2019-09-05
各市、州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省政府各部門：
《2019年湖北省政務(wù)公開工作要點》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
2019年6月3日
2019年湖北省政務(wù)公開工作要點
2019年全省政務(wù)公開工作的總體要求是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實《政府工作報告》部署，緊緊圍繞黨和政府中心工作及群眾關(guān)注關(guān)切，著力加強(qiáng)政策解讀和政務(wù)輿情回應(yīng)，深化重點領(lǐng)域信息公開，完善政務(wù)公開制度規(guī)范，提升政務(wù)公開質(zhì)量，以公開優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)政策落實、項目落地，以公開進(jìn)一步提高政府治理能力，切實增強(qiáng)人民群眾滿意度、獲得感。
一、圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)決策執(zhí)行服務(wù)公開
（一）推進(jìn)重要決策公開。進(jìn)一步推進(jìn)重大決策預(yù)公開，涉及公共利益和公眾權(quán)益的重大事項，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要主動向社會公布決策草案、決策依據(jù)等，通過聽證座談、網(wǎng)絡(luò)征集、咨詢協(xié)商、媒體溝通等多種形式，廣泛聽取意見。出臺和調(diào)整相關(guān)政策時，要加強(qiáng)與市場的溝通，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，主動向有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會問計求策，使各項政策符合基本國情和客觀實際，更接地氣、更合民意。在公開發(fā)布政策文件時，同步發(fā)布征求意見收集和采納情況。
（二）推進(jìn)重要部署執(zhí)行公開。圍繞2019年政府工作任務(wù)，加大穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定系列政策措施的執(zhí)行和落實情況公開力度。進(jìn)一步加強(qiáng)督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況公開，積極公開問責(zé)情況，切實增強(qiáng)抓落實的執(zhí)行力。在重大行政決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和公眾對決策實施的意見和建議，積極開展決策執(zhí)行效果評估，及時調(diào)整完善，并將相關(guān)情況向社會公開。
（三）推進(jìn)行政執(zhí)法信息公開。按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，全面落實行政執(zhí)法事前公開、事中公示和事后公開工作要求，規(guī)范行政執(zhí)法公開。利用統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺、“信用湖北”和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等公開平臺，集中向社會依法公開行政執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑和執(zhí)法結(jié)果等信息。探索建立群眾意見反饋互動機(jī)制和執(zhí)法信息公示平臺管理維護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法社會監(jiān)督。
（四）深化政務(wù)服務(wù)信息公開。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后的職責(zé)調(diào)整變化情況，及時梳理調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項信息。按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)全面梳理清查政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，調(diào)整后的政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南等信息，要通過湖北政務(wù)服務(wù)平臺、“鄂匯辦”APP公開發(fā)布，同步更新政務(wù)服務(wù)大廳辦事指南信息。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦比例，梳理可全程網(wǎng)辦政務(wù)服務(wù)事項清單，并在湖北政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)大廳醒目位置公布。推行市場主體和個人“全生命周期”的辦事服務(wù)事項集成式、一站式公開。
二、圍繞重大政策落實，深化重點領(lǐng)域政府信息公開
（一）強(qiáng)化三大攻堅戰(zhàn)信息公開。圍繞繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題、加快推進(jìn)金融改革開放、穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險等方面，強(qiáng)化底線思維，及時依法公開相關(guān)信息。加強(qiáng)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等風(fēng)險點整治、類金融機(jī)構(gòu)等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管、打擊非法金融機(jī)構(gòu)、非法金融活動、違規(guī)舉債融資等監(jiān)管信息公開。圍繞解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題、深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策措施等方面，重點做好相關(guān)政策舉措、扶貧項目、財政專項扶貧資金、精準(zhǔn)扶貧貸款、行業(yè)扶貧相關(guān)財政資金、東西部扶貧協(xié)作財政援助資金、脫貧摘帽情況等信息公開工作。圍繞持續(xù)開展大氣污染治理攻堅、加快治理黑臭水體、防治農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染治理與修復(fù)、不達(dá)標(biāo)斷面綜合整治、長江大保護(hù)、加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置等方面，進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境信息公開。
