2019-09-30
水利部關(guān)于印發(fā)水利監(jiān)督規(guī)定（試行）和水利督查隊伍管理辦法（試行）的通知
部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為加強(qiáng)水利監(jiān)督管理和水利督查隊伍管理，我部組織編制了《水利監(jiān)督規(guī)定（試行）》和《水利督查隊伍管理辦法（試行）》，已經(jīng)部長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你單位，請遵照執(zhí)行。
水利部
2019年7月19日
水利監(jiān)督規(guī)定（試行）
第一章 總 則
第一條 為強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管，履行水利監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范水利監(jiān)督行為，依據(jù)《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律法規(guī)和《水利部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》等有關(guān)文件規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱水利監(jiān)督，是指水利部、各級水行政主管部門依照法定職責(zé)和程序，對本級及下級水行政主管部門、其他行使水行政管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其所屬企事業(yè)單位履行職責(zé)、貫徹落實水利相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等的監(jiān)督。前款所稱“本級”包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位。
第三條 水利監(jiān)督堅持依法依規(guī)、客觀公正、問題導(dǎo)向、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。
第四條 水利部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)全國水利監(jiān)督工作。流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)和授權(quán)，負(fù)責(zé)指定管轄范圍內(nèi)的水利監(jiān)督工作。地方各級水行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水利監(jiān)督工作。
第二章 范圍和事項
第五條 水利監(jiān)督包括：水旱災(zāi)害防御，水資源管理，河湖管理，水土保持，水利工程建設(shè)與安全運行，水利資金使用，水利政務(wù)以及水利重大政策、決策部署的貫徹落實等。
第六條 水利監(jiān)督事項主要包括：
（一）江河湖泊綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃；
（二）水資源開發(fā)、利用和保護(hù)；
（三）取水許可、用水效率管理；
（四）河流、湖泊水域岸線保護(hù)和管理，河道采砂管理；
（五）水土保持和水生態(tài)修復(fù)；
（六）跨流域調(diào)水、用水規(guī)劃、水量分配；
（七）灌區(qū)、農(nóng)村供水和農(nóng)村水能資源開發(fā)；
（八）水旱災(zāi)害防御；
（九）水利建設(shè)市場、水利工程建設(shè)與安全運行、安全生產(chǎn)；
（十）水利資金使用和投資計劃執(zhí)行；
（十一）水利網(wǎng)絡(luò)安全及信息化建設(shè)和應(yīng)用；
（十二）地表水、地下水等水利基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測、運行和管理；
（十三）水利工程移民及水庫移民后扶持政策落實；
（十四）水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法；
（十五）水利扶貧；
（十六）其他水利監(jiān)督事項。
第三章 機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第七條 水利部成立水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國水利監(jiān)督檢查，組織領(lǐng)導(dǎo)水利部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“水利部督查辦”），指導(dǎo)水利部督查隊伍建設(shè)和管理，承擔(dān)水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作。各流域管理機(jī)構(gòu)成立相應(yīng)的水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（簡稱“流域管理機(jī)構(gòu)督查辦”），組建流域管理機(jī)構(gòu)督查隊伍并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。本規(guī)定所稱“水利部監(jiān)督機(jī)構(gòu)”是指水利部督查辦，水利部具有相關(guān)職責(zé)的機(jī)關(guān)司局、事業(yè)單位、流域管理機(jī)構(gòu)督查辦、水行政執(zhí)法等相關(guān)單位。
第八條 水利部水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
