2019-10-17
四川省人民政府關于加快推進數字經濟發展的指導意見
川府發〔2019〕20號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為深入貫徹落實黨中央國務院關于加快發展數字經濟的戰略部署，全面落實省委省政府關于加快構建現代產業體系的意見要求，加快建設網絡強省、數字四川、智慧社會，形成具有較強核心競爭力的數字經濟生態體系，結合我省實際，現提出如下指導意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發展總體要求，圍繞“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，以數據為關鍵要素，以“創新驅動、融合發展，市場主導、重點突破，開放共享、安全規范”為發展原則，以“數字產業化、產業數字化、數字化治理”為發展主線，加快推進數字經濟發展，為推動治蜀興川再上新臺階提供強力支撐。
?。ǘ┌l展目標。到2022年，全省數字經濟總量超2萬億元，成為創新驅動發展的重要力量。數字經濟核心產業規模不斷壯大，電子信息產業在全省經濟高質量發展中核心支撐作用更加凸顯。數字經濟與實體經濟融合發展水平顯著提高，兩化融合總指數超90。提升數字化治理能力，為數字經濟活躍發展營造良好環境。
二、加快發展數字經濟核心產業
（三）做大做強大數據產業。加快推進大數據產業集聚區和產業園建設，打造“成德綿眉瀘雅”大數據產業集聚區，建設3—5個大數據產業基地。依托重點園區發展大數據流通交易、技術服務、科研“雙創”等公共平臺。加強數據采集、存儲管理、挖掘分析、安全保護等領域關鍵技術攻關，形成一批自主創新、技術先進、滿足重大應用需求的產品、解決方案和服務應用。打造大數據應用場景，推進政務服務、普惠民生、公共服務、產業創新領域大數據應用，加快數字經濟與實體經濟融合發展。努力建成全國重要的大數據生態建設高地、大數據研發創新高地、大數據示范應用高地和大數據人才集聚高地。
（四）加快發展人工智能產業。積極建設創新平臺，加強人工智能領域基礎理論研究與關鍵共性技術攻關，培育智能機器人、無人機等人工智能重點產品和人工智能龍頭企業。加快建設天府新區人工智能產業聚集區、智能制造產業園，積極申建國家級人工智能創新試驗區和產業示范園區，加快培育建設人工智能產業創新集群。打造人工智能深度應用場景，推進中德智能網聯汽車等區域示范，推動人工智能技術在社會各領域大規模應用。
（五）促進5G產業突破發展。大力建設“天府無線通信谷”、中國移動（成都）產業技術研究院、中國電信云錦天府5G應用產業園、中國聯通5G創新中心等產業載體和創新平臺。打造5G產業領域重點產品，構建5G完整產業鏈。開展成都天府國際機場5G網絡商用示范，推動“一桿多用”（見尾頁名詞解釋）試點和窄帶物聯網（NB—IoT）應用示范，率先在主要城市主城區實現5G規模商用。實施5G在車聯網、智慧醫療、智慧物流等領域示范工程。
?。┐罅Πl展超高清視頻產業。加強超高清產業整體布局，建設成都影視硅谷、超高清視頻（四川）制作技術協同中心，打造國家超高清視聽創新基地。積極推動4K/8K產業的圖像傳感器、核心芯片、顯示面板、終端設備等核心產品技術研發和關鍵設備產業化。開展5G+VR+4K/8K和5G+4K+AI視頻監控示范工程，推動超高清視頻產業與垂直行業深度融合，爭創國家超高清視頻產業基地。
（七）鞏固發展電子信息基礎產業。聚焦“一芯一屏”，著力推進“設計—制造—封裝測試—材料設備—信息服務”產業鏈一體化發展。重點發展集成電路設計、制造、封測，配套發展集成電路材料和設備業，打造全國領先、中西部地區最大的集成電路產業基地。聚焦柔性顯示、透明顯示兩個方向，打造國際一流、國內最大的新型顯示產業基地。積極落實軟件企業稅收優惠政策，重點支持軟件產品、軟件服務和嵌入式系統三大產業方向，打造世界知名、國內一流的軟件和信息服務業基地。加強密碼算法、核心芯片、量子加密、網絡安全、數據安全等方向技術攻關，建設省工業信息安全創新中心，打造中西部領先、國內一流的國家級信息安全產業基地。
