2019-08-22
成都市人民政府辦公廳關于印發2019年成都市深化“放管服”改革優化營商環境工作要點的通知
成辦發〔2019〕24號
成都天府新區、成都高新區管委會，各區（市）縣政府，市級有關部門，有關單位：
《2019年成都市深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。
成都市人民政府辦公廳
2019年7月26日
2019年成都市深化“放管服”改革
優化營商環境工作要點
為持續深化“放管服”改革，加快推進政府職能轉變，營造國際化、市場化、法治化和便利化營商環境，按照國務院、省政府部署安排，結合我市實際，制定以下工作要點。
一、聚焦企業關切，建設國際化營商環境先進城市
（一）切實推進“市國際化營商環境建設年”各項工作。切實推進《深化營商環境綜合改革打造國際化營商環境先進城市的行動方案》及10個配套行動計劃的落地落實，打造創新創業、政務效能、產業服務、對外開放、權利保護五大環境優勢，深化企業全生命周期服務各項制度綜合改革。［牽頭單位：市網絡理政辦，責任單位：市級有關部門、各區（市）縣政府（含成都天府新區、成都高新區管委會，下同）］
（二）建立營商環境評價機制。建立符合國際規則、具有成都特色的營商環境指標體系和分類評價機制。開展全市營商環境建設工作評價，強化結果運用。［牽頭單位：市網絡理政辦，責任單位：市級有關部門、各區（市）縣政府］
（三）全面提高市場開放度。全面實施市場準入負面清單制度、外商投資負面清單管理，確保“非禁即入”普遍落實。提高市場競爭開放度，進一步規范工程建設招標投標，組織開展招投標領域專項整治，消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市商務局、市投促局、市國資委）
（四）推進跨境貿易便利化。深化自貿試驗區建設，加快建設國家服務貿易創新發展試點城市，深化中國（成都）跨境電商綜合試驗。全面推廣應用國際貿易“單一窗口”，航空口岸實行“7×24小時”通關服務。實施“一次申報、分步處置”通關模式，提高系統自動審核放行比率，出口查驗率不超過2%，貨物整體通關時間壓縮1/3以上。實行口岸收費目錄清單公示制度，進一步降低進出口環節合規成本。（牽頭單位：市口岸物流辦，責任單位：市發改委、市財政局、市商務局、市市場監管局、成都海關）
（五）清理規范審批中介服務。清理規范審批中介服務事項，明確申報條件、流程時限、收費標準。打造中介服務超市，拓展服務范圍，推進中介服務機構信用信息公示公開。建設“市場主導、行業自律、政府監管”三位一體的中介服務質量評價體系，研究制定中介服務末位淘汰機制。（牽頭單位：市網絡理政辦，責任單位：市級有關部門）
（六）持續推進減稅降費減負。優化辦稅流程，推進涉稅服務事項網上辦理，落實稅收優惠，提升繳納稅費便利度。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費，加快收費清單“一張網”建設。繼續推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革，清理整頓事業單位、行業協會商會收費。（牽頭單位：國家稅務總局成都市稅務局，責任單位：市發改委、市財政局、市人社局、市經信局、市民政局）
（七）加快水電氣、銀行等公用事業領域改革。進一步優化流程，壓縮時限，取消申請費、手續費等收費，引入社會評價，及時督促解決群眾反映強烈的問題，提升企業用電、用氣、給水接入便利化水平。按照中國人民銀行統一部署，做好取消企業銀行賬戶許可相關工作。（牽頭單位：市水務局、市經信局、人行成都分行營管部，責任單位：市發改委）
（八）完善社會信用體系建設。建立覆蓋全市的征信系統，完善信用信息共享歸集、異議處理和信用修復機制，落實法人和其他組織統一社會信用代碼制度。健全信用信息應用機制，拓展信用信息應用場景。推進企業信用監管制度改革，將信用承諾納入市場主體信用記錄，實施守信聯合激勵、失信聯合懲戒。強化誠信建設，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，開展產權保護領域和政務誠信專項督查，健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市市場監管局）
（九）提升企業獲得信貸便利度。實施提升企業信貸獲得便利化水平行動計劃，推廣交子金融“5+2”平臺，持續降低企業尤其是中小微企業獲得信貸的難度和成本，持續提升企業直接融資便利度，構建中小微企業全生命周期金融服務體系。（牽頭單位：市金融監管局，責任單位：市經信局、市科技局、市農業農村局、人行成都分行營管部）
二、精簡行政審批，釋放更大活力和動力
（十）動態管理權責清單。根據法律法規規章“立改廢”以及國家、省行政權力事項調整情況，動態管理全市行政權力清單和責任清單。（牽頭單位：市委編辦、市司法局）
（十一）動態調整公共服務事項。動態調整全市公共服務事項指導目錄，推動目錄內公共服務事項納入全省一體化政務服務平臺規范辦理。（牽頭單位：市發改委、市網絡理政辦）