（一）決策水利監(jiān)督工作，規(guī)劃水利監(jiān)督重點任務(wù)；
（二）審定水利監(jiān)督規(guī)章制度；
（三）領(lǐng)導(dǎo)水利督查隊伍建設(shè)；
（四）審定水利監(jiān)督計劃；
（五）審議監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題；
（六）研究重大問題的責(zé)任追究；
（七）其他監(jiān)督職責(zé)。
第九條 水利部督查辦承擔(dān)水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，具體職責(zé)：
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、歸口管理水利部各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查任務(wù)；
（二）組織制定水利監(jiān)督檢查制度；
（三）指導(dǎo)水利督查隊伍建設(shè)和管理；
（四）組織制定水利監(jiān)督檢查計劃；
（五）履行第六條相關(guān)事項的監(jiān)督檢查；
（六）組織安排特定飛檢；
（七）對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題提出整改及責(zé)任追究建議；
（八）受理監(jiān)督檢查異議問題申訴；
（九）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
第十條 水利部機(jī)關(guān)各司局按照各自職責(zé)提出本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查工作要求，組織指導(dǎo)相關(guān)事業(yè)單位開展重點工作、系統(tǒng)性問題的監(jiān)督檢查，組織指導(dǎo)問題整改，對加強(qiáng)行業(yè)管理提出政策性建議。
第十一條 水利部所屬相關(guān)事業(yè)單位，受機(jī)關(guān)司局委托承擔(dān)監(jiān)督檢查工作，具體職責(zé)為：
（一）開展專項監(jiān)督檢查工作；
（二）核查專項問題、系統(tǒng)性問題的整改情況；
（三）匯總分析專項檢查成果，對重點工作、系統(tǒng)性問題提出整改意見建議；
（四）配合水利部督查辦開展監(jiān)督檢查工作。
第十二條 流域管理機(jī)構(gòu)督查辦履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)指定流域片區(qū)內(nèi)綜合性監(jiān)督檢查工作；
（二）配合水利部督查辦開展片區(qū)內(nèi)的監(jiān)督檢查工作；
（三）受委托核查發(fā)現(xiàn)問題的地方水行政主管部門、其他行使水行政管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其所屬企事業(yè)單位對問題的整改，以及其上級主管部門對問題整改的督促情況。
第十三條 水利監(jiān)督與水政監(jiān)察、水行政執(zhí)法相互協(xié)調(diào)、分工合作。水利督查隊伍檢查發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位、個人等涉水活動主體違反水法律法規(guī)的，可根據(jù)具體情節(jié)聯(lián)合開展調(diào)查取證工作，或移送水政監(jiān)察隊伍及其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。
第四章 程序及方式
第十四條 水利監(jiān)督通過“查、認(rèn)、改、罰”等環(huán)節(jié)開展工作，主要工作流程如下：
（一）按照年度計劃制定監(jiān)督檢查工作方案；
（二）組織開展監(jiān)督檢查；
（三）對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改及責(zé)任追究意見建議；
（四）下發(fā)整改通知，督促問題整改及整改核查；
（五）實施責(zé)任追究。上述檢查發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題線索移交有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)。
第十五條 水利監(jiān)督檢查通過飛檢、檢查、稽察、調(diào)查、考核評價等方式開展工作。
飛檢，是水利監(jiān)督檢查主要方式。主要以“四不兩直”方式開展工作。“四不兩直”是指：檢查前不發(fā)通知、不向被檢查單位告知行動路線、不要求被檢查單位陪同、不要求被檢查單位匯報；直赴項目現(xiàn)場、直接接觸一線工作人員。
檢查、稽察，是針對某個單項或?qū)ｎ}開展的監(jiān)督檢查，一般在檢查前發(fā)通知，通知中明確檢查時間、內(nèi)容、參加人員，以及需要配合的工作要求等。
調(diào)查，是針對舉報、某項專題或帶有普遍性問題開展的專項活動，一般可結(jié)合飛檢、檢查、稽察、衛(wèi)星遙感等方式方法或技術(shù)手段開展工作。調(diào)查要盡量減少對被調(diào)查單位正常工作的影響，但可要求被調(diào)查單位提供相關(guān)資料。
考核評價，是針對某個專項或綜合性工作開展的年度或階段性的考核工作，一般通過日常考核和終期考核相結(jié)合實施。日常考核可通過飛檢、檢查、稽察等方式進(jìn)行，將檢查結(jié)果作為終期考核依據(jù)；終期考核要匯總?cè)^程、各方面成果進(jìn)行考核。