?。ò耍┐罅Πl展數字文創產業。發揮我省特色自然資源、民族資源、文化資源優勢，建設全國重要的數字文創中心。建設天府文創城、成都游戲動漫基地、區域數字出版基地、四川傳統文化影視內容基地、四川電競產業基地。支持互聯網龍頭企業建設分發平臺，支持新型主流媒體和龍頭企業建立互聯網傳播平臺。大力發展數字媒體、數字出版、3D動漫等數字內容供給。開展大數據和虛擬/增強現實（VR/AR）技術深度融合應用。
三、加快產業數字化轉型
?。ň牛﹦撔掳l展工業互聯網。支持五大支柱產業龍頭企業建設一批省級工業互聯網平臺，培育國家級跨區域跨領域工業互聯網平臺。支持成都建設工業互聯網標識解析核心節點，推動工業互聯網標識解析體系在典型行業深化應用。實施“萬家企業上云”行動，新增上云企業10000家，打造上云示范企業100家。開展工業互聯網集成創新應用試點示范，形成一批面向中小企業的典型應用。實施制造企業互聯網“雙創”平臺建設工程，培育一批支持制造業發展的“雙創”示范基地。建設智慧產業園區，搭建四川省產業園區云平臺，打造全省產業園區數據庫，建設全省統一的園區管理和監督體系。
（十）深入實施智能制造工程。開展智能制造試點示范，推動企業數字化、網絡化、智能化發展，培育一批智能制造系統集成商。在航空航天、電子信息、裝備制造、汽車制造等重點領域，實施“設備換芯”“生產換線”“機器換工”，建設1000家以上智能工廠/數字化車間，培育100家以上“互聯網+協同制造”示范企業。
?。ㄊ唬┘涌燹r業農村數字化進程。完善農業農村領域統計監測、預警防控、質量安全、綜合服務等信息系統建設，推進農業大數據開放共享。開展全省數字農業示范工程建設，推進現代農業園區數字農業工程。推動農業電商經營體系建設，重點打造“川”字號農產品網上展示平臺。推動信息進村入戶與基層農技推廣體系、農業信息服務體系融合，就近為農民和新型農業經營主體提供培訓體驗服務。
?。ㄊ┩七M服務業數字化升級。大力培育網絡體驗、智能零售、共享經濟、平臺經濟等新模式新業態。實施“領軍企業行動”，重點培育食品、農產品、文旅等領域垂直電商供應鏈平臺。發展線下線上結合的跨界業務融合模式，開展餐飲、零售、家政等智慧服務新場景。推動數字商業街區打造和基地建設，創建智慧社區服務示范中心。加快發展跨境電子商務，加快服務貿易數字化進程，推動四川產品和服務“走出去”。
四、加快推進數字化治理
?。ㄊ娀瘮底终A支撐能力。加強電子政務內外網、政務云平臺等政府信息化基礎設施建設，完善省市縣鄉村五級互聯互通的基礎網絡體系建設。推動全省政務數據、公共數據、社會數據匯聚融合，為各地各部門（單位）管理、服務、決策提供數據支撐。支持城市公共設施、建筑、電網等領域的物聯網應用和智能化改造，推進數字城管與智慧社區融合發展。
（十四）提升政府數字化監管水平。完善省、市兩級互聯互通的政務信息資源共享交換體系，加快各地各部門（單位）整合共享樣板建設，強化數字在政務、市場監管、生態環保、食品安全監管、公共區域監測監控、公共安全等領域的應用。建設“互聯網+監管”平臺，通過大數據提升事中事后監管規范化、精準化和智能化水平。
（十五）提高政府數字化服務水平。加強全省一體化政務服務平臺建設，全面實現“一網通辦”。依托“12345”政務服務熱線平臺，健全全省統一的政務服務熱線辦理機制。推動“最多跑一次”改革向基層、老少邊窮地區延伸，充分利用社會第三方拓展辦事渠道，實現公共服務“就近辦”。推動社會保障卡、居民健康卡、金融IC卡等深度融合應用；加快推進智慧法院、智慧檢務和智慧司法建設。
