2019-08-26
廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于加強自然資源社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
桂自然資發(fā)〔2019〕38號
自治區(qū)林業(yè)局、海洋局，各市、縣自然資源局，廳機關(guān)各處（室、局、中心），廳直屬各單位，廳管各協(xié)會（學(xué)會）：
誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，良好的信用環(huán)境是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要保證，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本前提。為深入貫徹黨中央關(guān)于“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”和“加強信用體系建設(shè)，健全信用監(jiān)管”重要決策，落實國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》和自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)廣西推進社會信用體系建設(shè)有關(guān)文件的通知》（桂政發(fā)〔2018〕3號）重要部署，加強我區(qū)自然資源社會信用體系建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照自治區(qū)社會信用體系建設(shè)的統(tǒng)一部署，以社會主義核心價值體系為根本，以建立健全自治區(qū)自然資源社會信用管理制度和評價標(biāo)準體系為基礎(chǔ)，以建設(shè)覆蓋自然資源主要信用主體和信用信息類別的信用信息系統(tǒng)為依托，以構(gòu)建自然資源市場、行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）和政務(wù)采購代理機構(gòu)等社會信用體系建設(shè)為內(nèi)容，以守信激勵和失信懲戒機制措施為手段，著力在解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔(dān)當(dāng)實干上下功夫求實效，加快推進我區(qū)自然資源社會信用體系建設(shè)，為建設(shè)壯美廣西營造誠實守信的自然資源社會信用環(huán)境。
（二）基本原則。
1.堅持政府推動、社會參與。在各級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以建立和完善自然資源社會信用管理制度為基礎(chǔ),發(fā)揮自然資源主管部門在社會信用體系建設(shè)方面的推動、引導(dǎo)和示范作用，加大宣傳力度，引導(dǎo)和培育社會信用主體的誠信意識，營造全社會廣泛參與、共同推進自然資源社會信用體系建設(shè)的良好格局。
2.堅持整體規(guī)劃、有序推進。自然資源社會信用體系的建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，要緊緊圍繞社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)自然資源特點，全面規(guī)劃，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，明確階段性的工作重點，穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序推進。
3.堅持健全制度、規(guī)范發(fā)展。依法依規(guī)建立自然資源社會信用管理制度體系，加強自然資源社會信用信息系統(tǒng)安全建設(shè)，依法維護信用信息主體權(quán)益，建立以自然資源社會信用信息系統(tǒng)為主的信用征集和評價制度，規(guī)范自然資源社會信用體系健康發(fā)展。
4.堅持強化應(yīng)用、促進管理。將自然資源社會信用信息系統(tǒng)應(yīng)用到全區(qū)自然資源日常管理當(dāng)中，建設(shè)良好的自然資源社會信用環(huán)境，促進自然資源依法依規(guī)、節(jié)約集約利用；通過自然資源社會信用信息管理，促進行政審批批后跟蹤監(jiān)管，提升自然資源管理水平。
5.堅持資源整合、信息共享。依托自然資源社會信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級對接、信息共享和聯(lián)合監(jiān)督；與自然資源部已有行業(yè)信用管理體系、自治區(qū)社會信用信息系統(tǒng)及各相關(guān)行業(yè)社會信用信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換和共享，落實部門聯(lián)合獎懲機制。
（三）主要目標(biāo)。
到2020年底，完成我區(qū)自然資源社會信用信息制度管理體系和自然資源社會信用信息系統(tǒng)構(gòu)建，初步建立守信激勵和失信懲戒機制，誠信意識顯著增強，以信用為核心的新型自然資源監(jiān)管機制基本建成。