（二）深化“放管服”改革信息公開。圍繞“放管服”改革新任務(wù)新舉措，著力做好實施更大規(guī)模的簡政放權(quán)、投資報建審批制度改革、商事制度改革、不動產(chǎn)登記制度改革、稅費改革、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等領(lǐng)域信息公開，重點聚焦3550改革，工程建設(shè)項目審批改革，助力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。重點突出“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，大力推進(jìn)智慧監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，將檢查處置結(jié)果全部通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公開。加大各類證明事項清理減并力度，對確需保留的證明事項實行清單管理并向社會公開。
（三）強(qiáng)化重點民生領(lǐng)域信息公開。突出做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共文化等領(lǐng)域的信息公開工作。及時公開促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施和活動信息、就業(yè)供求信息，做好面向高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)專項活動和高職院校考試招生信息、獎助學(xué)金政策的公開工作。縣級以上地方政府要通過縣級政府門戶網(wǎng)站等多種形式及時公開義務(wù)教育招生方案、招生范圍、招生程序、報名條件、學(xué)校情況、錄取結(jié)果、咨詢方式等信息，以及多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給的相關(guān)信息，促進(jìn)發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。圍繞保障人民群眾身體健康，加大醫(yī)療服務(wù)、藥品安全、醫(yī)保監(jiān)管、疫苗監(jiān)管、公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核結(jié)果等方面信息公開力度。認(rèn)真開展研究評估，差別化做好各民生領(lǐng)域信息公開工作。
（四）深化公共資源配置領(lǐng)域信息公開。繼續(xù)做好農(nóng)村危房改造、保障性住房分配、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、藥械集中采購、排污權(quán)交易、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易等公共資源配置領(lǐng)域信息公開，繼續(xù)加強(qiáng)公共資源配置領(lǐng)域信息在全國公共資源交易平臺（湖北）的集中匯聚。進(jìn)一步推進(jìn)征地信息主動公開，加快歷史征地信息補(bǔ)錄進(jìn)度，優(yōu)化征地信息共享平臺功能，增強(qiáng)信息查詢的精準(zhǔn)性便捷性。
（五）細(xì)化財政信息公開。增加中央部門項目的公開數(shù)量，全面公開項目立項依據(jù)、實施主體、預(yù)算安排、績效目標(biāo)、績效自評結(jié)果、績效評價報告等情況。推動各級政府部門加快項目文本和績效目標(biāo)公開進(jìn)度，確保均有項目向社會公開。按全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺要求，由各級地方政府定期公開其債務(wù)限額、余額、經(jīng)濟(jì)財政狀況指標(biāo)，以及債券發(fā)行、存續(xù)期管理等信息。
三、圍繞推進(jìn)項目落地，加強(qiáng)重大建設(shè)項目信息公開
（一）深入公開項目扶持服務(wù)信息。要通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等途徑或場所，全面公開產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，減稅降費政策，招商引資政策，用人用工政策，投資指南，金融服務(wù)政策、服務(wù)活動，金融機(jī)構(gòu)與重大項目“網(wǎng)上對接超市”，“多規(guī)合一”“多驗合一”“先建后驗”等縮短審批時間行政審批改革成果，“五個一”包保服務(wù)等信息。依托“三庫”管理平臺，及時公開項目進(jìn)展情況等信息。
（二）全面公開項目審批核準(zhǔn)備案信息。通過湖北省政務(wù)服務(wù)平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺和各審批部門網(wǎng)站，全面公開重大建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案信息。加強(qiáng)各公開平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化信息公開審核，確保公開信息同源，內(nèi)容一致。進(jìn)一步統(tǒng)一審批核準(zhǔn)備案信息公開標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)正式結(jié)果文件公開。
（三）大力公開項目建設(shè)監(jiān)管信息。依托湖北省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化工作平臺、湖北省投資項目監(jiān)管平臺，按要求公開項目基本信息、施工圖審查信息、施工許可辦理信息、竣工驗收備案信息，公開信息覆蓋工程項目監(jiān)管全流程。督促各有關(guān)單位做好項目信息補(bǔ)錄補(bǔ)全工作，加強(qiáng)監(jiān)督審查和數(shù)據(jù)共享。
