2019-10-15
重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強特種設備安全工作的通知
渝府辦發〔2019〕100號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
為深入貫徹《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備安全法》），加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會發展，經市政府同意，現就進一步加強特種設備安全工作有關事項通知如下：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，遵循安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”原則，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全總體要求，以風險管理和事故隱患排查治理雙重預防為主線，促進全市特種設備安全生產形勢持續穩定向好，努力實現特種設備安全發展、節約發展、清潔發展。
二、工作目標
堅持安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理，建立健全特種設備安全生產責任體系，形成較為完善的特種設備安全監察與節能環保監管相結合的工作機制，提高服務經濟社會發展大局的水平。到2025年，我市特種設備萬臺死亡人數控制在0.3人以下，萬臺死亡人數低于全國平均水平，特種設備安全生產形勢持續穩定好轉。
三、主要任務
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1．落實企業安全主體責任。特種設備生產、經營、使用單位及其主要負責人對生產、經營、使用的特種設備安全負責，積極推進企業特種設備安全和節能管理標準化工作，著重落實企業“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”（即落實管理機構、落實責任人員、落實管理制度，特種設備有使用登記證、作業人員有上崗證，對特種設備依法申報檢驗，做好應急預案和演練）的安全主體責任，強化企業安全管理能力建設，保證必要的安全和節能環保投入，提高企業本質安全水平。
2．落實檢驗機構技術把關責任。加強科技興檢、人才強檢。加快特種設備檢驗檢測機構標準化、規范化、信息化建設，加大人才培養、引進、使用和裝備投入，規范檢驗受理和檢驗過程管理，建立科學的重大問題和嚴重事故隱患報告制度，不斷提高檢驗檢測能力水平。加強檢驗機構自身建設，進一步建立健全特種設備定期檢驗市場準入機制，保障裝備和人員到位，滿足行業發展需求。
3．落實特種設備安全主管部門監管責任。轉變安全工作理念，明確工作方向和目標，建立以落實企業安全主體責任為核心的安全監管新方法。推進安全監管工作標準化，開展安全監管績效考核，規范安全監管行為。加強培訓考核機構建設，對培訓考核機構實行標準化管理，實現特種設備人員培訓標準化、考試題庫科學化、理論考試機考化、實作考試實體化或模擬化、人員資質管理動態化。
4．落實各級黨委政府領導責任。各區縣（自治縣，以下簡稱區縣）黨委政府共同承擔特種設備安全發展職責，黨政主要負責人共同作為特種設備安全生產第一責任人，領導班子其他成員在履行分管職責時，同時履行特種設備有關安全生產工作職責。各區縣政府要加強對特種設備安全工作的領導，及時協調解決特種設備安全監管中存在的重大問題，將特種設備安全工作納入政府年度安全生產工作目標，做到與經濟社會發展同規劃、同部署、同建設、同考核。各鄉鎮政府（街道辦事處）應當按照職責，加強對本行政區域內特種設備安全的監督檢查，協助有關部門依法履行特種設備安全監督管理職責，保證必要的工作條件，配備安全監管人員，加大對安全監管人員培訓力度，將安全責任落實到人，建立本行政區域內特種設備、特種設備作業人員和重大事故隱患臺賬。
（二）完善長效機制。
1．加強特種設備安全風險管控。嚴格落實企業主體責任，開展風險識別、評估分析及防控。特種設備安全監察要有效化解系統性、行業性、區域性和影響嚴重的重大風險。乘客電梯正式投入使用10年以上的，塔式起重機、施工升降機達到報廢年限需延期使用的，使用單位應按規定委托特種設備檢驗檢測機構對其實施安全評估，并根據評估結論確定是否更換、改造或修理。
2．深化特種設備事故隱患排查治理。扎實開展事故隱患排查治理，細化、優化日常排查的周期、內容和層級，解決企業隱患排查缺乏系統性、周期性、持續性的問題，確保特種設備進行定期檢查和經常性維護保養。建立班組日排查、部門周排查、經理月排查3級隱患排查工作機制。開展隱患拉網排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦，重大事故隱患實行市、區縣、鄉鎮（街道）3級掛牌督辦。建立隱患登記、銷號和查詢管理機制，落實監管措施，提高隱患整治率。
