2019-09-24
江蘇省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)洪澤湖生態(tài)保護(hù)和科學(xué)利用的實(shí)施意見
蘇政辦發(fā)〔2019〕72號(hào)
淮安、宿遷市及所轄縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
洪澤湖是我國第四大淡水湖，是國家南水北調(diào)東線工程重要調(diào)蓄湖泊和我省蘇北地區(qū)重要水源，連通長江與淮河，地處長江經(jīng)濟(jì)帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，具有重要的生態(tài)區(qū)位價(jià)值與資源優(yōu)勢。保護(hù)好洪澤湖，事關(guān)江蘇生態(tài)文明建設(shè)大局，事關(guān)蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾福祉。為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)洪澤湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部署要求，促進(jìn)洪澤湖區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、水陸統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決我省境內(nèi)洪澤湖區(qū)域水污染、水生態(tài)、水空間面臨的突出問題。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用，建立洪澤湖區(qū)域“多規(guī)合一”的生態(tài)保護(hù)和利用體系。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，提高洪澤湖治理保護(hù)的科學(xué)性、系統(tǒng)性。
——堅(jiān)持治污先行，加強(qiáng)空間管控。加大洪澤湖區(qū)域水污染防治力度，推進(jìn)內(nèi)外源污染系統(tǒng)治理，削減污染物排放總量，對(duì)湖泊生態(tài)空間、管理保護(hù)空間嚴(yán)管嚴(yán)控，恢復(fù)湖泊自由水面，提升湖泊水環(huán)境容量。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。摒棄拼人力、拼資源的傳統(tǒng)發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和生態(tài)建設(shè)空間，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成洪澤湖全面保護(hù)、綠色發(fā)展的新格局。
（三）主要目標(biāo)。到2021年，恢復(fù)湖區(qū)自由水面50平方公里以上，湖區(qū)消除V類水，滿足南水北調(diào)送水水質(zhì)要求，國控?cái)嗝鎯?yōu)III類比例達(dá)到國家考核要求，完成濕地修復(fù)10平方公里，區(qū)域內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)格局基本形成。到2025年，退圩還湖綜合治理基本完成，湖區(qū)水質(zhì)進(jìn)一步改善，達(dá)到國家考核要求，區(qū)域水生態(tài)得到有效保護(hù)與恢復(fù)，水利、交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本健全，高端綠色產(chǎn)業(yè)初步形成，治水文化傳承繁榮，展現(xiàn)大美洪澤湖的美好愿景。
二、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)約束。
1. 出臺(tái)《洪澤湖區(qū)域綜合性保護(hù)規(guī)劃》。統(tǒng)籌安排洪澤湖區(qū)域的國土空間優(yōu)化、自然資源利用、流域綜合治理等，分階段、有步驟推進(jìn)洪澤湖綜合治理和保護(hù)。
2. 推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。與《洪澤湖區(qū)域綜合性保護(hù)規(guī)劃》相銜接，修編《洪澤湖保護(hù)規(guī)劃》，統(tǒng)籌洪澤湖功能管理、資源管控和生態(tài)保護(hù)；編制實(shí)施洪澤湖區(qū)域交通、濕地自然保護(hù)區(qū)、退圩還湖、生態(tài)旅游、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)涉湖各個(gè)行業(yè)、各項(xiàng)功能協(xié)調(diào)融合發(fā)展。
（二）強(qiáng)化生態(tài)空間管控。
1. 守住生態(tài)紅線底線。支持環(huán)湖地區(qū)將具有重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線管理，確保生態(tài)空間完整，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案，有序推進(jìn)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)退出、企業(yè)搬遷、項(xiàng)目遷移和生態(tài)修復(fù)工程。
2. 嚴(yán)控河湖管理保護(hù)范圍。嚴(yán)守湖泊管理范圍，嚴(yán)格湖泊滯洪區(qū)和保護(hù)范圍線管控，建立湖泊水域岸線自然資源總量管理、全面節(jié)約和違規(guī)退出制度，制定保護(hù)范圍內(nèi)負(fù)面清單，核定岸線開發(fā)利用總量控制上限，規(guī)范涉湖建設(shè)項(xiàng)目與開發(fā)活動(dòng)管理，推行節(jié)約集約利用，嚴(yán)禁高消耗低產(chǎn)出的水域岸線資源利用項(xiàng)目，禁止湖泊保護(hù)范圍內(nèi)新增風(fēng)電、光伏發(fā)電等建設(shè)項(xiàng)目。
