2019-10-18
交通運輸部辦公廳關于貴州省水運建設市場的督查意見
交辦水函〔2019〕996號
貴州省交通運輸廳：
為加強全國水運建設市場監管工作，維護統一開放、競爭有序的市場秩序，推動水運高質量發展，按照《水運建設市場監督管理辦法》（交通運輸部令2016年第74號）要求以及《2019年交通運輸部市場秩序與服務質量檢查工作方案》（交辦公路函〔2019〕547號）有關安排，部組織督查組對貴州省水運建設市場監管情況及清水江平寨航電樞紐工程、烏江渡電站庫區航運建設工程兩個項目建設情況進行了抽查。經交通運輸部同意，現將督查意見反饋如下：
一、省級交通運輸主管部門市場監管情況
根據本次督查要求，督查組重點對省級交通運輸主管部門履行水運建設市場監管職責、水運建設領域交通扶貧、農民工工資支付保障等專項工作開展情況進行抽查。總體來看，貴州省交通運輸主管部門能夠落實國家法律法規以及我部有關規定要求，較好地開展了水運建設市場監管工作，同時，積極做好水運建設領域交通扶貧工作，通過貧困地區重點水運建設項目帶動沿江貧困地區社會經濟發展，服務貧困地區群眾出行。抽查中發現的主要問題如下：
（一）《水運建設市場監督管理辦法》《港口工程建設管理規定》等宣貫落實不夠。
（二）基本建設程序管理不嚴格。施工圖審批不及時；工程質量監督抽測工作經費、設計第三方審查費用未列入財政預算，由建設單位承擔。
（三）項目監督管理有待加強。對推動項目順利實施缺少有效機制措施，多個水運建設項目工期拖延較多。
（四）信用信息管理工作滯后。省級水運建設市場信用信息管理系統未投入使用，未按照要求及時組織全國水運建設市場信用信息管理系統的信息錄入和審核報送工作。
（五）專項治理工作開展力度不足。開展打擊專業技術人員職業資格“掛證”工作滯后；農民工工資保證金、實名制、專用賬戶等治欠保支制度落實不到位。
二、項目抽查情況
根據本次督查要求，督查組通過查閱工程檔案資料、現場檢查、與從業單位溝通問詢等形式，重點對基建程序執行、招投標、安全質量、設計變更、合同履約、從業行為、以及農民工工資發放等情況進行了抽查，發現的主要問題如下：
（一）項目單位工程管理不到位。對抽查兩個項目的參建單位履約管理弱化，現場質量、安全、進度管控不到位。清水江平寨航電樞紐工程未與設計、監理等單位簽訂安全生產責任書，對項目安全生產條件的核查不規范。烏江渡電站庫區航運建設工程安全管理需進一步加強，安全管理制度有待完善；未按要求建立農民工工資支付保障制度。
（二）施工單位履約情況較差。清水江平寨航電樞紐工程施工單位投標承諾的16位現場主要管理人員更換率達到100%。烏江渡電站庫區航運建設工程施工單位主要管理人員變更未履行報批手續。
（三）施工單位安全質量管控能力不足。清水江平寨航電樞紐工程施工單位現場質量安全管控差，質量缺陷和安全隱患較多。烏江渡電站庫區航運建設工程施工單位安全、質量、進度、分包、檔案等管理不規范，海馬停靠點護坡混凝土質量不達標。
（四）監理單位履責不到位。清水江平寨航電樞紐工程監理單位對施工重點環節與現場安全質量把控不嚴。烏江渡電站庫區航運建設工程監理人員履約能力較差，檔案管理不規范。
兩個水運建設項目的市場抽查意見詳見附件1和附件2。
三、工作要求
請你廳認真梳理研究督查工作中發現的問題，結合貴州省水運建設市場的實際情況，強化監管措施，進一步提高監管能力和服務水平。
（一）加強《水運建設市場監督管理辦法》《港口工程建設管理規定》等規章制度的宣貫落實；加強對地市級交通運輸主管部門的工作督查和指導，全面提高貴州省水運建設市場事中事后監管水平。
（二）加強建設項目行政審批規范化管理。按照《航道建設管理規定》《港口工程建設管理規定》等有關要求，依法依規做好初步設計審批、施工圖審批以及航道工程開工備案等工作，加強重大設計變更管理；積極爭取第三方審查、檢測等行政事項的財政資金。
（三）切實做好項目監督管理。合理制定年度監督檢查計劃，加強對檢查發現問題的跟蹤落實，將檢查工作形成閉環；采取有效措施推動建設項目順利實施。
（四）加強信用體系建設。盡快運行省級信用信息管理系統并與全國水運建設市場信用信息管理系統對接；督促項目單位及時開展信用評價工作，提高從業主體誠信履約意識。
（五）強化專項治理工作。按照國務院有關部門文件要求，認真開展打擊專業技術人員職業資格“掛證”工作，維護健康有序的市場秩序；落實有關制度，切實做好農民工工資支付保障工作。
（六）提高對水運建設管理重視程度，認真落實和執行交通運輸部有關文件規定和工作部署，推動水運建設事業發展。
（七）加快“兩主三輔”水運通道建設，積極推進民生水運工程，充分發揮水運工程建設對貧困地區社會經濟發展的支撐保障作用。
交通運輸部辦公廳
2019年7月10日
文檔附件：