3．加大對特種設備違法行為打擊力度。市政府有關部門在履行行政職責時，要嚴把關口，防止不具備安全條件的企業進入市場，嚴禁未經檢驗或者檢驗不合格特種設備投入使用。市場監管部門要充分發揮特種設備安全監管職能作用，嚴格依法行政，強化監督管理，按照“雙隨機、一公開”原則，加大日常檢查和查處力度，重點查處電梯維保中的違法違規行為。對不依法履行特種設備安全生產職責、存在事故隱患又不采取有效治理措施、發生特種設備安全事故或造成其他嚴重后果的單位或個人，要依法追究責任。
4．加強特種設備應急管理和建設。市場監管部門要與應急、消防等部門建立特種設備應急聯動工作機制。加快全市特種設備安全生產應急支撐體系建設，加大特種設備救援裝備投入，加快推進特種設備事故應急調查處理中心建設。加快推進電梯應急救援服務“96333”平臺建設。
5．大力推進特種設備智慧監管。建立安全科技成果轉化長效機制，推進產、學、研結合，集中推廣一批成熟、先進、適用的安全科技成果，運用科技手段提升監管水平，增強防范事故災難的能力。市場監管部門要重點推廣應用氣瓶電子標簽RFID等智慧化管理系統，確保盛裝天然氣、氯氣等易燃有毒氣體氣瓶的安全使用。大力推進智慧電梯建設，對電梯運行狀態進行實時監測和記錄，實現事故預警、故障報警、困人自動呼救，減少故障、降低事故損失。大力推進智慧工地建設，推廣智能化安全監控技術在塔式起重機、施工升降機等特種設備的應用。
6．積極推進特種設備安保互動。將特種設備安全責任保險作為安全責任體系建設的重要內容之一，按照“政府推動、市場運作”的原則，積極推動企業參加與特種設備安全有關的責任保險，充分發揮保險的安全保障作用和社會輔助管理功能。加大電梯安全責任保險的推進力度，提高特種設備事故賠付能力。
7．強化特種設備安全文化建設。充分發揮輿論宣傳引導作用，通過報刊、電視、廣播、互聯網等多種媒介，利用“3·15”國際消費者權益日、“安全生產月”“質量月”等開展宣傳活動，全面宣傳貫徹《特種設備安全法》，宣傳特種設備安全和節能環保有關法律法規及工作成效，曝光特種設備安全事故、事故隱患和安全生產違法行為，積極推進特種設備安全和節能環保知識進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所，努力營造全社會關注特種設備安全的良好氛圍。市場監管部門要定期向社會公布特種設備安全和節能狀況。
?。ㄈ┓债a業發展。
1．加強特種設備節能環保監管。落實鍋爐生產、進口、銷售、使用等環節企業節能環保主體責任，加強《特種設備目錄》范圍內鍋爐的節能環保監督管理，強化部門聯動，推動建立安全監察、節能監管和環保監督檢查相結合的工作機制，進一步提高監管效能，全面提升鍋爐節能環保水平。
2．扶持優勢特種設備產業發展。要運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，加大對我市具有優勢的起重機械、鍋爐、壓力容器等特種設備生產行業的扶持力度，以撬裝、低溫壓力容器為重點，綜合運用監督檢查、科技攻關等手段，充分發揮企業、技術機構作用，構建質量提升長效機制，推動特種設備生產質量和效益全面提升。
3．促進電梯產業高質量發展。鼓勵電梯生產企業自主創新和科技進步，出臺資金支持政策，落實稅收優惠政策，促進企業科技研發和維保服務能力提升，推動電梯生產企業由制造型企業向創新型、服務型企業轉型，優化企業營商環境，引導電梯生產企業連鎖化、規?；l展。支持和鼓勵電梯企業“走出去”，全面提高重慶電梯品牌的市場知名度和競爭力。
四、保障措施
?。ㄒ唬└叨戎匾暎訌婎I導。各區縣政府，市場監管、發展改革、經濟信息、教育、應急管理、水利、交通、建設、生態環境、能源、鐵路、電力等市級有關部門、有關單位要高度重視，加強領導，明確目標，細化措施，切實抓好本地區、本行業、本領域的特種設備安全工作，及時協調、解決特種設備安全監督管理中存在的重大問題。
?。ǘ┘訌娕浜希葑ヂ鋵崱８鲄^縣政府、市政府有關部門要密切配合，加強協作，建立工作聯系機制和保障機制。切實做到工作機構、人員、裝備、經費到位，市、區縣兩級市場監管部門要落實具體從事特種設備安全監察人員的崗位津貼。妥善處理特種設備安全事故，確保特種設備安全運行。
（三）嚴格督查，失職追責。各區縣政府、市政府有關部門要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”“盡職照單免責、失職照單追責”，將特種設備安全工作納入各區縣政府、市政府有關部門和有關單位的安全生產目標考核內容，嚴格考核獎懲，確保工作到位。市市場監管局、市應急局等要對特種設備重點領域、重點行業及重點工作組織開展督促檢查，嚴防特種設備安全重特大事故發生。
《重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強特種設備安全工作的通知》（渝辦發〔2009〕129號）自本通知印發之日起廢止。
重慶市人民政府辦公廳
2019年10月3日