2019-11-06
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：
省政務服務管理辦公室《關于深化公共資源交易平臺整合共享的實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。
河北省人民政府辦公廳
2019年10月14日
關于深化公共資源交易平臺整合共享的實施方案
省政務服務管理辦公室
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）精神，進一步深化我省公共資源交易平臺整合共享工作，促進公共資源交易市場健康有序發展，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府決策部署，堅持以深化公共資源交易供給側改革為主線，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，突出需求和目標導向，持續深化公共資源交易平臺整合共享，進一步提高公共資源配置效率和公平性，提升公共資源交易服務質量，創新公共資源交易監管體制，打造公平便捷營商環境，促進經濟社會高質量發展。
（二）基本原則。
應進必進，推動平臺交易全覆蓋。對于應該或可以通過市場化方式配置的公共資源，建立交易目錄清單，加快推進清單內公共資源交易進平臺，做到“平臺之外無交易”。
統一規范，推動平臺整合共享。在政府主導下，持續深化平臺整合、規范，加快完善分類統一的制度規則、技術標準和數據規范，推動平臺互聯互通，促進信息充分共享。
服務高效，推動平臺惠企便民。以交易事項“一網通辦”“最多跑一次”“開標不見面”為目標，推動交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，切實降低市場主體制度性交易成本，提升市場主體獲得感。
創新監管，推動平臺陽光交易。推行透明化管理，實行公共資源交易全過程信息公開；推進協同、信用、智慧和聯動監管；建立健全市場主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體外部監督機制，打造全方位、立體化監督新格局。
（三）工作目標。
2019年底前，交易平臺覆蓋范圍進一步拓展，并實施目錄化管理；各級交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯互通，制度規則、技術標準逐步統一，信息資源共享進一步深化；電子化交易全面實施，交易過程在線實時監管基本實現。規則統一、公開透明、服務高效、監督到位的公共資源配置體系基本形成。京津冀三地公共資源交易跨區域協同發展機制初步建立，三地信息資源、專家資源實現初步共享，數字證書（以下簡稱CA）逐步互認。協同成果在雄安新區共享共用。
2020年底前，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系；制度規則、技術標準全面統一，信息資源共享更加充分；電子化交易水平顯著提升，交易過程在線實時監管全面實現。京津冀三地公共資源交易跨區域協同發展機制進一步完善，三地信息資源、專家資源實現全面共享，CA全面互認，三地跨區域大數據協作和協同監管初步實現。協同成果在雄安新區全面共享共用。在此基礎上，再經過一段時間努力，公共資源交易流程更加科學高效，交易活動更加規范有序，效率和效益進一步提升，違法違規行為發現和查處力度明顯加大；統一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，市場主體獲得感進一步增強。
二、主要任務
（一）完善市場化配置機制，優化資源配置。
1.建立公共資源清單。適時開展公共資源清查，系統梳理我省各級政府配置公共資源數量和范圍、各項資源產權歸屬、市場化配置情況以及監管主體、監管制度等。按照國家統一部署，對公共資源適當分類并逐項登記，明確我省公共資源底數，建立清單管理制度，并實行動態管理。（責任部門：省政務服務管理辦公室、省財政廳、省國資委、省自然資源廳、省統計局）
2.拓展平臺覆蓋范圍。按照應進必進、能進全進的原則，結合我省實際，推進公共資源清單內適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環境權等各類資源納入省公共資源交易目錄。2019年底前，積極推動工業用水權、碳排放權、林權交易、公立醫院藥品及耗材采購、海域權出讓等納入交易目錄。2020年底前，將所有適宜以市場化方式配置的招標采購、自然資源、產權資產以及環境權等各類公共資源基本納入目錄。（責任部門：省政務服務管理辦公室、相關行政監督部門）
3.創新資源配置方式。大力推進市場化資源配置，對于全民所有自然資源，特許經營權，農村集體產權等資產股權，排污權、碳排放權、用能權等環境權，要健全出讓或轉讓規則，引入招標投標、拍賣、掛牌、網絡競價等競爭性方式，完善交易制度和監督制約制衡機制，促進公平交易，提升資源配置的效率和效益。（責任部門：省政務服務管理辦公室、相關行政監督部門）