（十二）清理整改變相審批和許可。開展變相審批和許可自查整改工作，重點規范備案、登記、行政確認、征求意見，消除審批和許可“灰色地帶”。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市級有關部門）
（十三）大幅壓減工程建設項目審批時間。深入實施工程建設項目審批制度改革，全面實行“一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制”，建立工程建設項目并聯驗收制度，將工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批總用時減至90個工作日內。在全市產業功能區和自貿試驗區內試點推行“區域評估”，變獨立評為集中評，企業入園后即可共享評估評審結果。（牽頭單位：市住建局、市規劃和自然資源局，責任單位：市經信局、市生態環境局、市交通運輸局、市水務局、市文廣旅局、市應急局、市網絡理政辦）
（十四）開展企業投資項目承諾制改革。在全市產業功能區推進“先承諾后審批”管理模式，推進“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒”。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市住建局）
（十五）全面提升網絡理政效能。持續深化全網理政，實現全市公共數據集中統一管理，網絡理政工作全面實現回復辦理率達95%以上，群眾訴求解決率超過85%，群眾滿意率達85%以上。深入推進“僅跑一次”“不見面審批”事項清單，推進“一網通辦”服務模式，分類分層探索服務審批事項“全域通辦”，實現市、區（市）縣兩級政務服務事項網上可辦率達到100%。（牽頭單位：市網絡理政辦）
（十六）全面壓減不動產登記時間。全面壓減房屋交易、稅務、不動產登記時間。推行“房屋交易、稅務、不動產登記一窗受理、集成服務、多點布局、全城通辦”，房屋交易、稅務、不動產一般登記業務的辦理時限壓減至4個工作日以內，實現不動產權抵押登記業務辦理時限壓減至2個工作日內，不動產抵押權注銷登記、查封登記、異議登記實現當日辦結。（牽頭單位：市規劃和自然資源局，責任單位：市住建局、國家稅務總局成都市稅務局）
（十七）持續開展減證便民行動。及時公布證明事項取消和保留清單，實行清單之外無證明。積極開展證明事項告知承諾制試點。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市級有關部門）
（十八）加強材料共享復用。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，推動證照、辦事材料、數據資源共享互認，減少不必要的重復舉證。實行“一表申請”，將企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用。年底前，企業和群眾到政府辦事所提供的材料減少60%以上。（牽頭單位：市網絡理政辦，責任單位：市級有關部門）
三、激勵創業創新，推進新舊動能接續轉換
（十九）改進科研管理方式。建立完善符合科研規律的科技計劃管理體系，優化科研項目組織實施、評審管理、經費使用等辦法，落實國家、省、市科研單位和人員更大自主權有關規定，進一步激發科研機構和人員創新創業積極性。開展科技人員減負行動。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市教育局、市財政局）
（二十）優化科技成果轉移轉化服務體系。建立主體多元化、服務專業化、覆蓋全鏈條的科技成果轉移轉化服務體系。推進成德綿國家科技成果轉移轉化示范區建設，推動國家技術轉移西南中心、成都知識產權交易中心等建設。持續推動在蓉高校院校與區（市）縣利用校院內及周邊土地、樓宇等資源共建環高校院所知識經濟圈。完善科技服務體系，擴大科技企業創新券補貼范圍，提高補貼比例。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市經信局、市農業農村局、市商務局）
（二十一）建立市場導向的創新創業生態。支持在蓉高校院所開展職務科技成果權屬混合所有制改革。明晰創新主體和市場主體間的產權關系，推動更多創新成果進入市場。發揮市場對技術研發方向、路線選擇和創新資源配置的導向作用，推動市場主體間聯合創新、創業。推動產業技術體系創新，以技術的群體性突破支撐引領新興產業集群發展。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發改委、市經信局）
（二十二）培育新產品新模式新業態。完善創新產品推廣示范目錄，對目錄內創新產品采購人給予一定風險補償、保費補貼支持，加大在成都平原經濟區的推廣示范力度。探索建立新經濟產品（服務）供需對接機制、推廣應用容錯機制，開展新產品（服務）推廣應用保險補償機制試點。（牽頭單位：市新經濟委，責任單位：市發改委、市經信局、市科技局、市口岸物流辦、市農業農村局、市商務局、市文廣旅局、市金融監管局、市網絡理政辦、市公資交易中心）
