2019-08-29
江西省人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見
贛府廳發〔2019〕21號
各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
為深入開展消費扶貧，促進貧困人口脫貧增收，推動貧困地區經濟社會發展，助力高質量打贏脫貧攻堅戰，根據《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》（國辦發〔2018〕129號）精神，結合我省工作實際，經省政府同意，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和視察江西時的重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持政府引導、社會參與、市場運作，創新體制機制、遵循市場規律，以貧困縣、貧困村、貧困戶為支持對象，以購買貧困地區農特產品和服務為主要手段，廣泛調動全社會參與消費扶貧的積極性，拓寬貧困地區農產品銷售渠道，提升貧困地區農產品供應水平和質量，激發貧困群眾脫貧致富內生動力，為堅決打贏脫貧攻堅戰、建設富裕美麗幸福現代化江西奠定堅實基礎。
二、主要任務
（一）聚焦購買消費貧困地區扶貧產品和服務。
1.推動各級機關企事業單位帶頭開展扶貧產品“五進”活動。把消費扶貧納入省直單位定點幫扶內容。組織開展好扶貧產品“五進”活動，在質量安全可控的前提下，推動貧困地區農產品定向直供直銷機關、學校、醫院、企業等單位食堂和交易市場，在同等條件下優先采購貧困地區產品。各主管預算單位要做好統籌協調，確定并預留本部門各預算單位食堂采購農副產品總額的一定比例定向采購貧困地區農副產品。引導干部職工自發購買貧困地區產品和到貧困地區旅游。鼓勵各級工會按照有關規定組織職工到貧困地區開展工會活動。鼓勵駐贛部隊特別是駐貧困縣部隊積極參與消費扶貧。（省扶貧辦、省委統戰部、省直機關工委、省管局、省教育廳、省衛生健康委、人行南昌中心支行、省國資委、省軍區政治工作局、省總工會和各設區市人民政府負責）
2.激發社會力量積極參與消費扶貧。將消費扶貧納入“千企幫千村”精準扶貧行動，鼓勵民營企業采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區產品和服務。推進“百社解千難”活動，發揮行業協會、商會、慈善機構等社會組織作用，積極參與行業主管部門舉辦的扶貧產品展銷會、對接會，通過集中采購、組織展銷、開展扶貧產品專賣等方式，動員愛心企業、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。依托“中國農民豐收節”、國家扶貧日、中國社會扶貧網、電商平臺，積極策劃相關活動，發出消費扶貧倡議，推動消費扶貧需求與供給精準對接，引導全社會廣泛參與。（省工商聯、省民政廳、省農業農村廳、省商務廳、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯和各設區市人民政府負責）
3.積極促進貧困地區勞務消費。支持貧困縣與經濟發達地區實施勞務協作，鼓勵勞務輸出地政府在貧困勞動力較集中的城市或地區建立勞務站，提高全省貧困地區勞務輸出組織化程度。鼓勵公共就業服務機構及各類人力資源服務機構開展勞務輸出，組織開展專場招聘、就業創業指導和技能培訓，擴大貧困地區招工規模。圍繞月嫂、老年康養護理、家政服務、物業管理、餐飲等服務消費需求，加強貧困地區職業教育和貧困人口就業培訓，打造一批職業素養高、市場口碑好的專業化勞務輸出品牌。（省人力資源社會保障廳、省商務廳、省扶貧辦和各設區市人民政府負責）
（二）聚焦拓寬貧困地區扶貧產品流通和銷售渠道。
4.延伸供應鏈條。開展扶貧產品交易市場轉型升級建設，加強扶貧產品零售終端建設。引導扶持一批企業參與消費扶貧，提升完善基礎設施、供應鏈服務、生產基地建設，打通農業生產向加工、流通、銷售、旅游等鏈條的結合。加快推進縣、鄉、村三級物流網絡節點建設，整合農村客運站、電商點、郵政所、基層供銷社、農技服務中心、農村綜合服務社等，實現農產品從田間到餐桌的全鏈條聯動。（省商務廳、省農業農村廳、省交通運輸廳、省供銷社、省郵政管理局和各設區市人民政府負責）