第十六條 水利監(jiān)督可采用調(diào)研方式輔助開展監(jiān)督檢查工作。調(diào)研，是針對某項專題或系統(tǒng)性問題組織開展的專門活動，一般通過飛檢、檢查、稽察、調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題，歸納提煉，確定題目，制定調(diào)研提綱及工作方案，組織開展調(diào)研。調(diào)研要對問題提出有針對性地解決方案。調(diào)研不對被調(diào)研單位提出批評或責(zé)任追究意見。
第十七條 水利監(jiān)督檢查依據(jù)相關(guān)工作程序、規(guī)定、辦法等認(rèn)定問題，并向被檢查單位反饋意見。被檢查單位對認(rèn)定結(jié)果有異議的，可提交說明材料，向督查人員所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)申訴，也可向上一級監(jiān)督機(jī)構(gòu)申訴。水利部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對被檢查單位申訴意見進(jìn)行復(fù)核并提出復(fù)核意見。必要時，可聘請第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助復(fù)核。水利部督查辦是申訴意見的最終裁定單位。
第十八條 被檢查單位是監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任主體，該單位的上級水行政主管單位或行業(yè)主管部門是督促問題整改的責(zé)任單位。
第十九條 各級監(jiān)督檢查單位按照各自職責(zé)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，向被檢查單位或其上級主管部門反饋意見、發(fā)整改意見通知、實施責(zé)任追究。各被檢查單位接到意見反饋、整改通知后，要制定整改措施，明確整改責(zé)任單位和責(zé)任人，組織問題整改，并將整改情況在規(guī)定期限反饋檢查單位。被檢查單位應(yīng)同時將上述情況向上級主管部門報告。
第五章 權(quán)限和責(zé)任
第二十條 水利監(jiān)督檢查人員，在工作現(xiàn)場應(yīng)佩戴水利督查工作卡，可采取以下措施：
（一）進(jìn)入與檢查項目有關(guān)的場地、實驗室、辦公室等場所；
（二）調(diào)取、查看、記錄或拷貝與檢查項目有關(guān)的檔案、工作記錄、會議記錄或紀(jì)要、會計賬簿、數(shù)碼影像記錄等；
（三）查驗與檢查項目有關(guān)的單位資質(zhì)、個人資格等證件或證明；
（四）留存涉嫌造假的記錄、企業(yè)資質(zhì)、個人資格、驗收報告等資料；
（五）留存涉嫌重大問題線索的相關(guān)記錄、賬簿、憑證、檔案等資料；
（六）責(zé)令停止使用已經(jīng)查明的劣質(zhì)產(chǎn)品；
（七）協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門參與調(diào)查、控制可能發(fā)生嚴(yán)重問題的現(xiàn)場；
（八）按照行政職責(zé)可采取的其他措施。
第二十一條 監(jiān)督檢查應(yīng)實行回避制度，工作人員遇有下列情況應(yīng)主動向組織報告，申請回避：
（一）曾在被檢查單位工作；
（二）曾與被檢查項目相關(guān)負(fù)責(zé)人是同學(xué)、戰(zhàn)友關(guān)系；
（三）與被檢查項目相關(guān)負(fù)責(zé)人有親屬關(guān)系；
（四）其他應(yīng)該回避的事項。上述申請經(jīng)組織程序批準(zhǔn)后生效。
第二十二條 被監(jiān)督檢查單位要遵守國家法律法規(guī)，有義務(wù)接受水利部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，有責(zé)任提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的文件、記錄、賬簿等相關(guān)資料，有維護(hù)本地區(qū)、本部門、本項目正當(dāng)合法權(quán)益的權(quán)利，有對檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行合理申辯的權(quán)利，有將與事實不符的問題向其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)或紀(jì)檢監(jiān)察部門反映的權(quán)利，有因不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十三條 水利部監(jiān)督檢查工作接受社會監(jiān)督，凡有檢查問題定性不符合規(guī)定、督查人員違反工作紀(jì)律、檢查工作有悖公允原則等情況，可向上級水利監(jiān)督機(jī)構(gòu)或有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報。
第六章 責(zé)任追究
第二十四條 責(zé)任追究包括單位責(zé)任追究、個人責(zé)任追究和行政管理責(zé)任追究。按照第六條監(jiān)督事項，水利部相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別制定監(jiān)督檢查辦法，明確不同類型項目監(jiān)督檢查方式及問題認(rèn)定和責(zé)任追究。
第二十五條 責(zé)任追究包括對單位責(zé)任追究和對個人責(zé)任追究。對單位責(zé)任追究，是根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、性質(zhì)、嚴(yán)重程度對被檢查單位進(jìn)行的責(zé)任追究，以及對該單位的上級主管單位進(jìn)行的行政管理責(zé)任追究。對個人責(zé)任追究，是對檢查發(fā)現(xiàn)問題的直接責(zé)任人的責(zé)任追究，以及對直接責(zé)任人行政管理工作失職的單位直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的責(zé)任追究。