4.推進應進必進。各級交易平臺管理機構要推動建立目錄內項目“應進未進”報告制度，定期向本級政府匯報工作進展情況；相關行政監督部門要督促本行業列入目錄內項目一律應進必進；審計部門要明確凡目錄內項目應進必進情況一律納入審計范疇。（責任部門：省政務服務管理辦公室、省審計廳、相關行政監督部門）
（二）推進跨區域協同，深化資源共享。
1.推進跨區域信息資源共享。依托全省公共資源交易“一張網”，2019年底前，完成省內CA互認，實現“一地認證，全省通用”。推動建設京津冀三地公共資源交易“一張網”，推進三地交易平臺互聯互通，實現跨地域、跨行業、跨部門、跨層級協同管理，資源共享。實現三地市場主體登記信息、公告公示、信用信息和監管信息等資源共享及CA逐步互認。推動三地協同成果在雄安新區共享共用。（責任部門：省政務服務管理辦公室）
2.推進跨區域專家資源共享。加強全省統一評標專家庫、政府采購評審專家庫管理，依托全省公共資源交易“一張網”，推進省內跨區域抽取評標、評審專家。積極推動京津冀三地專家庫應用對接，2019年底前，實現三地專家資源共享共用。抓緊解決公共資源交易平臺電子檔案、技術規范、信息安全等問題，統籌公共資源交易評標、評審專家資源，通過遠程異地評標、評審等方式加快推動優質專家資源跨地區、跨行業共享。2019年底前，完成省內遠程異地評標、評審試點工作；2020年6月底前，實現全省范圍內遠程異地評標、評審；2020年10月底前，完成京津冀三地遠程異地評標、評審試點工作。（責任部門：省政務服務管理辦公室、省財政廳）
3.推進跨區域協同監管。發揮全國“互聯網+監管”系統建設試點省份優勢，2019年底前，建設完成全省“互聯網+公共資源交易監管”系統，實現對全省各級交易平臺交易全程在線監管。積極推進京津冀三地“互聯網+監管”系統互聯互通，逐步推進三地公共資源交易監管事項標準化和監管流程規范化，實現監管業務協同和數據互通共享，推動形成三地監管業務協同辦理的一體化工作格局。（責任部門：省政務服務管理辦公室）
4.推進跨區域大數據協作。2019年底前，建設完成我省公共資源交易大數據系統，開展數據關聯比對和數據統計分析，為規范交易市場、優化營商環境、宏觀經濟決策提供支撐。依托京津冀三地公共資源交易“一張網”，積極推動三地大數據深度合作。（責任部門：省政務服務管理辦公室）
5.促進跨區域選擇交易平臺。嚴格執行公平競爭審查制度，破除各種不合理門檻和限制，防止通過設置沒有法律、法規、規章依據的限制性條件實行地方保護或行業壟斷。鼓勵省內市場主體跨地市自主選擇公共資源交易平臺進行交易，積極穩妥推進京津冀三地跨區域選擇交易平臺。（責任部門：省政務服務管理辦公室、省市場監管局）
（三）優化平臺體系，提升服務水平。
1.推進交易事項“一網通辦”。完善全省公共資源交易“一張網”，交易系統為市場主體提供在線交易服務，服務系統為交易信息匯集、共享和發布提供在線服務，監管系統為相關行政監督部門、紀委監委、審計部門提供在線監督通道，并實現交易、服務、監管等各子系統互聯互通和信息資源共享。全省公共資源交易數據應由全國公共資源交易平臺（河北省）按照有關規定統一發布。建設公共資源交易網上服務大廳，推動實現交易事項全程在線辦理、市場主體信息在線獲取、行政監督指令在線下達，推動交易全程“無紙化”“開標不見面”。2019年底前，全省各級交易平臺全面實現全流程電子化交易。（責任部門：省政務服務管理辦公室）
2.推進交易活動“最多跑一次”。系統梳理公共資源交易流程，對于沒有法律、法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項和環節，一律取消；能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環節，一律取消；以“一表申請，反復調用，最多錄一次”為目標，整合涉及多部門資質資格證明事項等共性材料，通過數據共享，推動實現交易活動“最多跑一次”和“一次不用跑”。（責任部門：省政務服務管理辦公室）
3.推進交易服務標準化。2019年底前，制定我省《公共資源交易平臺服務標準》，持續優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取、大數據分析等服務。完善落實首問負責、一次性告知、崗位責任、服務承諾、限時辦結、失職追究等責任制度。除法律、法規明確規定外，公共資源交易中心不得代行行政監管職能，不得限制交易主體自主權，不得排斥和限制市場主體建設運營的電子交易系統，不得將重要敏感數據擅自公開及用于商業用途。交易平臺服務原則上不收費，推動電子營業執照、電子擔保保函在公共資源交易領域的應用，減輕企業負擔，提升市場主體滿意度和獲得感。（責任部門：省政務服務管理辦公室）
（四）創新監管體制，強化多元共治。