5.拓寬扶貧產品銷售渠道。強化電商平臺建設，依托中國社會扶貧網，打造合作開放共贏的江西電商扶貧聯盟。深化與郵樂購、供銷e家、贛農寶、和我信、阿里巴巴、蘇寧等電商平臺合作，鼓勵開設江西電商扶貧館、專賣店、旗艦店、扶貧頻道等電商扶貧銷售專區，共同培育一批扶貧產品及品牌。支持貧困地區農產品企業參加重大展示展銷活動，積極推介我省貧困地區優質農產品開拓線下線上市場。開展農民手機應用技能培訓，提高貧困地區農民利用手機進行農產品網上營銷的能力。發揮南昌國家糧食交易中心作用，利用中國谷物網、江西糧食電子交易平臺為貧困地區糧食種植戶、糧食企業提供糧食市場交易、價格指數、物流等信息。引導糧食企業與貧困地區糧食種植戶簽訂糧食收購訂單，締結產銷合作聯盟。（省商務廳、省扶貧辦、省農業農村廳、省糧食和儲備局、省供銷社和各設區市人民政府負責）
6.建設完善農村物流網絡。加快推進冷鏈物流建設。鼓勵供銷社、郵政和電商企業、物流企業、農產品批發市場等，整合產地物流設施資源，增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸等綜合服務能力。推進“快遞下鄉”工程，2019年年底前全省鄉鎮快遞服務覆蓋率達100%。支持快遞企業以合資合作方式，健全貧困地區縣鄉村快遞服務網絡，降低貧困地區快遞成本。支持郵政企業、快遞企業開放貧困地區網絡資源，與農業、供銷、商貿企業共享農村郵政業基礎設施，共建縣、鄉、村流通服務網絡。（省商務廳、省郵政管理局、省供銷社、省交通運輸廳和各設區市人民政府負責）
（三）聚焦提升扶貧產品供給水平和質量。
7.推進標準化建設。支持貧困地區開展標準化生產，積極創建省級綠色有機農產品示范縣，實施好綠色有機農產品和地理標志農產品的認證或登記工作，啟動國家柑橘標準化區域服務與推廣平臺建設。實施科技特派團富民強縣工程，鼓勵引導涉農企業與農業科研院所、高校等院校開展產學研協同創新。開展江西省農產品可追溯標準體系的創制，推廣應用國家農產品質量安全追溯平臺和可追溯國家標準，擴大貧困地區特色農產品質量安全追溯覆蓋面。開展貧困地區農產品生產、流通企業“雙隨機一公開”監管，落實聯合激勵與懲戒舉措，加強貧困地區農產品質量安全監管。（省農業農村廳、省科技廳、省市場監管局和各設區市人民政府負責）
8.提升規模化經營。推動貧困地區實施農業結構調整，結合資源稟賦發展特色種養殖業，重點打造蔬菜、果業、油茶、花卉苗木、畜牧業等產業。壯大新型農業經營主體，探索推廣“龍頭企業+家庭農場”“龍頭企業+農民合作社+農戶”模式，在貧困地區建立生產基地，大力發展訂單農業，提高農產品供給的規模化水平。落實農產品產地初加工補助政策，統籌整合資金通過“以獎代補”、財政貼息等方式，支持農產品初加工和精深加工企業擴大產能，提升農產品加工水平。（省農業農村廳、省財政廳和各設區市人民政府負責）
9.實施品牌化建設。深入實施消費品“三品”戰略，做大做強一批農業優勢產業品牌，聚焦貧困縣、贛南等原中央蘇區縣、羅霄山片區縣、鄱余萬都濱湖等貧困地區，推進贛南臍橙、“鄱陽湖”水產品、“四綠一紅”茶葉、江西稻米等區域公用品牌建設。實施好“廣告精準扶貧”計劃，攝制特色農產品公益廣告，廣泛宣傳貧困地區發展特色農產品的經驗做法，推介農產品品牌。加強貧困地區農產品生產、加工、流通企業和相關合作社的信用監管，促進貧困地區信息、信用、信貸聯動，強化信用激勵和懲戒。（省農業農村廳、省商務廳、省發展改革委、人行南昌中心支行、省市場監管局和各設區市人民政府負責）
（四）聚焦貧困地區休閑農業和鄉村旅游融合發展。
10.強化規劃引領。落實好《江西省旅游業發展“十三五”規劃》中提出的貧困地區旅游項目建設，優先實施貧困地區鄉村旅游點建設。充分發揮省內旅游院校和旅游規劃機構人才優勢，建立貧困地區“專家+鄉村旅游點”雙向互動機制，鼓勵和引導專家深入休閑農業和鄉村旅游點實施定點幫扶。（省農業農村廳、省文化和旅游廳和各設區市人民政府負責）
11.完善基礎設施。按照“鄉村環境景區化”的標準，結合干線公路及農村公路建設，完善貧困地區鄉村旅游點路網建設，到2020年，實現全省貧困地區3A級以上鄉村旅游點通三級及以上公路達100%，4A級以上鄉村旅游點具有通行旅游大巴的能力，具備條件的4A級以上鄉村旅游點客運班車通達率達100%。加強貧困地區鄉村旅游服務體系建設，完善游步道、停車場、供水供電、應急救援、醫療救護等服務設施，支持重點鄉村旅游點建設國家A級標準旅游廁所，鼓勵農家樂、漁家樂等民宿建設三格式無害化廁所。加強貧困地區鄉村排污整治，積極推廣“戶分類—村收集—鄉運轉—區域處理”的城鄉環衛一體化生活垃圾收運處理體系，鄉村旅游重點鎮、旅游風情小鎮和規模較大的鄉村旅游村莊，應建設污水處理設施或按照經濟原則，就近將產生的污水納入城市污水收集管網。（省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳和各設區市人民政府負責）