（二十三）著力破解創業創新融資難題。落實創業擔保貸款貼息政策。有條件的地區可通過財政出資引導社會資本投入，設立就業創業基金，支持高校畢業生等群體創業創新。（牽頭單位：市財政局、市人社局）
（二十四）深化職業資格管理制度改革。做好與國家職業資格證書管理信息化系統數據對接，推行專業技術人員職業資格電子證書。逐步承接和下放行業職稱評審權。（牽頭單位：市人社局）
（二十五）推動知識產權創造、保護和運用。加快推進“互聯網+”知識產權維權保護，探索新技術、新模式、新業態知識產權保護方式，強化網絡游戲、網絡小說等重點新興產業的知識產權維權保護。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市級有關部門）
四、深化商事制度改革，維護市場公平和秩序
（二十六）大幅壓減企業開辦時間。實行企業開辦“一窗通辦”，健全市場監管、公安、人力資源社會保障、稅務等部門（單位）的數據共享機制，將企業開辦時間壓縮至4個工作日以內。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市公安局、市人社局、國家稅務總局成都市稅務局）
（二十七）統籌推進“證照分離”“多證合一”“首證通”改革。持續推進“證照分離”改革，對“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上。對全市“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理，條件成熟一批，納入整合一批。推廣“首證通”新模式，將證前現場審查改為證后核查。（牽頭單位：市市場監管局、市網絡理政辦）
（二十八）深入推進工業產品生產許可證制度改革。按照國家、省對工業產品生產許可改革的部署，進一步壓減實行工業產品生產許可證管理的產品種類，規范和完善現行產品認證制度。（牽頭單位：市市場監管局）
（二十九）加快推進企業注銷便利化。進一步拓展企業簡易注銷適用范圍，壓減辦理時間。改革和完善企業注銷制度，建立企業注銷網上服務專區，實行企業注銷“一網”服務。簡化企業注銷程序，探索企業市場退出機制，降低企業退出成本。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市級有關部門）
（三十）全面推行“雙隨機、一公開”監管。在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市級有關部門）
（三十一）推進包容審慎監管。加快健全新型監管機制，探索智慧監管新模式，推行柔性執法，持續開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，打造大數據監管平臺，探索完善行政管理的容錯機制，全面推廣行政處罰“三張清單”制度，推進包容審慎柔性執法。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市市場監管局、市新經濟委、市網絡理政辦）
（三十二）加快實施“互聯網+監管”。梳理形成“互聯網+監管”事項清單，實現與省一體化政務服務平臺對接，利用大數據支撐各區（市）縣各部門（單位）協同監管、重點監管、風險預警，逐步推動實現精準監管和智慧監管。（牽頭單位：市網絡理政辦、市市場監管局，責任單位：市級有關部門）
五、改善社會服務，提供便捷高效、公平可及的公共服務
（三十三）開展政務服務對標行動。推廣自貿試驗區優化政務服務試點經驗。強化對政府窗口服務的監督，提升市、區（市）縣、鄉鎮（街道）三級政務服務大廳標準化、規范化水平，加強窗口工作人員培訓，切實改進工作作風，打通政務服務“最后一公里”。建立政務服務滿意度調查機制和“好差評”制度，并納入績效考核。（責任單位：市網絡理政辦）
（三十四）優化整合提升政務服務大廳“一站式”功能。完善市、區（市）縣兩級政務服務集中服務模式，除因安全等特殊原因或對場地有特殊要求外，政務服務事項進入綜合性實體大廳基本實現“應進必進”，原則上不再保留各部門（單位）單獨設立的服務大廳。（責任單位：市網絡理政辦）
（三十五）簡化優化高頻政務服務事項辦理流程和手續。深化“最多跑一次”改革，聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注度高的重點領域重點事項，在各級政務服務大廳整合設置綜合受理窗口，實行“一窗受理、分類審批、統一出件”工作模式。年底前，70%以上政務服務事項實現“一窗分類受理”。（牽頭單位：市網絡理政辦，責任單位：市發改委、市住建局、市規劃和自然資源局、市市場監管局）
（三十六）調動市場力量增加公共服務供給。制定優化社會辦醫療機構跨部門審批工作實施辦法。積極推進“互聯網+醫療健康”“互聯網+教育”等新模式發展，組織實施“教育信息化2.0行動計劃”，擴大遠程醫療、遠程教育在邊遠地區的覆蓋面。制定涉外個人金融服務提升工作實施意見，優化本外幣兌換、外卡支付等涉外金融服務環境。（牽頭單位：市發改委、市教育局、市衛健委、人行成都分行營管部）