2019-11-01
貴州省煙草專賣局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的通知
黔煙法〔2019〕1號(hào)
各市（自治州）煙草專賣局、貴安新區(qū)煙草專賣局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于全面推行煙草專賣行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見》（國(guó)煙法〔2019〕89號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見》（黔府辦發(fā)〔2019〕7號(hào)）要求，促進(jìn)透明規(guī)范合法公正執(zhí)法，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效,行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升,行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高,以切實(shí)防范專賣執(zhí)法系統(tǒng)性法律風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾合法權(quán)益，現(xiàn)就全省煙草商業(yè)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”）有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)煙草專賣局主要負(fù)責(zé)同志是本單位全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項(xiàng)制度”組織實(shí)施工作，定期聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有計(jì)劃、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。各市（州）局要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，引領(lǐng)、指導(dǎo)、督促縣級(jí)局嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”；要以實(shí)施“三項(xiàng)制度”為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)煙草專賣執(zhí)法重大法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
二、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳
各級(jí)煙草專賣局要按照省局制訂印發(fā)的《貴州省煙草專賣行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法》《貴州省煙草專賣行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》《貴州省煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法》（以下統(tǒng)稱“三個(gè)實(shí)施辦法”）及重新修訂完善的專賣執(zhí)法和法制審核監(jiān)督制度，及時(shí)組織“三個(gè)實(shí)施辦法”專題培訓(xùn)，認(rèn)真講解“三項(xiàng)制度”的主要內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保每一個(gè)專賣執(zhí)法人員和法規(guī)工作人員熟練掌握，嚴(yán)格準(zhǔn)確落實(shí)到位；要加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的對(duì)外宣傳，通過(guò)行業(yè)網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等方式，全方位宣傳推行“三項(xiàng)制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為全面推行“三項(xiàng)制度”營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
三、加強(qiáng)督促檢查
各級(jí)煙草專賣局要把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入依法行政考評(píng)指標(biāo)體系，納入年度績(jī)效目標(biāo)考核體系，建立督查情況通報(bào)制度；要將“三項(xiàng)制度”執(zhí)行情況納入專賣執(zhí)法案卷評(píng)查范圍，提高評(píng)查質(zhì)量和效果，切實(shí)加強(qiáng)評(píng)查結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)問(wèn)題整改、制度升級(jí)、程序優(yōu)化；要充分調(diào)動(dòng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的積極性、主動(dòng)性，對(duì)工作不力的及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評(píng)，依法依紀(jì)問(wèn)責(zé)。
四、保障經(jīng)費(fèi)投入
各級(jí)煙草專賣局要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；要結(jié)合執(zhí)法需要，根據(jù)執(zhí)法全過(guò)程記錄的工作要求，配齊相應(yīng)的音像記錄設(shè)備，并健全完善使用管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理；要積極打造行政執(zhí)法信息公示的載體，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主要載體，以新聞媒體、辦公場(chǎng)所等為有效補(bǔ)充的公示渠道，不斷拓展公開渠道方式，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)煙草專賣局要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和法治素養(yǎng)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍；要加強(qiáng)專賣執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)；要健全專賣執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，認(rèn)真組織培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持行政執(zhí)法人員和法規(guī)工作人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對(duì)取得法律職業(yè)資格的人員可以簡(jiǎn)化或免于執(zhí)法資格考試。保障執(zhí)法人員待遇，建立執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。
六、健全工作機(jī)制
各級(jí)煙草專賣局要進(jìn)一步完善煙草專賣執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政處罰裁量基準(zhǔn)、專賣執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、專賣執(zhí)法投訴舉報(bào)以及專賣執(zhí)法考核監(jiān)督等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)專賣執(zhí)法資格和執(zhí)法證件、執(zhí)法徽章管理，積極做好“三項(xiàng)制度”與卷煙打假聯(lián)合協(xié)作、專賣執(zhí)法案件移送、文明執(zhí)法、重大復(fù)雜案件集體討論等相關(guān)工作制度的有效銜接和融合，理順和優(yōu)化工作流程，健全和完善工作機(jī)制，促進(jìn)煙草專賣執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)依法行政水平再上臺(tái)階。
七、加快工作推進(jìn)
各級(jí)煙草專賣局，特別是縣級(jí)煙草專賣局要切實(shí)加快推行“三項(xiàng)制度”，確保6月底前“三項(xiàng)制度”在全省煙草專賣執(zhí)法中得到全面貫徹落實(shí)。各市（州）局、貴安新區(qū)局要在7月10日前，向省局報(bào)告本單位全面推行“三項(xiàng)制度”的工作情況。各級(jí)煙草專賣局在推行“三項(xiàng)制度”中遇到的相關(guān)問(wèn)題和困難，要及時(shí)向上級(jí)單位報(bào)告反饋，保證問(wèn)題和困難得到及時(shí)解決。
貴州省煙草專賣局
2019年6月14日
（主動(dòng)公開）