12.推進融合發展。在貧困地區推動“鄉村旅游+”，支持鄉村旅游與休閑、觀光、科普、體驗、養老、運動、中醫藥等多種業態融合發展，著力打造以生態觀光、文化旅游、城郊游憩、休閑農業、紅色旅游等為重點的鄉村旅游產品。促進“互聯網+旅游商品”發展，引導貧困地區將農副產品開發為土特產品、旅游紀念品、特色食品等鄉村旅游商品，推進鄉村旅游重點村全面與旅游電商、現代物流等企業建立合作關系，延長銷售鏈條，實現有效增收。推動知名在線旅行商與貧困地區鄉村旅游企業合作，建設鄉村旅游電商平臺，完善導游、導航、導覽、導購等智慧旅游服務。（省文化和旅游廳、省農業農村廳、省委網信辦和各設區市人民政府負責）
13.提升服務能力。建立完善休閑農業和鄉村旅游產品、服務標準和規范，引導貧困地區鄉村旅游差異化、特色化、規范化發展。開展鄉村旅游智力扶貧工程，協調企業、科研院所和高校專家與行業精英力量，幫助貧困地區培訓休閑農業和鄉村旅游人才，提供項目策劃、創業輔導、經營管理、市場營銷等一站式服務。開展鄉村旅游創客工程，創建鄉村旅游創客基地，組織引導大學生、返鄉農民工、藝術人才、專業技術人員、青年創業團隊等各類“創客”投身鄉村旅游發展，改善鄉村旅游人才結構。（省文化和旅游廳、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦和各設區市人民政府負責）
14.加強宣傳推介。加強貧困地區休閑農業和鄉村旅游目標市場的分析和定位，積極引導社會資本開拓旅游市場、促進產業發展。廣泛運用廣播電視、平面媒體及互聯網等新興媒體，將鄉村旅游融入“江西風景獨好”品牌宣傳，納入全省旅游形象營銷整體。開展旅游扶貧公益宣傳，深入挖掘、策劃、推介一批貧困地區休閑農業和鄉村旅游精品目的地。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省廣電局、省扶貧辦和各設區市人民政府負責）
三、工作要求
15.強化組織領導。各部門要把消費扶貧工作納入部門行業扶貧工作計劃任務中，明確工作職責，細化政策舉措，有序推進消費扶貧各項任務落實。各地要結合脫貧攻堅實際，科學制定方案，明確目標任務，完善工作機制，動員機關和國有企事業單位示范帶頭，發揮有關行業組織作用，鼓勵民營企業和社會力量積極參與，營造全社會廣泛參與的濃厚氛圍，推動消費扶貧深入開展。（省發展改革委、省扶貧辦、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省供銷社、省財政廳和各設區市人民政府負責）
16.強化政策激勵。統籌相關政策資源和項目資金，對在貧困地區從事農產品加工、銷售和休閑農業、鄉村旅游的企業，在金融、土地、水電等方面給予傾斜支持。充分調動各方面積極性，對參與消費扶貧有突出貢獻的單位和個人，采取適當方式給予獎勵激勵。建立健全消費扶貧臺賬，重點統計購買貧困村、貧困戶農產品和消費扶貧成效突出企業、合作社的產品相關數據，作為政策支持、評先評優等重要依據。（省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省扶貧辦和各設區市人民政府負責）
17.強化督促落實。加強對消費扶貧工作的督促指導，落實財政部、國務院扶貧辦《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》（財庫〔2019〕27號）要求，定期調度各預算單位采購貧困地區農副產品及貧困地區物業服務情況。將消費扶貧工作開展情況作為考核幫扶單位定點幫扶工作的重要內容。及時跟蹤消費扶貧工作進展，協調解決工作推進中的困難和問題，對落實不力、進度滯后的進行督促整改，對真抓實干、成效明顯的給予表揚激勵。（省發展改革委、省財政廳、省扶貧辦、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳和各設區市人民政府負責）
（此件主動公開）
2019年7月17日