二、社會信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容
主要包括自然資源市場信用體系建設(shè)、行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）信用體系建設(shè)、政府采購代理機構(gòu)信用體系建設(shè)等3類。
（一）自然資源市場信用體系建設(shè)。
1.土地市場信用體系建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對申請使用、參與競買或者已經(jīng)取得建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)、法人和自然人，是否依法取得建設(shè)用地使用權(quán)，是否依法依規(guī)開發(fā)利用土地，是否嚴格履行相關(guān)合同約定義務(wù)等行為進行信用管理。（自然資源開發(fā)利用處牽頭，各部門配合）
2.礦業(yè)權(quán)市場信用體系建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對參與競買、申請協(xié)議受讓、申請登記及已經(jīng)取得探礦權(quán)或者采礦權(quán)的企業(yè)、法人和自然人，是否依法依規(guī)參與探礦權(quán)或者采礦權(quán)交易，是否嚴格履行礦業(yè)權(quán)出讓合同約定義務(wù)等行為進行信用管理。（礦業(yè)權(quán)管理處牽頭，礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督處、地質(zhì)勘查管理處、國土空間生態(tài)修復(fù)處配合）
3.測繪地理信息市場信用體系建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國測繪法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對具有測繪資質(zhì)的單位，依照原國家測繪地理信息局下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈測繪地理信息行業(yè)信用管理辦法〉和〈測繪地理信息行業(yè)信用指標(biāo)體系〉的通知》進行信用管理。（國土測繪處牽頭，地理信息管理處配合）
4.自然資源中介服務(wù)市場信用體系建設(shè)。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及行業(yè)規(guī)定，對提供自然資源調(diào)查、勘查、測量、規(guī)劃、評審評價、報告編制、不動產(chǎn)登記、工程設(shè)計、質(zhì)量檢查、驗收等中介服務(wù)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)、法人和自然人，是否依法依規(guī)取得中介服務(wù)項目，是否依法依規(guī)開展中介服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，是否嚴格履行項目合同約定的義務(wù)，是否保質(zhì)保量提交服務(wù)成果等情況進行信用管理。（自然資源開發(fā)利用處牽頭，各部門配合）
5.自然資源工程項目市場信用體系建設(shè)。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及工程項目建設(shè)標(biāo)準、要求和規(guī)定，對承擔(dān)土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)遺跡保護、地質(zhì)勘查、金土工程、土地儲備前期開發(fā)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等自然資源領(lǐng)域工程項目的企業(yè)、法人和自然人，是否依法依規(guī)取得工程項目，是否依法依規(guī)實施工程項目，是否嚴格履行項目合同約定的義務(wù)，是否按時保質(zhì)保量完成工程項目建設(shè)等情況進行信用管理。（自然資源開發(fā)利用處牽頭，各部門配合）
（二）行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）信用體系建設(shè)。
自治區(qū)自然資源行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督所主管領(lǐng)域涉及的行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）加強自身誠信建設(shè)。對有關(guān)協(xié)會（學(xué)會）是否依法依規(guī)開展行業(yè)自律建設(shè)，是否制定會員自律制度、執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準技術(shù)規(guī)范和職業(yè)道德準則，是否組織開展會員培訓(xùn)教育，是否建立會員信用檔案，是否檢查會員建立風(fēng)險防范機制，是否調(diào)解會員執(zhí)業(yè)糾紛、規(guī)范會員從業(yè)行為，是否保障會員依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)維護會員合法權(quán)益等職責(zé)履行情況進行信用管理。（自然資源開發(fā)利用處牽頭，各部門配合）
