2019-09-18
工業(yè)和信息化部關于促進制造業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升的實施意見
工信部科〔2019〕188號
提高制造業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量水平，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措，是促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的必然要求。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，加快提升制造業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高制造業(yè)質(zhì)量和效益為目標，落實企業(yè)質(zhì)量主體責任，增強質(zhì)量提升動力，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，為實施制造強國、質(zhì)量強國戰(zhàn)略奠定堅實基礎。
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堅持質(zhì)量提升與滿足需求相結(jié)合。以增強制造業(yè)競爭力和滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，加強全面質(zhì)量管理，推進質(zhì)量文化和品牌建設，增強人民群眾獲得感。
堅持企業(yè)主體與營造環(huán)境相結(jié)合。推動企業(yè)落實質(zhì)量主體責任，嚴守質(zhì)量底線，提高質(zhì)量水平，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，加強標準引領，加快人才培養(yǎng)，強化專業(yè)支撐，推動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升動力。
堅持技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合。提升技術創(chuàng)新能力，引導創(chuàng)新要素向關鍵共性技術、中高端產(chǎn)品和服務集聚，提高產(chǎn)品的安全性、可靠性和環(huán)境適應性。促進質(zhì)量管理創(chuàng)新，推廣先進質(zhì)量管理方法和工具，提高質(zhì)量管理的水平。
堅持全面推進與分業(yè)施策相結(jié)合。完善覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量提升協(xié)作機制。聚焦行業(yè)質(zhì)量突出問題，精準施策，提升原材料供給質(zhì)量，增強裝備制造質(zhì)量競爭力，加快消費品提質(zhì)升級，推動信息技術產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
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到2022年，制造業(yè)質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量基礎支撐能力明顯提高，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)質(zhì)量工作體系更加高效。建設一批國家標準、行業(yè)標準與團體標準協(xié)調(diào)配套的標準群引領行業(yè)質(zhì)量提升，推動不少于10個行業(yè)或領域建立質(zhì)量分級工作機制，完善重點產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量追溯機制，提高企業(yè)質(zhì)量和品牌的競爭力。
二、落實企業(yè)質(zhì)量主體責任
?。ㄋ模┙∪|(zhì)量責任體系。企業(yè)法定代表人或主要負責人是質(zhì)量第一責任人。企業(yè)要建立質(zhì)量安全控制關鍵崗位責任制，嚴格實施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考核制度。嚴格執(zhí)行強制性標準，主動對產(chǎn)品和服務質(zhì)量進行聲明，接受社會監(jiān)督。執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應急處理制度，增強質(zhì)量安全風險防控能力。履行缺陷產(chǎn)品召回等法定義務，嚴格落實產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定，依法承擔質(zhì)量損害賠償責任，建立健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯機制。
（五）加強全面質(zhì)量管理。明確企業(yè)質(zhì)量方針目標，建立覆蓋全員、全過程的質(zhì)量管理體系，持續(xù)提高質(zhì)量管理體系運行的有效性，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供滿足法律法規(guī)和顧客需求的產(chǎn)品和服務，優(yōu)化顧客體驗，提高顧客滿意度。加強供應鏈質(zhì)量管理，建立完善第二方質(zhì)量審核制度，對重要供應商的質(zhì)量、技術、工藝、設備和人員等進行指導和監(jiān)督。積極應用卓越績效模式、六西格瑪管理、精益生產(chǎn)等方法，開展質(zhì)量風險分析與控制、質(zhì)量成本管理、質(zhì)量管理體系升級等活動，全面提高企業(yè)質(zhì)量管理能力。
?。┩七M質(zhì)量文化建設。樹立質(zhì)量為先、信譽至上的誠信經(jīng)營理念，強化全員質(zhì)量意識，提升員工崗位技能，把質(zhì)量誠信落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神和工匠精神，加強企業(yè)社會責任建設，培育精益求精、追求卓越的質(zhì)量文化。鼓勵設立首席質(zhì)量官，積極組織開展質(zhì)量管理小組、班組管理、質(zhì)量攻關、合理化建議等群眾性質(zhì)量活動，加強優(yōu)秀質(zhì)量成果的內(nèi)部推廣和外部交流，持續(xù)改進質(zhì)量管理。