3. 嚴(yán)格保護(hù)自然資源。切實(shí)推動(dòng)洪澤湖區(qū)域內(nèi)水資源、山嶺、林地、濕地等各類自然資源有效保護(hù)，嚴(yán)防各類自然資源資產(chǎn)總量減少，實(shí)施自然資源恢復(fù)和補(bǔ)償工程，加快償還“生態(tài)欠賬”，確保總量穩(wěn)中有升，質(zhì)量穩(wěn)步提高。
4. 嚴(yán)厲打擊涉水違法犯罪。重點(diǎn)查處洪澤湖水域非法采砂、非法捕撈、非法排污、非法圈圩等違法犯罪行為，建立執(zhí)法信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案、案件移送等制度。
5. 嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田紅線。充分發(fā)揮耕地和永久基本農(nóng)田在調(diào)節(jié)氣候、維持生態(tài)多樣性、涵養(yǎng)水源等方面的重要作用，嚴(yán)格洪澤湖區(qū)域耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）要求，逐步清理基本農(nóng)田劃定不實(shí)現(xiàn)象。
（三）加大水污染防治力度。
1. 加強(qiáng)工業(yè)污染整治。強(qiáng)化區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)污染源頭管控，執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)化工污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，加快處置落后工藝、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型和重污染項(xiàng)目，淘汰關(guān)停一批環(huán)保水平不達(dá)標(biāo)的造紙、皮革、蓄電池等粗放型、資源依賴型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步削減污染物排放總量。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的入湖河道，制定實(shí)施達(dá)標(biāo)整治方案并限期整改；未按期整改到位的河道，實(shí)施上游企業(yè)污水強(qiáng)制性減排、停止排放等措施。
2. 推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，防止關(guān)閉養(yǎng)殖場（小區(qū)）復(fù)養(yǎng)回潮。規(guī)范非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)行為，落實(shí)養(yǎng)殖企業(yè)污染治理和廢棄物資源化利用主體責(zé)任，督促指導(dǎo)其建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的糞污處理和資源化利用設(shè)施并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，集中連片開展以農(nóng)業(yè)、物理、生物等措施為主的綠色防控示范區(qū)建設(shè)。支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。探索推進(jìn)土地輪作休耕模式和補(bǔ)貼機(jī)制，讓耕地休養(yǎng)生息。實(shí)施洪澤湖蓄水范圍線外養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)模式，促進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。因地制宜建設(shè)生物攔截帶、生態(tài)溝渠、徑流集蓄與再利用設(shè)施，控制地表徑流污染。
3. 強(qiáng)化生活污染治理。加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板，著力推進(jìn)環(huán)湖城鎮(zhèn)、村莊生活污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理。
4. 開展入湖排污口排查整治。實(shí)施入湖河道水質(zhì)監(jiān)測，按照“排查、監(jiān)測、溯源、整治”要求開展全口徑排查整治，依法取締非法設(shè)置的排污口，嚴(yán)厲打擊向湖區(qū)非法排放、傾倒污染物等違法行為。
5. 加強(qiáng)湖泊漁業(yè)綜合整治。全面清理圈圩養(yǎng)殖，依法依規(guī)推進(jìn)退養(yǎng)還湖，進(jìn)一步壓減湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，逐步取締湖內(nèi)投餌養(yǎng)殖；大力推進(jìn)洪澤湖漁民上岸工程，多渠道支持漁民上岸安居樂業(yè)。
6. 嚴(yán)格船舶污染防治。全面清理河湖管理范圍內(nèi)住家船和餐飲船，禁止加油船、未封艙船進(jìn)入湖區(qū)，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸船舶生活污水儲(chǔ)存、處理裝置安裝改造，全面完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)單監(jiān)管制度，推動(dòng)船舶污染物免費(fèi)接收示范試點(diǎn)。
（四）加快推動(dòng)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。
1. 實(shí)施退圩還湖。科學(xué)制定退圩還湖規(guī)劃，洪澤湖蓄水范圍線內(nèi)的圈圩逐步實(shí)施退圩還湖還濕，實(shí)施中充分考慮水生態(tài)修復(fù)、岸線保護(hù)及沿湖綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重塑洪澤湖形態(tài)。
2. 推進(jìn)湖濱帶生態(tài)修復(fù)。在退圩還湖基礎(chǔ)上，全面開展湖泊近岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提高湖泊水體自我修復(fù)能力，形成生態(tài)緩沖帶。
