2019-09-11
四川省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見
川府發〔2019〕24號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號），推動全省農業機械化和農機裝備產業轉型升級，結合我省實際，制定本實施意見。
一、發展目標
到2020年，全省農機裝備產業科技創新能力持續提升，十大“川字號”產業耕種收等環節機械化短板加快補齊，農機作業“宜機化”條件加快改善，農機推廣和社會化服務領域加快拓展，農機使用效率進一步提高。全省農機總動力超過4800萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化率達到63%，大宗經濟作物全程機械化生產體系基本建立，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化取得突破。
到2025年，適應農業農村現代化需要的農機裝備產品和技術供給基本滿足，全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%以上，其中丘陵山區達到55%以上。薄弱環節機械化全面突破，其中馬鈴薯種植、收獲機械化率均達到45%，油菜種植、收獲機械化率分別達到50%和60%。現代農業機械化、智能化、數字化裝備水平持續提高。
二、加快推動農機裝備產業高質量發展
（一）提升農機裝備產業創新能力。支持農機科研院所、高校、農機企業和農機合作社等強化合作，共同組建農機裝備制造產業聯盟，聯合建設農機裝備工程技術（研究）中心、重點實驗室等協同創新平臺，共同建立農機裝備產業發展項目庫。省直有關部門根據實際情況設立相應農機裝備產業發展專項資金，重點支持農業“10+3”產業體系缺門斷檔現代農機裝備研發。在重點新產品研發補貼、首臺（套）認定及市場化應用補助、重點研發和科技成果轉化等計劃中，加大對農機裝備新技術和新產品研發的支持力度。利用省級工業發展資金、財政支農資金，支持高校、科研院所和企業實施智能農機裝備創新趕超工程。（經濟和信息化廳、科技廳、財政廳、農業農村廳等負責。列首位的為牽頭單位，下同）
（二）推動農機裝備全產業鏈協同發展。支持農機裝備產業鏈上下游企業間協同攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”問題。鼓勵零部件企業與整機企業建立成本共擔、利益共享的新型合作機制，開展核心零部件研發，加快關鍵技術產業化。加快構建農機裝備制造、科研、銷售、應用、維修、培訓全產業鏈體系，重點建設四川省現代農機產業園區（新都）。建立健全現代農機流通體系和售后服務網絡，創新現代農機服務模式。到2025年，全省現代農業裝備全產業鏈產值突破1000億元、農機流通服務龍頭企業產值達到100億元。（經濟和信息化廳、農業農村廳、商務廳、科技廳等負責）
（三）支持農機裝備產業做優做強。將農機裝備制造納入《“四川制造”品牌提升三年行動計劃（2019—2021）》，支持中小企業向“專精特新”方向發展，培育一批農機行業“單項冠軍”和“小巨人”企業。吸引具有國際國內技術領先優勢的企業入駐四川，打造“四川造”農機品牌。鼓勵先進農機裝備企業實施“走出去”戰略，落實出口退稅政策。鼓勵開展農機裝備展覽、成果推介等活動。開展農機產品質量監督抽查，推進檢驗檢測機構事中事后監管系統建設，提升省級農機試驗鑒定實驗室試驗鑒定能力。督促農機裝備行業大力開展誠信自律行動和質量提升行動，開展增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動。（經濟和信息化廳、省市場監管局、農業農村廳等負責）
三、著力推進農業生產全程全面機械化
（四）增強十大“川字號”產業裝備供給能力。開展十大“川字號”產業農機裝備需求調查，編制農業“10+3”產業體系農機技術與裝備支持推廣目錄，重點研制引進推廣糧油機播（收）、果茶椒采摘、精準施藥、水肥一體化、蔬菜藥材栽植和收獲、畜牧水產養殖精準飼喂、環境控制、糞污綜合利用、林竹采伐、農產品初加工和儲藏冷鏈、設施農業工廠化育苗、智能調控和信息化管理等急需裝備技術，優先列入國家購機補貼范圍，做到“應補盡補、敞開補貼”；對薄弱環節機具在政策限額內實行上限補貼。（農業農村廳、經濟和信息化廳、科技廳等負責）