五、深化智慧社會建設
?。ㄊ┐罅ν七M智慧教育。深化“三通兩平臺”建設，整合資源，形成覆蓋全省、互聯互通的數字教育資源服務體系。鼓勵數字校園、智慧校園、未來學校等新模式，開展“省級智慧教育示范區”和“四川省智慧教育學校”創建活動，引導優質教育資源向老少邊窮地區覆蓋。推動各類學校對接線上線下，開發數字教育資源，開展個性化教育和精準化教學管理，提供多樣化、精準化、個性化的學習支持服務。
?。ㄊ撸┓e極發展智慧醫療。建設“國家級健康醫療大數據應用中心”。完善互聯互通的省、市、縣三級全民健康信息平臺。完善各類人口和健康相關數據庫，實現全民健康信息共享應用和業務協同。發展個性化醫療，建立遠程醫療應用體系，開展高質高效的“互聯網+醫療”健康服務。創新“互聯網+居家社區養老”模式，打造一批智慧微型養老院和智慧養老社區。
?。ㄊ耍┘涌彀l展智慧文旅。推進數字化景區、智慧旅游城市建設。打造“智游天府”文旅公共服務平臺。構建省、市、縣、鄉（鎮）、企業等智慧文旅和公共服務的一體化體系，建設一批智慧景區、智慧酒店、智慧文旅小鎮、數字圖書館、數字文化館、數字博物館。加快省文旅大數據中心建設。打造一批文化和旅游數字經濟產業園。結合影視新媒體推動文旅融合。探索推動自然景觀與虛擬現實技術的融合，提高旅游數字化管理、精準營銷和服務智能化水平。
?。ㄊ牛┌l展智慧交通物流。大力推進交通設施數字化改造，建設綜合交通信息樞紐，搭建綜合交通出行信息服務平臺；開展平安智慧高速公路建設和智慧普通公路建設試點。完善交通旅游信息采集體系，提供“運游一體化”信息服務產品。開展全省物流大數據中心建設。加快企業物流信息系統建設，實現物流信息全程可追蹤。抓好智能倉儲系統、冷鏈物流中心等建設，積極打造無人機配送示范區域。
?。ǘ┓e極發展智慧金融。打造天府數字金融產業聚集區。逐步建立金融與政府、其他行業領域的數據資源共享交換機制，加強金融數據的交換共享和協同流動，為金融大數據分析與智能決策提供支撐。做好企業信用信息歸集和整理工作，與省社會信用信息平臺相銜接，建設數字信用平臺。
六、保障措施
?。ǘ唬┩晟菩畔⒒A設施支撐體系。建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，優化互聯網骨干網絡架構、擴容省際出口帶寬，提高網間流量疏導能力和互通效率。全面推進IPv6規模部署和升級改造。增強窄帶物聯網（NB—IoT）接入支撐能力。加快“光網四川”“無線四川”“高清四川”建設，實現高速光纖網及4G網絡城鄉全面覆蓋，支持通信企業開展5G網絡規模組網及5G業務商業化應用等技術攻關，持續推進“寬帶鄉村”工程建設和電信普遍服務試點。利用我省清潔能源優勢，爭取國家級數據服務中心、云計算中心、超算中心等落戶四川。引導數據中心向大規模、一體化、綠色化、智能化方向發展，降低數據中心能耗；提高數據中心數據平均上架率。
?。ǘ┩七M產業創新能力建設。支持工業云制造（四川）創新中心、工業信息安全創新中心、工業大數據創新中心、工業設計研究院、軟件開發云等重大創新載體建設。圍繞數字經濟重點行業領域發展需求，以行業數字化共性關鍵技術研發為重點，鼓勵行業龍頭企業、知名高校院所、行業研究機構等在川建設產業創新中心、工程研究中心、重點實驗室、企業技術中心等創新平臺，開展關鍵共享技術聯合攻關，構建多層次自主創新體系，提高技術研發與創新能力。
（二十三）營造數字經濟發展生態。爭創國家數字經濟創新發展試驗區，打造一批數字經濟示范城市。因地制宜規劃發展各具特色的數字經濟發展集群。繼續辦好世界工業互聯網大會、中國國際軟件合作洽談會、中國大數據應用大會、中小微企業云服務大會等品牌會議，打造立足西部、面向全球的數字經濟品牌。加大對企業品牌建設的扶持和激勵力度，鼓勵四川重點企業實施品牌推廣戰略，著力塑造一批具有較強市場影響力和競爭力的品牌企業、產品和服務。