3. 嚴(yán)格保護(hù)自然濕地。加快自然保護(hù)區(qū)濕地退圩（養(yǎng)）還湖、天然植被恢復(fù)和濕地生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)，提升自然濕地保護(hù)水平。對(duì)區(qū)域內(nèi)退化濕地以及珍稀瀕危動(dòng)物棲息濕地，加大生態(tài)修復(fù)治理力度，恢復(fù)生態(tài)功能，逐步提升生態(tài)質(zhì)量。
4. 依法依規(guī)推進(jìn)聚泥成島。積極推進(jìn)清淤疏浚、聚泥成島工程，開展河湖生態(tài)清淤，探索建立入湖河道常態(tài)化清淤機(jī)制，建造河湖良好生境。
5. 開展生態(tài)廊道建設(shè)。在確保防洪和供水安全前提下，因地制宜打造生態(tài)性護(hù)岸，盡量減少裁彎取直，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，恢復(fù)河道自然形態(tài)和生態(tài)空間，展現(xiàn)河道自然美。
6. 大力實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)區(qū)域水系林網(wǎng)、航道林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)和綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)丘陵崗地植被恢復(fù)，協(xié)同發(fā)揮林地、綠地、水面的生態(tài)修復(fù)保護(hù)作用。加強(qiáng)水土流失綜合治理，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
7. 建立河湖休養(yǎng)生息制度。把湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，通過最嚴(yán)格的管控，合理降低洪澤湖開發(fā)利用強(qiáng)度，保護(hù)并有效恢復(fù)湖泊生態(tài)空間，提高生態(tài)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)資源永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。加大水生生物增殖放流力度，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。
（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
1. 完善水陸交通基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建環(huán)洪澤湖公路網(wǎng)，結(jié)合退圩還湖和堤防工程建設(shè)環(huán)洪澤湖公路，為區(qū)域一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。積極推進(jìn)洪澤湖區(qū)省干線航道建設(shè)，加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)和清淤疏浚，有序發(fā)展洪澤湖水上旅游。
2. 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)、水系連通調(diào)整建設(shè)、水資源供給工程建設(shè)、病險(xiǎn)工程建設(shè)，重點(diǎn)骨干河道綜合治理等工作，提高環(huán)湖區(qū)域防洪除澇能力。
3. 完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。以城鄉(xiāng)生活污水處理、工業(yè)廢水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢棄物利用處置、污泥處理處置與資源化利用、清潔能源供應(yīng)及園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施增量、提質(zhì)、增效，提升洪澤湖生態(tài)環(huán)境治理能力。
4. 完善流域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對(duì)水域、陸域，水上、水下，水量、水質(zhì)，水工程、水生態(tài)、水空間，開展全方位、全要素立體式監(jiān)測，完善信息互通共享機(jī)制，形成“一張網(wǎng)”“一張圖”。完善生態(tài)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)洪澤湖資源環(huán)境承載能力和生態(tài)功能趨勢系統(tǒng)分析，為治理保護(hù)提供決策支持。
（六）大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
1. 推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展。循序漸進(jìn)發(fā)展養(yǎng)生度假、文化游憩、生態(tài)休閑、漁業(yè)旅游，配套觀光游覽、民俗體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)旅游等輔助功能，努力打造融水、山、島、景、城、鄉(xiāng)于一體的湖泊休閑度假目的地，塑造“洪澤湖全域旅游”大品牌。
2. 推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。突出市場導(dǎo)向、消費(fèi)導(dǎo)向，以提供綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，積極開拓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場。采用自然農(nóng)耕、生物防治、有機(jī)施肥等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻米、有機(jī)稻米種植規(guī)模，打造一批優(yōu)質(zhì)、有機(jī)稻米產(chǎn)業(yè)化基地。開展高效園藝提升行動(dòng)，大力發(fā)展水生蔬菜、花卉苗木、果品、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，加快“菜籃子”工程建設(shè)，建設(shè)蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秷@區(qū)。