（五）開展全程全面機械化示范行動。聚焦十大“川字號”產業，率先在國家級省級現代農業園區和農業科技園區開展全程全面機械化示范行動，著力整村整鄉整縣推進。在糧食生產功能區、特色農產品優勢區開展主要農作物全程機械化示范縣（市、區）創建行動。制定全程全面機械化示范激勵辦法，將符合相關要求的縣（市、區）納入相關支農項目支持范疇。將先進適用農機裝備列入省級現代農業園區培育、獎勵資金使用范圍。到2025年，按規定創建1000畝以上全程全面機械化示范區（基地）300個、示范縣（市、區）60個。（農業農村廳、財政廳、經濟和信息化廳、科技廳等負責）
（六）構建丘陵山區高效機械化生產體系。支持涉農企業、科研院所、高校建立農機農藝融合科研基地、試驗場（站），開展丘陵山區農業機械化技術路線、機藝融合模式研究，優先支持涉及農機農藝融合的地方標準立項。大力推廣適宜丘陵山區耕地、作物和適度規模生產的中小型、輕簡化農業機械。將丘陵山區機械化生產適應性作為重要指標納入科研育種、栽培或養殖模式、產后加工、農田基本建設等工作考核體系。將農機農藝結合緊密的機型、作物品種、種植養殖和產后加工等設備及技術優先列入省級農業農村部門發布的主推技術范圍。（農業農村廳、科技廳、省市場監管局等負責）
四、大力提高農機裝備智能化水平
（七）開展農機裝備智能化提升示范。支持研制、引進一批適用的智能化農機裝備和技術，推動信息感知、互聯網和智能控制等技術應用于農機裝備，支持有條件的地方通過涉農資金等渠道，對農機裝備配備衛星導航、作業監測等智能終端給予專項補貼。建設“互聯網+農機作業”信息化平臺，推廣農機遠程運維管理服務。將智能采收、變量施肥播種、精量植保、智慧灌溉、精準飼喂、環境調控等智能農機裝備列入省級重點科研專項支持計劃。在政府購買社會化服務項目中優先支持智能農機裝備作業服務。（經濟和信息化廳、農業農村廳、科技廳等負責）
（八）加強數字農業示范應用。制定數字農業園區建設技術規范，建設一批現代農業園區數字農業試點工程，開展物聯網、大數據、遙感等技術在農業生產、管理環節的應用示范。實施“互聯網+農產品”出村進城工程，開設“川字號”特色農產品館和精品店，發展鮮活農產品直供直銷、休閑農業網絡營銷等電商項目，扶持專業化、本土化的農業電商平臺。到2025年，全省建設30—50個數字農業示范基地、20—30個農業電子商務示范企業。（農業農村廳、商務廳等負責）
五、積極開展農機化共享服務
（九）推動農機社會化服務創新。實施“引機入川”計劃，免費發放跨區作業證，按規定免收跨區作業的聯合收割機（包括插秧機）及其運輸車輛通行費。建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，推廣運用農機應用程序（APP）、農機跨區作業平臺，推廣應用網絡訂單作業服務和新技術新裝備。落實農業保險、信貸擔保、融資租賃等政策，扶持發展農機合作社、農機大戶、農機作業公司等新型農機服務主體。通過政府購買服務、財政支農項目等，支持農機合作社開展訂單作業、全程托管服務。到2025年，建成“全程機械化+綜合農事”綜合服務中心100個。（農業農村廳、交通運輸廳、自然資源廳等負責）
（十）提升農機公共服務能力。推進農機安全監管“放管服”改革，按規定開展“平安農機”創建活動。優化農機鑒定程序，實施新產品、首臺（套）等適用性農機產品專項鑒定，提高農機公益性試驗鑒定能力。建立健全農機化發展統計、評價指標體系，加強農業機械化行業發展監測工作。強化農機維修網點建設，鼓勵有條件地區將農機維修納入政府購買服務內容。健全縣鄉農機推廣機構，配齊配強農機推廣人員，提升農機推廣服務能力。到2025年，按規定創建全國“平安農機”示范縣（市、區）20個。（農業農村廳、省委編辦等負責）
六、持續改善農機作業基礎條件
