2019-09-18
交通運輸部辦公廳關于河南省水運建設市場的檢查意見
交辦水函〔2019〕1231號
為加強全國水運建設市場監管工作，維護統一開放、競爭有序的市場秩序，推動水運高質量發展，按照《水運建設市場監督管理辦法》（交通運輸部令2016年第74號）要求以及《2019年交通運輸部市場秩序與服務質量檢查工作方案》（交辦公路函〔2019〕547號）有關安排，部組織檢查組對河南省水運建設市場監管情況以及沙河漯河至平頂山航運工程和周口港區港口中作業區二期碼頭工程（6個港池）兩個項目建設情況進行了檢查。經交通運輸部同意，現將檢查意見反饋如下：
一、省級交通運輸主管部門市場監管情況
根據本次檢查要求，檢查組重點對省級交通運輸主管部門履行水運建設市場監管職責、水運建設領域交通扶貧、農民工工資支付保障等專項工作開展情況進行抽查。總體來看，河南省交通運輸主管部門較好地開展了水運建設市場監管工作，同時，積極做好水運建設領域交通扶貧工作，通過貧困地區重點水運建設項目帶動沿江貧困地區社會經濟發展，服務貧困地區群眾出行。抽查中發現的主要問題如下：
（一）水運工程建設管理有待加強。省廳對水運工程項目建設管理重視不夠，對《水運建設市場監督管理辦法》《港口工程建設管理規定》等宣貫落實不夠。
（二）基本建設程序管理不嚴格。未按照《港口工程建設管理規定》的要求履行初步設計審批職能；施工圖設計第三方審查費用由建設單位承擔；設計變更管理不規范；水運工程項目施工招標投標采用的固定標價隨機抽取法不符合《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例和有關文件要求。
（三）項目監督管理有待加強。對重點水運建設項目質量安全督促指導不夠，對發現的問題特別是部分基本建設程序問題的跟蹤整改不到位，對推動項目順利實施缺少有效機制措施，部分項目工期拖延較多。
（四）信用評價工作不規范。未能做到評價范圍全覆蓋，個別重點水運建設項目無信用評價結果；信用檔案不完善，信用評價依據材料缺失。
（五）專項治理工作開展力度不足。未落實農民工工資保證金差異化繳存、工資與工程款分賬等管理制度；未制定清理拖欠民營企業中小企業欠款專項治理工作方案，未對各相關單位的自查結果進行抽查并建立臺賬。
二、項目檢查情況
根據本次檢查要求，檢查組通過查閱工程檔案資料、現場檢查、與從業單位溝通問詢等形式，重點對基建程序執行、招標投標、安全質量、合同履約、從業行為以及農民工工資發放等情況進行了檢查，發現的主要問題如下：
（一）項目基本建設程序履行不規范。沙河漯河至平頂山航運工程未履行港口岸線審批、航道通航條件影響評價等手續；漯河、馬灣船閘開工備案時間晚于工程實際開工時間。周口港區港口中作業區二期碼頭工程（6個港池）未履行港口岸線審批、施工圖設計審批、質監登記等手續；實際開工時間早于初步設計批復時間。
（二）項目單位招標投標管理不規范。沙河漯河至平頂山航運工程中標結果異議處理不規范。周口港區港口中作業區二期碼頭工程（6個港池）招標投標的項目名稱與工可、初設批復名稱不一致，監理、檢測招標存在未批先招行為。
（三）項目單位工程管理不到位。沙河漯河至平頂山航運工程項目單位管理人員配備不足，部分管理工作未形成閉環，現場安全、質量、進度管控弱。周口港區港口中作業區二期碼頭工程（6個港池）未對施工、監理單位開展平安工地考核評價工作，未報送年度信用評價結果。
（四）施工單位安全質量管控能力不足。兩個項目的混凝土配合比設計不符合水運工程混凝土施工規范的要求。沙河漯河至平頂山航運工程施工單位江蘇淮陰水利建設有限公司現場管理混亂，安全防護措施較差，原材料控制不嚴，混凝土、鋼筋施工作業不規范，質量問題和安全隱患較多。周口市周口港區港口中作業區二期碼頭工程（6個港池）施工分包未履行審批手續，安全生產專項經費使用不規范，土方填筑未見檢測報告。
（五）監理單位履職不到位。沙河漯河至平頂山航運工程監理單位對現場質量安全管理不到位，對施工重點環節把控不嚴。周口港區港口中作業區二期碼頭工程（6個港池）監理單位監理規劃和監理實施細則針對性不強。
兩個水運建設項目的市場檢查意見詳見附件1和附件2。
三、工作要求
請你廳認真研究檢查發現的問題，抓緊組織整改，整改情況于2019年9月30日前報部，并舉一反三，強化監管措施，進一步提高監管能力和服務水平。
（一）加強《水運建設市場監督管理辦法》《港口工程建設管理規定》等規章制度的宣貫落實；依照上位法修改水運工程招標管理有關規定；加強對市級交通運輸主管部門的工作督查和指導，全面提高河南省水運建設市場事中事后監管水平。
（二）加強建設項目規范化管理。按照《航道建設管理規定》《港口工程建設管理規定》等有關要求，依法依規做好初步設計審批、施工圖審批等工作，加強重大設計變更管理；積極落實第三方設計咨詢納入財政預算保障。
（三）切實做好建設項目監督管理。合理制定年度監督檢查計劃，加強對檢查發現問題的跟蹤落實，形成檢查工作閉環；采取有效措施推動重點水運建設項目順利實施。
（四）認真開展信用評價工作。組織做好年度信用評價工作，確保評價項目全覆蓋，提高從業主體誠信履約意識，加強信用評價檔案管理。
（五）強化專項治理工作。按照部相關要求進一步做好清理拖欠民營企業中小企業欠款專項治理工作。切實落實農民工工資銀行代發、分賬管理等制度，做好農民工工資支付保障工作。
（六）高度重視水運建設管理。認真貫徹落實國家和交通運輸部有關文件規定和工作部署，加強技術力量配置，提高履職能力，保障水運建設健康有序發展。
（七）加快推動實施《河南省交通運輸脫貧專項方案》中沙潁河、淮河、唐白河等內河水運工程建設項目，積極推進民生水運工程建設，充分發揮其對貧困地區社會經濟發展的支撐保障作用。
交通運輸部辦公廳
2019年8月26日
文檔附件：
附件1：沙河漯河至平頂山航運工程漯河港至北汝河口段水運建設市場抽查意見.doc
附件2：周口港區港口中作業區二期碼頭工程（6個港池）水運建設市場抽查意見.doc