（七）挖掘弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀文化。
大力挖掘文化內(nèi)涵。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展，積極推進(jìn)歷史古鎮(zhèn)、古村建設(shè)，保護(hù)古遺址類、古建筑類、革命遺址類、古水利工程類等物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘，注重保護(hù)洪澤湖周邊傳統(tǒng)風(fēng)貌，將洪澤湖作為傳承地方民俗風(fēng)情的新節(jié)點(diǎn)、彰顯地方歷史文化的新載體，講好洪澤湖故事，提升人文特色品質(zhì)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。淮安、宿遷兩市是洪澤湖生態(tài)保護(hù)與利用的責(zé)任主體。沿湖地區(qū)要提高政治站位，把意見明確的工作任務(wù)擺到全局工作的突出位置，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)牽頭部門和相關(guān)部門工作責(zé)任，確保任務(wù)全面完成。省洪澤湖管理委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)意見落實(shí)，省洪澤湖管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)具體牽頭抓總工作，在省級(jí)湖長和管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同管委會(huì)成員協(xié)同發(fā)力，共同推進(jìn)洪澤湖生態(tài)保護(hù)與利用工作。
（二）建立協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)洪澤湖網(wǎng)格化管理提檔升級(jí)，積極探索構(gòu)建河湖長制下的河湖流域化管理機(jī)制，通過管理機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任到位、監(jiān)督定位、獎(jiǎng)懲定量”的管控目標(biāo)。建立聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合巡查和管理會(huì)商機(jī)制，在洪澤湖管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全洪澤湖治理保護(hù)長效機(jī)制。強(qiáng)化污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面開展環(huán)境協(xié)同整治，抓緊制定并落實(shí)區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控和倒逼作用。
（三）落實(shí)資金保障。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌整合用于支持鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)布局、濕地保護(hù)、水利發(fā)展等方面資金，加大對(duì)洪澤湖治理與保護(hù)的投入力度。完善洪澤湖治理保護(hù)投融資機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投資渠道，利用好金融信貸政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、各類企業(yè)、社會(huì)組織等各方面資金投入，培育一批專項(xiàng)從事湖泊監(jiān)測監(jiān)控、生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化隊(duì)伍。省級(jí)要完善洪澤湖治理保護(hù)資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。省有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家部門溝通，用好用足國家相關(guān)政策。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督問效。沿湖市縣要將洪澤湖治理保護(hù)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將相關(guān)目標(biāo)、任務(wù)、措施納入年度重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，并建立有效的激勵(lì)和問責(zé)辦法。省洪澤湖管理委員會(huì)及相關(guān)成員單位要加強(qiáng)指導(dǎo)，建立按月統(tǒng)計(jì)、按季通報(bào)制度，及時(shí)跟蹤督辦工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)會(huì)商工作推進(jìn)過程中遇到的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，建立問題追溯機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)治理。省、市、縣三級(jí)建立有效的責(zé)任追究問責(zé)制度，對(duì)洪澤湖治理保護(hù)任務(wù)落實(shí)不力、問題整治不力，慢作為、不作為甚至失職的地區(qū)和單位要限期整改，曝光典型案例，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談和問責(zé)。
江蘇省人民政府辦公廳
2019年8月31日