（三）政府采購代理機構(gòu)信用體系建設(shè)。
依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對參與自然資源領(lǐng)域政府采購業(yè)務(wù)的集中采購機構(gòu)（指依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人）、集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)（指在中國政府采購網(wǎng)或其工商注冊所在地省級分網(wǎng)站經(jīng)過網(wǎng)上登記的社會中介機構(gòu)）及其法人，是否依法依規(guī)取得代理服務(wù)資質(zhì)和代理服務(wù)項目，是否依法依規(guī)開展代理服務(wù)和采購工作，是否嚴格履行代理服務(wù)合同約定的義務(wù)等情況進行信用管理。（財務(wù)與資金運用處牽頭，各部門配合）
三、社會信用體系建設(shè)的主要任務(wù)
（一）建立自然資源社會信用信息系統(tǒng)。
按照自治區(qū)公共信用信息共享服務(wù)平臺統(tǒng)一的標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，以現(xiàn)有的自然資源管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，研發(fā)建設(shè)全區(qū)自然資源社會信用信息系統(tǒng)，逐步推進自治區(qū)、市、縣三級互聯(lián)互通的自然資源社會信用信息系統(tǒng)，并以自然資源社會信用信息系統(tǒng)為統(tǒng)一平臺，依法依規(guī)對全區(qū)自然資源各類信用信息進行采集、記錄、歸集和應(yīng)用，建成并不斷完善自然資源信用記錄信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)自然資源社會信用信息系統(tǒng)與自治區(qū)社會公共信用信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和信息交換、共享。通過不斷完善系統(tǒng)功能，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理、公眾查詢等功能動態(tài)協(xié)同，在確保信息安全和保障信用主體合法權(quán)益的前提下，通過自然資源社會信用信息系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站依法向社會公眾提供信用信息查詢服務(wù)。
（二）制定自然資源社會信用信息管理基礎(chǔ)制度。
圍繞自然資源市場信用體系建設(shè)、行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）信用體系建設(shè)、政府采購代理機構(gòu)信用體系建設(shè)的內(nèi)容，分類研究制定自然資源社會信用管理的基礎(chǔ)制度和標(biāo)準，夯實信用管理基礎(chǔ)。
制定社會信用信息征集制度，明確社會信用信息征集的對象、范圍、內(nèi)容、依據(jù)、來源渠道、責(zé)任主體等。
制定社會信用評價標(biāo)準體系，明確評價指標(biāo)、標(biāo)準、等級、主體、程序等，規(guī)范社會信用信息評價。
制定社會信用公示、失信舉報、信用修復(fù)、信用異議處理等社會信用管理制度，依法保護社會信用主體信息安全和合法權(quán)益。
制定守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的自然資源社會信用獎懲措施清單以及工作流程和操作規(guī)范。
制定守信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范“紅黑名單”產(chǎn)生、發(fā)布行為，建立健全退出機制。
建立全區(qū)各級自然資源管理部門跨區(qū)域聯(lián)動以及自然資源管理部門與自治區(qū)相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起、響應(yīng)機制。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確負責(zé)具體工作的牽頭部門、協(xié)助配合部門和參建部門。自治區(qū)林業(yè)局、海洋局自行開展本單位社會信用體系建設(shè)工作。各市、縣（區(qū)）自然資源局要加快推進本級自然資源社會信用體系建設(shè)工作，廳各處（室、局、中心）要按照要求落實好各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的社會信用體系建設(shè)工作。各單位按照“誰主管、誰采集、誰記錄、誰評價、誰獎懲”的原則，抓好各自主管領(lǐng)域內(nèi)信用信息的采集、錄入、評價、審核、報送，以及信用獎懲措施制定、執(zhí)行、評估等工作，積極謀劃、主動作為，切實抓好社會信用體系建設(shè)工作。
