2019-09-12
廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省人民防空辦公室關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪的通知
粵自然資函〔2019〕1982號
各地級以上市自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人民防空主管部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）要求，現(xiàn)就我省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實行聯(lián)合測繪工作通知如下：
一、聯(lián)合測繪實施范圍
按照《廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，聯(lián)合測繪實施范圍：本省房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程），在竣工驗收階段涉及的規(guī)劃條件核實測量、人防測量和不動產(chǎn)測繪等。各地要堅持高質(zhì)量保障、高效服務(wù)、規(guī)范管理、有序競爭的原則，制定配套政策和措施，通過優(yōu)化工作流程、明確技術(shù)要求、測繪成果共享等，對上述工程建設(shè)項目竣工驗收涉及的規(guī)劃條件核實測量、人防測量和不動產(chǎn)測繪等，實行一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。
二、建立一次委托機(jī)制
各地自然資源主管部門牽頭建立聯(lián)合測繪一次委托機(jī)制，明確聯(lián)合測繪流程、辦理材料、成果質(zhì)量要求和時限要求等，由建設(shè)單位自主選擇、一次委托一家測繪單位提供聯(lián)合測繪服務(wù)，確保聯(lián)合測繪有效實施。從事聯(lián)合測繪的測繪單位應(yīng)具備工程測量（包括規(guī)劃測量、建筑工程測量和地下管線測量子項）和不動產(chǎn)測繪（包括地籍測繪和房產(chǎn)測繪子項）等測繪資質(zhì)，進(jìn)駐網(wǎng)上中介服務(wù)超市，并按照《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》中的作業(yè)限額承接聯(lián)合測繪業(yè)務(wù)。
三、整合明確技術(shù)要求
聯(lián)合測繪應(yīng)采用2000國家大地坐標(biāo)系、1985國家高程基準(zhǔn)，執(zhí)行國家、省的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。各地要整合、明確、制定、公布符合本地區(qū)工作實際的聯(lián)合測繪技術(shù)要求、面積計算細(xì)則、成果樣式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及管理與共享的應(yīng)用需求等，及時清理并廢止與之不符的各分項測繪技術(shù)規(guī)定，按相應(yīng)職責(zé)在工程建設(shè)項目審批中采用符合聯(lián)合測繪技術(shù)要求的測繪成果，并做好聯(lián)合測繪技術(shù)要求的宣貫、監(jiān)督和執(zhí)行工作。
四、培育聯(lián)合測繪市場
各地要按照“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則，清理、取消本地區(qū)涉及聯(lián)合測繪服務(wù)的區(qū)域限制性、行業(yè)保護(hù)性政策，允許符合條件的測繪單位開展業(yè)務(wù)，為建設(shè)單位自主選擇符合聯(lián)合測繪要求的測繪單位提供保障。各地要為具備資質(zhì)的測繪單位從事聯(lián)合測繪服務(wù)提供便利，加強(qiáng)對從事聯(lián)合測繪的測繪單位的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，形成公開公平公正、規(guī)范健康有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的聯(lián)合測繪市場環(huán)境；鼓勵測繪單位通過自愿重組、引進(jìn)人才、增加設(shè)備等方式，達(dá)到從事聯(lián)合測繪所需的測繪資質(zhì)條件和服務(wù)能力。
五、加快實現(xiàn)成果共享
各地要實現(xiàn)聯(lián)合測繪成果在層級間、部門間、業(yè)務(wù)間的成果與管理信息共享，滿足工程建設(shè)項目審批制度改革竣工驗收階段的工作需要。充分利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)手段，按照廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)要求，聯(lián)合測繪的數(shù)據(jù)成果原則上應(yīng)納入政務(wù)數(shù)據(jù)空間地理信息庫實現(xiàn)匯聚和共享，加快推進(jìn)與在線政務(wù)服務(wù)平臺、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、網(wǎng)上中介服務(wù)超市等相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，為竣工驗收及后續(xù)監(jiān)管提供真實、準(zhǔn)確、可靠的信息化測繪服務(wù)保障。
六、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
從事聯(lián)合測繪的測繪單位對聯(lián)合測繪成果質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)建立健全技術(shù)、質(zhì)量保證體系，明確單位人員技術(shù)質(zhì)量責(zé)任，完善測繪成果檔案管理制度，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，保證聯(lián)合測繪成果和相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。各地自然資源主管部門要加強(qiáng)聯(lián)合測繪質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對聯(lián)合測繪監(jiān)管力度，規(guī)范聯(lián)合測繪行為，開展“雙隨機(jī)一公開”檢查或?qū)ｍ棛z查，依法查處違法違規(guī)行為，確保聯(lián)合測繪成果受控。推進(jìn)檢查結(jié)果、處理處罰情況共享，對測繪單位和從業(yè)人員實行信用分級分類管理，及時在全國統(tǒng)一的測繪行業(yè)信用管理平臺和有關(guān)信用管理平臺發(fā)布測繪單位信用信息，公眾均可查詢，形成優(yōu)質(zhì)示范、失信退出的正向激勵機(jī)制。
七、加強(qiáng)組織實施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級以上市自然資源部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門協(xié)同配合，共同做好工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪工作，結(jié)合本地區(qū)工作實際加快制定本地工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪實施方案，并于2019年10月底前報省自然資源廳備案。
（二）完善政策和配套措施。各地應(yīng)及時完善政策和配套措施，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。持續(xù)優(yōu)化各項工作，建立健全聯(lián)合測繪管理體系，完善聯(lián)合測繪成果共享的信息化建設(shè)和改造。省自然資源廳會同有關(guān)部門進(jìn)一步研究制訂聯(lián)合測繪統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照省政府關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度改革的要求和部署，將對各地各部門貫徹落實情況適時開展監(jiān)督檢查，及時通報進(jìn)展情況，推動改革措施落地生效。各地要對照任務(wù)安排的時間節(jié)點(diǎn)落實相關(guān)工作，做好對聯(lián)合測繪市場的監(jiān)管工作。
（四）做好宣傳培訓(xùn)。各地要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，做好聯(lián)合測繪政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工作進(jìn)展成效的宣貫和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的業(yè)務(wù)能力，提高建設(shè)單位、測繪單位等對改革工作的理解和認(rèn)同。
本通知自印發(fā)之日起實施，有效期3年。
廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
廣東省人民防空辦公室
2019年9月6日