四、圍繞穩(wěn)定市場預(yù)期，強(qiáng)化政策解讀和回應(yīng)關(guān)切
（一）全面加強(qiáng)政策文件解讀。緊緊圍繞2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，正確把握積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策、就業(yè)優(yōu)先政策等宏觀政策取向，以堅定不移打好三大攻堅戰(zhàn)、激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化營商環(huán)境、培育壯大新動能、促進(jìn)形成強(qiáng)大內(nèi)需市場、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、完善區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)、深化重點領(lǐng)域改革、推動全方位對外開放、更好保障和改善民生等工作任務(wù)為重點，全面公開、精準(zhǔn)解讀相關(guān)政策措施，確保政策內(nèi)涵透明、信號清晰，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心。按照“誰起草誰解讀”原則，切實做到政策文件與解讀方案、解讀材料同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。政府常務(wù)會公開議題，要通過政府門戶網(wǎng)站圖文并茂解讀，對人民群眾、市場主體和媒體關(guān)注度高的內(nèi)容，議題提交單位要主動跟進(jìn)解讀。在重要政策出臺、重點工作推進(jìn)、重大事件發(fā)生時，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好“第一解讀人和責(zé)任人”，帶頭解讀政策，權(quán)威定調(diào)，主動引導(dǎo)預(yù)期。
（二）積極回應(yīng)社會關(guān)切。對政府出臺的重要改革措施和涉及群眾切身利益、容易引起社會關(guān)注的政策文件，牽頭起草部門在制定解讀方案時，要認(rèn)真做好輿情風(fēng)險評估研判，制定應(yīng)對處置預(yù)案。進(jìn)一步強(qiáng)化輿情回應(yīng)意識，堅持將政務(wù)輿情回應(yīng)作為網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作的重要環(huán)節(jié)，落實政務(wù)輿情回應(yīng)的主體責(zé)任。對減稅降費、金融安全、生態(tài)環(huán)境、脫貧攻堅、教育改革、食品藥品、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老服務(wù)、公正監(jiān)管、社會保障、社會治安、房地產(chǎn)市場等經(jīng)濟(jì)社會熱點，以及市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，要加強(qiáng)輿情監(jiān)測、研判、回應(yīng)，及時解疑釋惑，講清事實真相、有關(guān)政策措施以及處理結(jié)果，理順情緒，化解矛盾。加強(qiáng)重大突發(fā)事件輿情風(fēng)險源頭研判，增強(qiáng)回應(yīng)的針對性，堅持正確的輿論導(dǎo)向。要主動與宣傳、網(wǎng)信等相關(guān)部門聯(lián)系溝通，完善重大政務(wù)輿情信息共享、協(xié)同聯(lián)動、快速反應(yīng)機(jī)制。按照有關(guān)文件要求，繼續(xù)做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開。
（三）增強(qiáng)解讀回應(yīng)效果。探索運(yùn)用政策簡明問答、網(wǎng)絡(luò)問政、政策進(jìn)社區(qū)等方式，采用圖片圖表、音頻視頻、卡通動漫等群眾喜聞樂見的展現(xiàn)形式，多用客觀數(shù)據(jù)、生動案例，進(jìn)行立體式、多方位解讀，真正讓群眾看得到、能理解。對專業(yè)性較強(qiáng)的政策，要注重發(fā)揮專家學(xué)者作用，提升解讀的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、貼近性。對群眾關(guān)切和社會熱點，要主動快速引導(dǎo)、釋放權(quán)威信號、正面回應(yīng)疑慮，推動解決實際問題，贏得群眾理解和支持。
五、圍繞優(yōu)化服務(wù)功能，推進(jìn)公開平臺和政務(wù)大廳建設(shè)
（一）全面提升政府網(wǎng)站第一公開平臺能力。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)責(zé)任制，加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和信息發(fā)布審核，把好政治關(guān)、政策關(guān)、文字關(guān)。加快推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化，按省、市兩級分建模式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管，年底前全面完成政府網(wǎng)站集約化試點任務(wù)，加快實現(xiàn)各級各部門政府網(wǎng)站與中國政府網(wǎng)互聯(lián)互通。建設(shè)政府信息依申請公開系統(tǒng)。平穩(wěn)做好機(jī)構(gòu)改革后政府網(wǎng)站新建、整合、改版、遷移等工作。抓緊完成政府網(wǎng)站域名集中清理，部署市（州）政府門戶網(wǎng)站IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）改造工作。
（二）推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展。進(jìn)一步排查政務(wù)新媒體運(yùn)行現(xiàn)狀，對“僵尸”政務(wù)新媒體立即關(guān)停。建立政務(wù)新媒體分級備案制度，堅持分級分類審核，先審后發(fā)，相關(guān)制度報主管單位備案。運(yùn)用技術(shù)手段實時監(jiān)控、及時預(yù)警，對存在突出問題的政務(wù)新媒體進(jìn)行通報批評。推進(jìn)整體協(xié)同、響應(yīng)迅速的政務(wù)新媒體矩陣體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站的協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展，加強(qiáng)縣級政務(wù)新媒體與本地區(qū)融媒體中心的溝通協(xié)調(diào)，提升信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、政民互動、辦事服務(wù)的整體水平。