（二十四）探索數據資源開放與保護。加快數據開放網站建設，推動政府數據向社會開放，鼓勵企業和公眾發掘利用開放數據資源，不斷釋放數據經濟價值和社會效應。加大對技術專利、數字版權、數字內容產品、個人隱私等的保護力度。研究保障大數據流通交易的政策措施，鼓勵企業對脫敏后的數據進行市場交易。
?。ǘ澹┙∪踩Ｕ象w系。針對數據采集、存儲、傳輸、共享和應用過程中的安全問題，加強云平臺安全管理，加強網絡空間實體身份管理。完善數字安全事件應急預案，健全網絡安全風險預警、情報共享、研判處置和應急協調機制。建立關鍵信息基礎設施安全保障體系，提升對關鍵信息基礎設施網絡安全突發事件的應急處置能力。增強網絡信息安全防護能力，落實網絡安全責任制，建立網絡信息安全防線，加強重要網絡基礎設施的安全防護。
?。ǘ┘訌娊M織領導。發揮省推進數字經濟發展領導小組作用，統籌推進全省數字經濟發展工作，研究數字經濟發展戰略、總體規劃和政策措施。成立四川省推進數字經濟發展專家咨詢委員會和四川省數字經濟研究院，開展重大前沿問題研究，為重要應用項目及工程實施提供決策咨詢。發起設立數字經濟發展基金。
?。ǘ撸┘哟笠乇Ｕ?。對滿足布局導向、能效值要求的數據中心和數字化高載能產業項目，實行支持性電價政策。加大金融扶持力度，創新金融支持方式。積極引進數字技術領軍人才，建立數字技術及應用人才教育體系，構建企業數字經濟人才培訓平臺。
?。ǘ耍┙⒔y計指標體系和考評機制。完善《四川省數字經濟核心產業統計分類目錄》，探索開展針對數字經濟新領域、新業態和新模式的專項統計研究，明確統計口徑，探索數字經濟增加值測算方法。建立省級數字經濟核心指標的定期發布機制和動態監測制度。建立市州數字經濟發展評估體系。
四川省人民政府
2019年8月1日
名詞解釋
1、一桿多用：整合路燈桿、公安監控桿、小區內燈桿、傳輸干桿、交通監控桿、電力桿、橋梁、廣告牌等資源，推動行業共享、社會共享。
2、窄帶物聯網（NB—IoT）：NarrowBandInternetofThings的縮寫，是一種專為物聯網設計的窄帶射頻技術，以室內覆蓋、低成本、低功耗和廣連接為特點，可應用于GSM網絡和LTE網絡。
3、VR/AR：VR是VirtualReality的縮寫，即虛擬現實，是一種能夠創建和體驗虛擬世界的計算機仿真技術，利用計算機生成交互式的三維動態視景，實體行為的仿真系統能夠使用戶沉浸到該環境中。AR是AugmentedReality的縮寫，即增強現實，是一種將虛擬信息與真實世界巧妙融合的技術，廣泛運用了多媒體、三維建模、實時跟蹤及注冊、智能交互、傳感等多種技術手段，將計算機生成的文字、圖像、三維模型、音樂、視頻等虛擬信息模擬仿真后，應用到真實世界中，兩種信息互為補充，從而實現對真實世界的“增強”
4、4K/8K：高清顯示技術。其中4K：水平清晰度3840，垂直清晰度2160，寬高比16：9，總約830萬像素。8K：水平清晰度7680，垂直清晰度4320，寬高比16：9，總約3320萬像素。
5、一芯一屏：指集成電路和新型顯示。
6、IC卡：集成電路卡。
7、AI：ArtificialIntelligence的縮寫，即人工智能，是研究、開發用于模擬、延伸和擴展人的智能的理論、方法、技術及應用系統的一門新的技術科學。
8、三通兩平臺：是教育信息化的發展要求，三通是指寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，兩平臺是指教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。
9、IPV6：InternetProtocolVersion6（互聯網協議第6版）的縮寫，是互聯網工程任務組設計的用于替代IPv4的下一代IP協議。