（二）落實工作經(jīng)費。自治區(qū)自然資源社會信用管理基礎(chǔ)制度和標(biāo)準制定、自治區(qū)自然資源社會信用信息系統(tǒng)建設(shè)、社會信用體系建設(shè)工作監(jiān)督檢查等相關(guān)工作費用列入廳本級財政預(yù)算予以保障。各有關(guān)單位要加強與同級財政部門的溝通協(xié)調(diào)，將社會信用體系建設(shè)工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保相關(guān)工作順利推進。
（三）建立信用管理考評機制。建立健全我區(qū)自然資源社會信用體系建設(shè)工作檢查和考評制度。從2020年起，我廳將把信用管理工作納入到市、縣（區(qū)）自然資源主管部門年度考核內(nèi)容，對納入信用管理范圍的自然資源信用信息的采集、記錄、報送的及時性、準確性、完整性、守信激勵和失信懲戒措施落實情況等進行全面考核。
（四）加強誠信宣傳教育。各級自然資源主管部門要通過各種宣傳媒介以及自然資源對外政務(wù)服務(wù)窗口、公共資源交易服務(wù)場所等區(qū)域以開設(shè)誠信宣傳教育專欄等方式，利用“3.21世界森林日”“4.22世界地球日”“6.8世界海洋日”“6.25全國土地日”“8.29測繪法宣傳日”“12.4全國法制宣傳日”等主題日深入組織開展誠信宣傳教育活動，推進自然資源誠信教育進單位、學(xué)校、社區(qū)和家庭。加大對守信典型的宣傳報道和對失信典型的公開曝光力度，大力挖掘和宣傳守信人物、守信企業(yè)、守信群體，引導(dǎo)公眾樹立誠信理念，營造“守信者處處受益、失信者處處受限”的社會信用環(huán)境，進一步弘揚社會主義核心價值觀。
附件：廣西壯族自治區(qū)自然資源廳社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
廣西壯族自治區(qū)自然資源廳
2019年7月18日
廣西壯族自治區(qū)自然資源廳社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
為建立統(tǒng)一的自然資源社會信用體系信息平臺，完善相關(guān)管理制度、機制和標(biāo)準，全面推進我區(qū)自然資源社會信用體系建設(shè)，經(jīng)研究，決定成立廣西壯族自治區(qū)自然資源廳社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。
組 長：陳建軍 廳黨組書記、廳長
副組長：黃顯陽 廳黨組成員、林業(yè)局局長
蔣和生 廳副廳長、海洋局局長
謝瑾瑜 廳黨組副書記、副廳長
鄭杰忠 廳黨組成員、副廳長
吳錫熹 廳黨組成員、副廳長、總規(guī)劃師
陸景宇 廳黨組成員、副廳長
鐘德超 廳總工程師
李占元 廳黨組成員
熊 偉 廳黨組成員
周 濤 廳黨組成員
成 員：肖旭光 辦公室主任
楊森濤 綜合處處長
楊樹強 政策法規(guī)處處長
左旭陽 行政審批辦主任
吳志偉 自然資源調(diào)查監(jiān)測處處長
陳秀貴 自然資源確權(quán)登記局局長
蔣立敏 自然資源所有者權(quán)益處處長
覃秋菊 自然資源開發(fā)利用處處長
陽柳鳳 國土空間規(guī)劃處處長
羅講平 國土空間用途管制處處長
施 杰 國土空間生態(tài)修復(fù)處處長
張 雁 耕地保護監(jiān)督處處長
黎修旦 地質(zhì)勘查管理處處長
周 文 礦業(yè)權(quán)管理處處長
李玉權(quán) 礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督處處長
王龍波 國土測繪處處長
朱小玲 地理信息管理處處長
賴 文 執(zhí)法督察局局長
葉少波 科技與對外合作處處長
毛 杰 財務(wù)與資金運用處處長
楊 健 人事處處長
楊如軍 廳信息中心主任
葉宗達 廳土地整理中心主任
黃曉輝 廣西國土資源宣傳中心主任
鄧 強 廣西國土資源規(guī)劃院院長
李 青 廣西國土資源交易中心主任
劉小奎 廣西國土資源管理干部培訓(xùn)中心副主任
各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門主要負責(zé)人
廳管各協(xié)會（學(xué)會）會長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣西壯族自治區(qū)自然資源廳社會信用體系建設(shè)各項具體工作。辦公室設(shè)在自然資源開發(fā)利用處，辦公室主任由覃秋菊同志兼任。
辦公室聯(lián)系人：李博聞
聯(lián)系電話：0771-5388088
傳 真：0771-5388088
電子郵箱：gtly2005@163.com
通訊地址：南寧市中新路2號自治區(qū)自然資源廳1922室
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