（三）推進(jìn)政府公報創(chuàng)新發(fā)展。辦好政府公報電子版，實現(xiàn)電子版與紙質(zhì)版同步發(fā)行，依托政府門戶網(wǎng)站移動端等政務(wù)新媒體，逐步推行政府公報移動端展示。建設(shè)政府公報網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，加快推進(jìn)省、市兩級歷史公報入庫管理，向社會有序開放。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化省級政府部門向省政府公報編輯部門報送主動公開文件工作機(jī)制。貫徹落實地方政府部門規(guī)范性文件向政府公報編輯部門報送制度，由政府公報統(tǒng)一刊登本級政府規(guī)章和規(guī)范性文件。
（四）加快辦事大廳線上線下融合發(fā)展。進(jìn)一步整合優(yōu)化實體辦事大廳“一站式”功能，加快實現(xiàn)“一個窗口”“一次辦理”。推動更多服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。依托政務(wù)服務(wù)大廳建立政府信息公開便民服務(wù)場所，為群眾和企業(yè)進(jìn)行政府信息公開申請、查詢、復(fù)印提供必要的人員和設(shè)備服務(wù)。積極向縣級融媒體中心開放政務(wù)服務(wù)入口，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。加快各級各部門政務(wù)服務(wù)熱線平臺資源整合，建設(shè)全省統(tǒng)一的12345在線服務(wù)平臺。推動政務(wù)熱線與政府網(wǎng)站互動交流系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享共用政策業(yè)務(wù)咨詢問答知識庫，除因?qū)I(yè)性強(qiáng)、咨詢服務(wù)量大確需保留的政務(wù)熱線外，其他政務(wù)熱線實現(xiàn)“一號對外”，切實解決政務(wù)熱線電話號碼多、打不通、無回應(yīng)等問題。
六、圍繞提升公開質(zhì)量，不斷完善公開制度規(guī)范
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州政府、省政府各部門要切實履行職責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、第三方評估機(jī)制、督查考核機(jī)制和監(jiān)測抽查機(jī)制，定期聽取情況匯報，研究解決重大問題。縣級以上地方政府嚴(yán)格落實把政務(wù)公開納入政府績效考核體系且分值權(quán)重不低于4%的要求，強(qiáng)化監(jiān)督、指導(dǎo)和考評工作。根據(jù)政務(wù)公開新任務(wù)新要求新職責(zé)，加強(qiáng)政務(wù)公開機(jī)構(gòu)建設(shè)、專職人員配備和經(jīng)費保障。
（二）抓好政府信息公開條例的貫徹落實。要加強(qiáng)對基層政府工作人員的培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確理解掌握新《條例》，切實增強(qiáng)公開意識和能力。加強(qiáng)新《條例》的宣傳解讀，組織開展形式多樣的普法活動，為貫徹落實新《條例》營造良好氛圍。要加大政府信息公開力度，既要在公開數(shù)量上有所提升，更要在公開質(zhì)量上有所優(yōu)化。做好政府信息公開指南的修訂完善工作。按照依申請公開辦理規(guī)范，做好依申請公開辦理工作。及時啟動修訂《湖北省政府信息公開規(guī)定》，完善相關(guān)配套措施，確保有序銜接、平穩(wěn)過渡。省政府各部門要建立健全本行業(yè)本系統(tǒng)公共企事業(yè)單位信息公開制度，并加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。
（三）做好基層政務(wù)公開試點成果推廣工作。貫徹落實國務(wù)院相關(guān)重點領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，制訂湖北省政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，構(gòu)建政府重點信息公開標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。各地要立足基層實際，積極探索創(chuàng)新，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，全面提升基層政務(wù)公開水平。
（四）加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)工作。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，做好政府信息管理等基礎(chǔ)性工作。機(jī)構(gòu)改革涉及的各級政府部門要在符合保密要求的前提下，依法公開本機(jī)關(guān)的“三定”規(guī)定等信息。及時制定更新主動公開基本目錄。建立行政規(guī)章和規(guī)范性文件公開臺賬，確保公開的政府信息底數(shù)清晰。全面落實政府信息公開屬性源頭審核制度，不斷優(yōu)化政府信息公開流程。要將貫徹落實本要點的主要情況，納入政府信息公開年度報告，結(jié)合其他工作要求，充實年報內(nèi)容，提升年報質(zhì)量。縣級以上政府部門要于1月31日前公開年報。做好《政務(wù)公開工作交流》電子刊物投稿工作，辦好《政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)工作動態(tài)》，加大經(jīng)驗做法交流力度。
各市州政府、省政府各部門要根據(jù)本工作要點，結(jié)合實際，制訂本單位年度政務(wù)公開工作重點和具體工作安排，并在本工作要點印發(fā)后30日內(nèi)在本市州、本部門政府網(wǎng)站公開；要逐項對照落實各項目標(biāo)任務(wù)。省政府辦公廳將加大政務(wù)公開工作考評力度，積極開展第三方評估，定期通報和排名，相關(guān)結(jié)果納入省政府目標(biāo)績效考核體系和依法治省考核，并向社會公布。
附件：