1.實施協同監管。各市公共資源交易平臺整合牽頭部門要按照公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離的要求，深化公共資源交易管理體制改革，探索推進公共資源交易綜合監管。2019年底前，編制完成監管權力和責任清單并向社會公開。2019年底前，省政務服務管理辦公室要建設完成全省統一的投訴舉報平臺，并會同有關部門建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制，由相關行政監督部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規行為，實現部門協同執法、案件限時辦結、結果主動反饋。各市各有關部門要加大信息公開力度，公共資源交易全過程信息，除涉及國家秘密、商業秘密等內容外，均應依法予以公開。暢通社會監督渠道，加強市場主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監督，促進市場開放和公平競爭。（責任部門：省政務服務管理辦公室、相關行政監督部門）
2.強化信用監管。加快公共資源交易領域信用體系建設，研究制定《公共資源交易信用管理辦法》《市場主體信用評價辦法》，按照全國統一的公共資源交易信用標準，完善公共資源交易信用信息歸集、管理、共享、運用等制度，建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監管機制。依托全省社會信用信息共享平臺，把市場主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺，作為實施監管的重要依據，依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，實現“一處失信、處處受限”。（責任部門：省政務服務管理辦公室、相關行政監督部門）
3.推行智慧監管。依托全省“互聯網+公共資源交易監管”系統，全面記錄市場主體、中介機構和行政監管信息，實施在線即時監測和實時動態監管。運用大數據、云計算等現代信息技術手段，推行“雙隨機、一公開”監管，及時發現并自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規行為，加大對重點地區、重點領域、重點環節的監督執法力度，增強監管的針對性和精準性。積極推進公共資源交易平臺電子系統與省投資項目在線審批監管平臺對接。（責任部門：省政務服務管理辦公室、相關行政監督部門）
4.探索聯動監管。制定《公共資源交易聯動監督管理辦法》，構建協調保障與信息共享、違法違規案件移送與協查、聯合執法與聯合檢查“三位一體”的公共資源交易聯動監督管理工作機制，形成監管合力，提升監管效能。（責任部門：省政務服務管理辦公室、相關行政監督部門）
三、保障措施
（一）強化組織領導。建立由省政務服務管理辦公室牽頭的省公共資源交易平臺整合共享工作部門聯席會議制度（名單附后），統籌指導和協調全省公共資源交易平臺整合共享工作。各市要充分認識推進公共資源交易平臺整合共享工作的重要性，統籌推進本行政區域公共資源交易平臺整合共享工作，強化對本行政區域公共資源交易中心的業務指導，切實保障公共資源交易平臺的運行維護經費，完善工作協調機制，制定具體措施，抓好各項工作任務落實。
（二）加快制度建設。各市要抓緊做好招標投標、自然資源資產轉讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易領域地方性法規、規章的立改廢釋工作。加強信息安全制度建設，保障公共資源交易平臺運行安全和數據安全。省政務服務管理辦公室要會同有關部門抓緊對不符合整合共享要求的全省性公共資源交易制度規則進行清理，并按照全國公共資源交易目錄指引及時修訂我省公共資源交易目錄，按程序發布。各市要定期對本行政區域公共資源交易制度規則進行清理并及時公告清理過程和結果，接受社會監督。完善中介機構管理制度，強化代理機構管理，推進代理行為規范化、制度化、程序化；完善評標、評審專家管理辦法，健全專家征集、培訓、考核和清退機制，建立專家“黑名單”制度，實行動態管理。
（三）狠抓督促落實。各市要將深化公共資源交易平臺整合共享工作納入政府目標考核管理，加強對公共資源交易領域公共服務、行政監管和市場規范等工作情況的監督檢查，建立市場主體和第三方評議機制，并向社會公開相關情況；加強對公共資源交易監管部門、公共資源交易中心及其工作人員的監督，健全廉政風險防控機制。省政務服務管理辦公室要會同有關部門加強指導督促，積極開展試點示范工作，總結推廣典型經驗和創新做法；對推進工作不力、整合不到位的，要進行通報，督促采取措施切實加以整改，確保各項任務落實到位，重要情況及時報告省政府。
河北省公共資源交易平臺整合共享工作
部門聯席會議成員名單
召集人：李博 省政務服務管理辦公室主任
副召集人：周愛清 省公共資源交易中心主任
王振東 省財政廳黨組成員
于忠信 省自然資源廳二級巡視員
魏建廠 省國資委黨委副書記
成員：周軍堂 省工業和信息化廳一級巡視員
霍建明 省司法廳副廳長
趙軍 省生態環境廳副廳長
徐向東 省住房城鄉建設廳副廳長
劉中林 省交通運輸廳副廳長
張寶全 省水利廳副廳長
張鋒 省商務廳副廳長
趙運濤 省衛生健康委黨組成員
李永新 省審計廳二級巡視員
龐彥須 省市場監管局副局長
李勝群 省醫療保障局副局長
河北省公共資源交易平臺整合共享工作部門聯席會議辦公室設在省政務服務管理辦公室，承擔聯席會議日常工作，辦公室主任由周愛清同志兼任。