（十一）改善農機作業基礎條件。將“宜機化”納入高標準農田建設、農村土地整治重要內容，制修訂相關制度、標準、規范和實施細則。整合涉農項目資金支持丘陵地區開展農機生產道路建設，切實解決農機下田“最后一公里”問題。合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗、農產品產地烘干存儲及初加工等農機作業服務配套設施。將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。在年度建設用地指標中，優先安排新型農業經營主體配套設施建設用地。到2025年，高標準農田、現代農業園區農機通達率達到95%以上。（農業農村廳、自然資源廳、財政廳等負責）
（十二）推動農村機電提灌站建設。落實丘陵山區農村機電提灌發展規劃，推進沿江、沿河、沿湖機電提灌站建設和老舊提灌站更新改造。加強新能源、新技術、新材料和新設備應用，在干熱河谷地區、太陽能資源豐富地區重點推動太陽能提灌設施建設。開展提灌設施標準化、智能化、信息化示范建設，大力推廣滴灌、噴灌、微灌等節水灌溉設施設備，重點推進智慧灌溉落地現代農業園區。到2025年，新建改造提灌站15000座，保障常年機電灌溉能力2000萬畝。（農業農村廳、財政廳、水利廳等負責）
七、積極落實扶持政策
（十三）創新完善農機購置補貼政策。鼓勵開展農機化發展綜合獎補、新產品補貼試點，對新型經營主體開展薄弱環節機械化作業給予補貼。對購置或租賃大中型、高性能農業機械的農業生產主體給予貸款貼息或融資租賃補助。對國外引進的先進適用農機技術和裝備，同等享受國內購機補貼政策。積極推動農機報廢更新補貼工作。鼓勵具備條件的地方，對大馬力、復合型、高性能以及適合丘陵山地的農業機械等實行累加補貼。推廣使用補貼機具二維碼管理、手機APP申請和審核、物聯網監控“三合一”平臺，優化補貼政策便民利民措施。（農業農村廳、財政廳、四川銀保監局等負責）
（十四）加大財稅金融支持力度。用好省級財政現代農業發展項目政策，支持開展農機科技創新攻關、全程全面機械化示范、農機裝備智能化提升示范、農機推廣服務、數字化示范應用、農機作業基礎條件建設等。加大縣級涉農資金整合力度，將農機化發展納入鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金政策支持范疇。按國家規定落實農機融資租賃服務、農業機械耕作服務增值稅優惠，企業從事農機作業和維修服務所得免征企業所得稅等政策。引導金融機構加大農機裝備制造企業、農機新型服務主體信貸投放力度，開展農機裝備抵押貸款、融資租賃和信貸擔保服務。鼓勵有條件的市縣選擇重點農機品種，支持開展農機保險。（財政廳、四川省稅務局、四川銀保監局、農業農村廳等負責）
八、加強人才培養和組織領導
（十五）注重農機人才培養。支持省內高校加強農業工程學科、專業建設，擴大農業工程類專科生、本科生、研究生培養規模，開展農業工程領域本、專科人才培養模式改革，支持農業工程類專業實施“卓越人才教育培養計劃”，建設一流專業。鼓勵農機高端人才國際交流合作，支持農機專業人才出國留學、聯合培養。通過政府購買服務、統籌用好涉農項目政策等方式支持農機生產企業專業技術人員的崗位培訓，培養“農機工匠”，支持新型職業農民農機操作維修技能培訓，遴選和培養一大批“農機標兵”。鼓勵大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農機服務組織，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍。（教育廳、人力資源社會保障廳、農業農村廳等負責）
（十六）建立健全組織實施機制。建立農業農村廳、經濟和信息化廳牽頭的省農業機械化發展協調推進機制，統籌協調農業機械化和農機裝備產業發展工作。完善糧食安全省長責任制等政府目標考核中的農業機械化內容，落實部門責任，加強經費保障，強化工作推動。各市（州）人民政府要將加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級作為推進農業農村現代化的重要內容，納入本地區經濟社會發展規劃和議事日程。按規定表彰農業機械化先進縣。（各市〔州〕人民政府、人力資源社會保障廳、省糧食和儲備局、省委農辦等負責）
本實施意見自發布之日起施行，《四川省人民政府關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的實施意見》（川府發〔2011〕7號）同時廢止。
四川省人民政府
2019年9月2日