第二十六條 對單位的責(zé)任追究，一般包括：責(zé)令整改、約談、責(zé)令停工、通報批評（含向省級人民政府水行政主管部門通報、水利行業(yè)內(nèi)通報、向省級人民政府通報等，下同）、建議解除合同、降低或吊銷資質(zhì)等，并且按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定承擔(dān)違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對個人的責(zé)任追究，一般包括：書面檢討、約談、罰款、通報批評、留用察看、調(diào)離崗位、降級撤職、從業(yè)禁止等。上述責(zé)任追究，按照管理權(quán)限由水利部監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接實施或責(zé)成、建議有管理權(quán)限的單位實施。
第二十七條 水利部各級監(jiān)督檢查單位要根據(jù)不同類型項目，依據(jù)不同的監(jiān)督檢查辦法，按照發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、性質(zhì)、嚴(yán)重程度，直接或責(zé)成、建議對責(zé)任主體單位實施責(zé)任追究；再根據(jù)責(zé)任追究的程度，建議對責(zé)任主體單位的直接責(zé)任人、直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)實施責(zé)任追究。一個地區(qū)或一個部門管理的多個項目，在一年內(nèi)多次被責(zé)任追究，對該地區(qū)或該部門的上級主管部門進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究，同時對該上級主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)實施相應(yīng)的責(zé)任追究。
第二十八條 凡受到通報批評及以上責(zé)任追究的單位及個人，在水利部網(wǎng)站公示6個月，其責(zé)任追究記入信用檔案，納入信用管理動態(tài)評價。
第二十九條 對單位或個人通報批評以上責(zé)任追究，由水利部水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，由水利部按照管理權(quán)限直接實施或責(zé)成、建議相關(guān)單位實施。
第三十條 經(jīng)水利部水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，對發(fā)現(xiàn)問題較多的地區(qū)或單位以及沒有按照要求進(jìn)行整改或整改不到位的地區(qū)或單位，暫停投資該地區(qū)或該單位已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的水利項目或停止、延緩審批新增項目。
第三十一條 經(jīng)水利部水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，對問題較多且整改不到位的省（自治區(qū)、直轄市），根據(jù)問題嚴(yán)重程度，可向省（自治區(qū)、直轄市）人民政府通報；必要時，在部、省級聯(lián)系工作時，直接通報有關(guān)情況。
第三十二條 對實施違法行為的單位、個人進(jìn)行行政處罰，交有管轄權(quán)的水政監(jiān)察隊伍按照《中華人民共和國行政處罰法》《水行政處罰實施辦法》等規(guī)定執(zhí)行，同級或上級督查機(jī)構(gòu)可按照本規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督和督辦。
第七章 附 則
第三十三條 地方各級水行政主管部門可參照本規(guī)定成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)制度。
第三十四條 本規(guī)定自頒布之日起施行。
水利督查隊伍管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)水利監(jiān)督工作，規(guī)范水利督查隊伍管理，提高監(jiān)督能力和水平，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《水利監(jiān)督規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于水利部水利督查隊伍的建設(shè)和管理。本辦法所稱水利督查隊伍包括承擔(dān)水利部督查任務(wù)的組織和人員。本辦法所稱督查，是指水利部按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，對各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬企事業(yè)單位等履責(zé)情況的監(jiān)督檢查。
第三條 水利督查隊伍建設(shè)和管理堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范、專業(yè)高效、權(quán)責(zé)一致的原則。
第二章 組織管理
第四條 水利部水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)水利督查隊伍的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。