2019-10-25
青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見
青政辦〔2019〕103號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)３歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）文件精神，大力發(fā)展我省３歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，全面助推“兩孩政策”實(shí)施，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，按照“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策體系、規(guī)范體系和服務(wù)體系，幫助解決人民群眾生育后顧之憂，促進(jìn)我省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康有序發(fā)展，保障嬰幼兒健康成長。
（二）基本原則。
——家庭為主，托養(yǎng)結(jié)合。堅(jiān)持以家庭養(yǎng)育嬰幼兒為主，強(qiáng)化家庭對嬰幼兒養(yǎng)育的主體責(zé)任，為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，對確有照護(hù)困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)。
——政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)籌各方資源，動(dòng)員社會(huì)力量，支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位等開辦普惠性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成“規(guī)范化、多層次、多樣化、可選擇”的照護(hù)服務(wù)格局。
——安全健康，規(guī)范發(fā)展。綜合施策，切實(shí)保障嬰幼兒的安全和健康，遵循嬰幼兒成長特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)育兒，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動(dòng)作、語言、認(rèn)知、情感與社會(huì)性等方面的全面發(fā)展。
——因地制宜，分類指導(dǎo)。綜合考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展特點(diǎn)，根據(jù)人民群眾服務(wù)需求，有效整合資源，有針對性地發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索具有地域特色的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，初步建成5個(gè)具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（西寧市3所、海東市1所、海西州1所），8個(gè)市（州）各建1所示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為嬰幼兒及其家長（看護(hù)者）提供多元化的指導(dǎo)服務(wù)。各示范地區(qū)要探索建立理念領(lǐng)先、特色鮮明的嬰幼兒發(fā)展服務(wù)管理模式，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，努力使嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)普及率達(dá)到60％以上，0－3歲嬰幼兒家長和看護(hù)人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)到60％以上。
到2025年，逐步建成多形式、廣參與的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，完善家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)托幼一體化工作，多元化、多樣化、全覆蓋的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)普及率達(dá)到95％以上，０—３歲嬰幼兒家長和看護(hù)人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)到95％以上。
二、主要任務(wù)
（一）加大對家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持力度。
1.依法全面落實(shí)產(chǎn)假政策，鼓勵(lì)用人單位采取更加靈活的方式和措施，為嬰幼兒家庭養(yǎng)育照護(hù)創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳）
2.開展對嬰幼兒撫養(yǎng)人科學(xué)育兒知識(shí)傳播和宣傳教育。組建專家團(tuán)隊(duì)建立育兒專家?guī)欤采w醫(yī)學(xué)、心理、教育等專業(yè)領(lǐng)域，綜合早教、醫(yī)學(xué)資源實(shí)施開展社區(qū)科學(xué)育兒項(xiàng)目。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省教育廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)）
3.通過入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家庭課堂、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等多種方式，為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒科學(xué)照護(hù)指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省教育廳）
4.做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼健康服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)指導(dǎo)、生長發(fā)育檢測、安全防護(hù)指導(dǎo)、預(yù)防接種等服務(wù)。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省公安廳、省市場監(jiān)管局）
（二）探索嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展模式。
1.各級(jí)政府要根據(jù)國土空間規(guī)劃（或城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃）、常住人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。已建成和老舊城改造居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同步規(guī)劃，2022年底前通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)完成。各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際，在農(nóng)村、牧區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)需求。（牽頭單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳）
2.充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)、完善以多元化為導(dǎo)向的市場參與格局，集聚全社會(huì)力量共同參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)發(fā)展普惠性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)。鼓勵(lì)獲得相關(guān)資質(zhì)和符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的大中型企業(yè)、個(gè)人，開辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)家庭實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（牽頭單位：各市州人民政府，省財(cái)政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局；責(zé)任單位：省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場監(jiān)管局、省總工會(huì)）
3.加強(qiáng)照護(hù)資源的統(tǒng)籌，深化“托幼一體化”工作。積極推廣“托幼一體化”建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃幼兒園的數(shù)量，鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，增加托班規(guī)模，招收２—３歲幼兒。加大民辦幼兒園普惠性政策扶持，鼓勵(lì)民辦幼兒園開設(shè)托班。（牽頭單位：省教育廳、省民政廳；責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局）
4.探索建立“托育聯(lián)合體”機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)有幼兒園在管理、專業(yè)人才等方面的資源優(yōu)勢，與新建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)對共建“托育聯(lián)合體”，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，共同促進(jìn)３歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)質(zhì)量的提升，并實(shí)現(xiàn)“托育聯(lián)合體”內(nèi)０—３歲托育與３—６歲學(xué)前教育之間的無縫對接，進(jìn)一步減輕群眾育兒負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳；責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省市場監(jiān)管局）
5.大力發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。在各級(jí)政府的指導(dǎo)下，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系。挖掘社區(qū)空余場地資源，按照社區(qū)適齡人口數(shù)，合理規(guī)劃和布局，提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的場所及親子活動(dòng)設(shè)施，可委托符合條件的托幼機(jī)構(gòu)承接公益性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，為居民家庭提供多層次、多樣化照護(hù)服務(wù)。（牽頭單位：各市州人民政府，省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳、省應(yīng)急廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局）