三、增強質(zhì)量提升動力
（七）發(fā)揮標準帶動作用。發(fā)揮標準對行業(yè)質(zhì)量提升的支撐與引領作用，提高上下游產(chǎn)業(yè)標準的協(xié)同性和配套性，推動建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的標準群。加快重點領域質(zhì)量安全標準、綠色設計與生產(chǎn)標準制定，推動標準實施。鼓勵地方結(jié)合本地區(qū)自然條件等特殊要求組織制定地方標準，服務地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)和社會團體制定滿足多層次市場需求和創(chuàng)新需求的標準，支持具有創(chuàng)新性、先進性和國際性的團體標準應用示范，支持地方開展標準領航質(zhì)量提升工作，支持行業(yè)和企業(yè)參與國際標準化工作，與國際先進水平對標，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（八）強化技術支撐作用。鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，開展個性化定制、柔性生產(chǎn)，豐富產(chǎn)品種類，滿足差異化消費需求。推廣數(shù)字孿生、可靠性設計與仿真、質(zhì)量波動分析等技術的開發(fā)應用，提升產(chǎn)品質(zhì)量設計和工藝控制能力。持續(xù)推進兩化融合管理體系貫標，推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術在質(zhì)量管理中的應用，支持建立質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)在線檢測、過程控制、質(zhì)量追溯等質(zhì)量管理工具，加強質(zhì)量數(shù)據(jù)分析，推動企業(yè)建立以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為基礎的全過程質(zhì)量管理體系。
?。ň牛┌l(fā)揮品牌促進作用。引導企業(yè)建立以質(zhì)量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，豐富品牌內(nèi)涵，提升品牌形象。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)建立健全品牌培育專業(yè)化服務體系，制定宣貫品牌培育管理體系標準，完善品牌培育成熟度評價機制，以品牌培育推動企業(yè)從“質(zhì)量合格”向追求“用戶滿意”躍升。推動產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設，引導集群內(nèi)企業(yè)標準協(xié)調(diào)、創(chuàng)新協(xié)同、業(yè)務協(xié)作、資源共享，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級。加強品牌宣傳推廣，引領消費需求，增強消費信心，促進企業(yè)加快質(zhì)量升級。
四、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
?。ㄊ┏珜?yōu)質(zhì)優(yōu)價。鼓勵行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構(gòu)圍繞產(chǎn)品性能、技術能力、用戶需求等制定質(zhì)量分級標準，運用檢驗檢測、合格評定、滿意度調(diào)查等手段，對重點產(chǎn)品試點開展質(zhì)量分級評價，建立質(zhì)量分級發(fā)布機制。以機械、鋼鐵、石化、建材、輕工、電子等行業(yè)專業(yè)化質(zhì)量分級為試點，推動建立質(zhì)量分級、應用分類的市場化采信機制。加大政府采購的引導作用，推動發(fā)布優(yōu)質(zhì)采購目錄，鼓勵在重大裝備和重點工程中使用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
（十一）優(yōu)化市場環(huán)境。加強質(zhì)量誠信體系建設，建立消費者投訴、產(chǎn)品召回等信息共享機制，引導行業(yè)對共性質(zhì)量問題進行警示和改進。配合有關部門打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，聯(lián)合懲戒嚴重質(zhì)量違法失信行為，推動構(gòu)建公平、公正、開放、有序的市場競爭環(huán)境。引導地方和行業(yè)制定區(qū)域、行業(yè)質(zhì)量提升計劃，積極開展質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量比對、品牌培育等工作，總結(jié)中國優(yōu)秀工業(yè)設計、單項冠軍、質(zhì)量標桿、專精特新“小巨人”、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設等各類活動中的好經(jīng)驗好做法，加大宣傳推廣力度。
（十二）夯實服務支撐。加強質(zhì)量基礎能力建設，發(fā)揮各類公共服務平臺作用，加大面向中小企業(yè)的質(zhì)量和品牌服務供給。發(fā)揮國家、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心作用，攻克一批關鍵共性技術并推廣應用，提高企業(yè)質(zhì)量技術水平。支持專業(yè)機構(gòu)加強質(zhì)量控制和技術評價能力建設，鼓勵為企業(yè)服務。加快發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、知識產(chǎn)權(quán)、標準驗證、質(zhì)量診斷、檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)，加強國際交流與合作，提高專業(yè)化服務水平。推動行業(yè)檢驗檢測實驗室向公眾開放，提高全民質(zhì)量意識。
