養。支持大學、科研機構、高職院校等加強互聯網領域與制造業領域的復合型人才隊伍培養。鼓勵企業積極與高校創新合作模式，共建實訓基地，積極開展互動式人才培養。依托重點企業、行業協會、產業聯盟開展共享制造領域急需緊缺人才培養培訓，鼓勵社會培訓機構加強面向重點行業關鍵崗位專業人才培訓。
工業和信息化部