6.發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)等組織作用，加強(qiáng)單位嬰幼兒照護(hù)服務(wù)保障能力。鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同開辦的方式，為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。（牽頭單位：省總工會(huì)；責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省應(yīng)急廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省婦聯(lián)）
（三）規(guī)范發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
1.按照國家托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范及從業(yè)人員管理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)最多跑一趟機(jī)制，建立并完善照護(hù)機(jī)構(gòu)注冊登記及備案制度、工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。推進(jìn)３歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息化管理，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋照護(hù)服務(wù)”工作機(jī)制。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)政府負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管，各相關(guān)部門按各自職責(zé)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。（牽頭單位：各市州人民政府，省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省教育廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局）
2.加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，到機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門依法辦理法人登記。舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，到機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門依法辦理法人登記。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門備案，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)登記信息推送至當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門。企、事業(yè)單位開辦面向本單位職工適齡幼兒的免費(fèi)福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，按非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記注冊程序辦理。（牽頭單位：省民政廳、省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省總工會(huì)）
3.強(qiáng)化監(jiān)督管理。實(shí)行嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記注冊年檢制度，建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信檔案，形成違法失信懲戒制度。定期進(jìn)行執(zhí)業(yè)校驗(yàn)和專項(xiàng)檢查，建立機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。每年３—５月，各級(jí)衛(wèi)生健康部門牽頭，按事權(quán)組織相關(guān)部門對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年審，年審不合格者，限期整改；連續(xù)兩年年審不合格者，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回登記注冊書，并發(fā)布公告。凡未登記注冊或設(shè)施條件差、管理混亂、存在嚴(yán)重安全隱患的機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府和有關(guān)部門責(zé)令其限期整改，整改不合格的予以依法處罰。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：各市州人民政府，省應(yīng)急廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局）
4.加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生健康工作。各級(jí)婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)按照職責(zé)，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生健康工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核。建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期商議解決區(qū)域內(nèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理工作中的重大問題。各市（州）政府要制定具體工作方案，推動(dòng)政策到位、工作落實(shí)。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由各級(jí)衛(wèi)生健康部門牽頭，各相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，按照各自職責(zé)加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，共同做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作。同時(shí)要積極宣傳嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)政策，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，形成良好社會(huì)氛圍。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各市州人民政府、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)）
（二）強(qiáng)化政策支持。鼓勵(lì)用人單位積極探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、護(hù)理假。全面落實(shí)財(cái)政部、稅務(wù)總局等６部委關(guān)于養(yǎng)老托育家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的公告精神，為社區(qū)提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定享受各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策；為社區(qū)提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的職工子女嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用支出，屬于職工福利費(fèi)支出范圍，按稅法規(guī)定計(jì)算扣除。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會(huì)）
（三）做好用地保障。各級(jí)政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃（或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）及年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地傾斜。引導(dǎo)支持利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（牽頭單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省應(yīng)急廳）
（四）加快隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃。鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)社會(huì)需求舉辦嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，積極培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)專業(yè)人才。對符合條件的人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼或技能提升補(bǔ)貼，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才。（牽頭單位：各市州人民政府，省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）
（五）加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的發(fā)展，保障日常辦公、監(jiān)管與指導(dǎo)、專業(yè)研究和人才隊(duì)伍培養(yǎng)等工作。對社會(huì)力量舉辦具有公益性的非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可通過政府購買服務(wù)方式給予支持。積極做好社會(huì)資金的投入引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的多元化投入。（牽頭單位：各市州人民政府；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
本《實(shí)施意見》自2019年9月29日起施行。
青海省人民政府辦公廳
2019年8月30日