2019-09-06
關于建立相對集中行政許可監管實施機制的意見
青政辦發[2019]6號
各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實國務院深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，深入推進我市相對集中行政許可權改革，促進政府職能轉變，強化部門監管責任，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深入推進審批服務便民化的指導意見》（廳字〔2018〕22號）和《中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳印發〈關于推進相對集中行政許可權改革組建青島市行政審批服務局改革方案〉的通知》（青廳字〔2018〕59號），經市政府同意，現就建立相對集中行政許可監管實施機制提出以下意見。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入推進相對集中行政許可權改革，按照“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則，科學界定行政審批服務局（以下簡稱行政審批局）與承擔監管職能的行政主管部門（以下簡稱行政主管部門）的職責定位，厘清權責關系，建立健全相對集中行政許可監管實施機制，協同推進審批服務便民和監管方式創新，以更高效的監管促進更好的簡政放權和政府職能轉變，推動全市經濟社會持續健康發展。
二、基本原則
（一）依法審批，便民高效。行政審批局嚴格落實《行政許可法》和有關法律法規，以法治思維和法治方式推進改革，進一步優化審批流程、簡化審批環節、壓縮審批時限、提高辦事效率，確保行政審批全過程精簡規范、依法有序、運行有效。
（二）科學監管，有因必查。行政主管部門按照“及時發現、確實弄清、快速反應、正確處置”的基本要求，建立日常監管、風險監測、信用監管、行業自律、社會監督等相結合的監管體系，全方位做好監管工作。
?。ㄈ┬畔⒒ネ?，審管聯動。行政審批局和各行政主管部門應當依法履職，在聯絡會商、信息互通、業務協同等方面加強溝通、相互配合、協調聯動，做到審批與監管資源共享、信息互通、無縫銜接，實現審批、監管部門之間各司其職、密切合作的審管聯動機制。
三、工作機制
（一）建立聯絡會商機制。建立相對集中行政許可監管工作聯絡會商機制，協調解決行政審批與監管的疑難問題，提出解決意見和建議。會商以函商或會議研究的形式開展，原則上由行政審批局召集，必要時由各級行政審批服務工作領導小組召集，會議研究決定事項以會議紀要的形式印發執行。
?。ǘ┙⑿畔⒒ネC制。行政審批局和各行政主管部門要明確責任處室及聯絡員，具體負責審批與監管信息的推送與認領等工作，實現行政審批信息與監管信息雙向告知、共享共用。
1.行政審批局原則上應當自作出審批決定后，即時通過信息聯動平臺或以函告形式將行政審批相關信息推送到相關行政主管部門，相關行政主管部門認領并組織監管。行政主管部門在實施行業監管中需要相關審批信息或材料的，行政審批局應當及時提供和予以配合。
2.行政主管部門在日常監管中發現問題，需要依法變更、撤回、撤銷、注銷行政審批決定的，應通過信息聯動平臺或以函告形式及時向行政審批局推送相關信息，提供相關依據材料，并承擔相應責任。行政審批局應對有關事實理由和證據進行核實，依法處理，并將結果及時通報給行政主管部門和函告行政相對人。
3.行政主管部門在貫徹落實本行業相關法律法規過程中，發現影響行政審批局實施行政審批的相關法律、法規、規章等變動的，應及時函告行政審批局。本級和上級行政主管部門組織與行政審批有關的培訓、會議時，有關行政主管部門應及時通知行政審批局參加。
?。ㄈ┙I務協同機制。
1.對依法需要現場踏勘、審圖和驗收的事項，由行政審批局會同有關行政主管部門根據法律、法規、規章和相關行業標準制定具體操作辦法。行政審批局組織現場踏勘、技術審查、聽證論證需要相關專業人才、技術條件支持的，行政主管部門要積極做好配合。各行政主管部門要確定1名分管領導作為現場踏勘負責人，并選派組織協調能力強、熟悉本部門現場踏勘業務的人員擔任聯絡員。具體事項目錄由行政審批局與各行政主管部門協商確定。
2.劃轉給行政審批局的事項需要繼續使用原行政主管部門業務系統的，原行政主管部門應加強與上下級主管部門的溝通協調，為行政審批局使用審批專網專線、行業數據庫等提供便利，確保審批系統暢通。劃轉事項涉及需行政主管部門制發的制式證照、證書、格式文本等資料，相關行政主管部門要積極協助辦理。行政審批局在實施行政審批過程中，需請示或協調上級行政主管部門的，行政主管部門應會同行政審批局辦理。
3.行政主管部門應當依法加強對涉行政審批中介服務機構的指導、管理和監督，將其獎勵、懲戒、信用等情況信息及時推送給行政審批局。
?。ㄋ模┙⑼该鞅O管機制。促進監管透明規范、公平公正，建立行政主管部門權力清單和責任清單，按照“凡進必受監督”的原則和事前、事中、事后全鏈條監管要求，實現審批與監管的無縫對接。行政審批局要編制行政許可事項目錄，并向社會公開。行政主管部門要全方位做好監管工作，依法對行政審批局實施的審批行為和行政相對人行使行政許可權利進行監督；依法確定和調整行政審批實施所需的審批條件、技術標準等審批規范；及時調整和完善各自的行政權力清單、責任清單，明確監管責任人。涉及多個行政主管部門共同監管的事項，各部門要結合各自職責建立責任清單，明確監管責任，防止由于監管不到位或缺位出現監管真空。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊y籌協調。各級各部門要深刻認識做好相對集中許可監管工作的重要意義，切實依法履行監管責任，認真落實各項監管措施和要求。要結合本地區本部門實際制定完善相對集中行政許可監管實施方案和工作任務臺賬，健全上下協同的審管體系。
（二）明確職責分工。行政審批局對本部門作出的具體行政許可行為和許可結果承擔法律責任，行政主管部門對本部門的監管行為和監管結果承擔法律責任。行政審批局和各行政主管部門應當依法履行職責分工，在聯絡會商、信息互通、業務協同、事中事后監管等方面加強協同配合，避免影響行政秩序和行政效率。
（三）完善監管體系。各級各部門要不斷增強監管的系統性、協同性、時效性，以信息化技術為支撐，以法治為保障，構建政府監管、市場主體自律、行業自治、信用管理、社會參與“五位一體”的綜合監管體系，建立“橫向到邊、縱向到底”的監管網絡和科學有效的監管機制。
?。ㄋ模娀O督考核。市行政審批服務工作領導小組辦公室要組織對相對集中行政許可監管工作開展監督檢查，檢查結果列入對相對集中行政許可監管工作的考核。對會商后不執行會商決定，無正當理由拒絕配合現場踏勘、專家論證等工作，不依法定程序、條件、標準進行現場踏勘，不及時通報行政審批信息或監管處罰信息等造成不良后果的，依法依規追究相關單位和責任人的責任。行政審批局、行政主管部門及相關責任人在行政審批和監管過程中出現違紀違規問題的，按照相關規定進行處理。
青島市人民政府辦公廳
2019年8月15日
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