五、加快重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升
（十三）提高原材料工業(yè)供給質(zhì)量。深入實施《原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動方案（2018-2020年）》。加快鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，實施綠色化、智能化改造，鼓勵研發(fā)應用全流程質(zhì)量在線監(jiān)測、診斷與優(yōu)化系統(tǒng)。加快高端材料創(chuàng)新，支持航空、核能、發(fā)動機等關鍵領域材料的生產(chǎn)應用示范平臺建設，促進新材料應用驗證及推廣，形成高性能、功能化、差別化的先進基礎材料供給能力。加快稀土功能材料創(chuàng)新中心和行業(yè)測試評價中心建設，支持開發(fā)稀土綠色開采和冶煉分離技術，加快稀土新材料及高端應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持開展重點原材料產(chǎn)品用戶滿意度調(diào)查，以用戶為中心不斷提升原材料供給質(zhì)量。
（十四）增強裝備制造業(yè)質(zhì)量競爭力。積極落實《促進裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專項行動指南》。實施工業(yè)強基工程，著力解決基礎零部件、電子元器件、工業(yè)軟件等領域的薄弱環(huán)節(jié)，彌補質(zhì)量短板。加快推進智能制造、綠色制造，提高生產(chǎn)過程的自動化、智能化水平，降低能耗、物耗和水耗。按照《工業(yè)企業(yè)技術改造升級投資指南》規(guī)劃，梳理產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級亟需的新技術、新裝備、新工藝目錄，積極引導產(chǎn)業(yè)基金及社會資金支持，提高裝備制造業(yè)的質(zhì)量水平。
?。ㄊ澹┐龠M消費品工業(yè)提質(zhì)升級。貫徹落實《關于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動 營造良好市場環(huán)境的若干意見》。制定發(fā)布升級和創(chuàng)新消費品指南，推動輕工紡織等行業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)布。培育壯大個性化定制企業(yè)和平臺,推動企業(yè)發(fā)展個性定制、規(guī)模定制、高端定制。持續(xù)開展紡織服裝創(chuàng)意設計園區(qū)（平臺）試點示范工作，提高創(chuàng)意設計水平，推動產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變，促進消費升級。支持重點產(chǎn)品與國外產(chǎn)品質(zhì)量及性能實物對比，支持臨床急需藥品先進技術應用和質(zhì)量提升,開展嬰幼兒配方乳粉等關鍵領域質(zhì)量安全追溯體系建設，提供信息實時追溯和查詢服務，讓消費者放心消費。
（十六）推動信息技術產(chǎn)業(yè)邁向中高端。支持集成電路、信息光電子、智能傳感器、印刷及柔性顯示創(chuàng)新中心建設，加強關鍵共性技術攻關，積極推進創(chuàng)新成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展5G和物聯(lián)網(wǎng)相關產(chǎn)業(yè)，深化信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設，推動關鍵基礎軟件、工業(yè)設計軟件和平臺軟件開發(fā)應用，提高軟件工程質(zhì)量和網(wǎng)絡信息安全水平。發(fā)展超高清視頻產(chǎn)業(yè)，擴大和升級信息消費。規(guī)范對智能終端應用程序的管理，改善信息技術產(chǎn)品和服務的用戶體驗。
六、保障措施
（十七）加強組織落實。堅持企業(yè)主體、政府引導、社會共治的原則，加強部門協(xié)同。地方工業(yè)和信息化主管部門要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行質(zhì)量、標準、計量、認證認可、特種設備安全等法律法規(guī)，加強質(zhì)量管理和隊伍能力建設，結(jié)合實際制定本地區(qū)促進質(zhì)量提升的相關配套政策和激勵措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會持續(xù)深入推進群眾性質(zhì)量活動，建立本行業(yè)先進質(zhì)量管理經(jīng)驗的長效宣傳推廣機制，弘揚質(zhì)量先進。
（十八）加快人才培養(yǎng)。以企業(yè)需求為導向，系統(tǒng)推進制造業(yè)的質(zhì)量人才培養(yǎng)。依托高校、科研院所推進質(zhì)量和品牌相關專業(yè)學科和課程建設，支持設立質(zhì)量研究院、品牌研究院，培養(yǎng)高端質(zhì)量和品牌人才。支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)加強專業(yè)技能和質(zhì)量品牌人才培訓，提高行業(yè)質(zhì)量意識和專業(yè)素質(zhì)水平。鼓勵企業(yè)提升員工質(zhì)量素質(zhì)，培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型的質(zhì)量骨干和技術能手。
?。ㄊ牛┘訌娦麄饕龑?。加強質(zhì)量和品牌建設宣傳的總體策劃和系統(tǒng)推進，引導企業(yè)堅持質(zhì)量為先，追求卓越質(zhì)量，關注綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等新需求，不斷提升產(chǎn)品和服務的質(zhì)量，提高履行社會責任的能力。組織開展質(zhì)量品牌主題宣傳和交流活動，報道企業(yè)質(zhì)量提升的豐富實踐、重大成就、典型經(jīng)驗，講好中國品牌故事，塑造中國制造質(zhì)量新形象，增強國際競爭力。
工業(yè)和信息化部
2019年8月29日