2019-08-16
市局各科室：
現將《煙臺市市場監督管理局開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。
煙臺市市場監督管理局
2019年7月22日
開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案
為貫徹落實《司法部關于印發開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》（司發通〔2019〕54號）《山東省司法廳關于印發山東省開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案的通知》（魯司〔2019〕47號）《煙臺市人民政府行政執法監督局關于印發煙臺市開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案的通知》（煙府執監發〔2019〕4號）的要求，現就我局開展證明事項告知承諾制試點工作制定以下實施方案。
一、試點事項
本局試點證明事項告知承諾制，承辦機構辦理行政許可時，原需申請人提供的證明性材料，申請人可選擇繼續提供證明或對證明事項真實性進行承諾。對選擇對證明事項真實性進行承諾的申請人，行政許可承辦機構不再索要有關證明，應將申請人證明義務和證明內容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的條件、標準、要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，承辦機構不再索要有關證明而依據書面承諾辦理有關事項。
根據我局的工作實際，暫確定的證明事項告知承諾制試點事項是廣告發布登記申請材料中的“相關媒體批準文件：廣播電臺、電視臺應當提交《廣播電視播出機構許可證》和《廣播電視頻道許可證》，報紙出版單位應當提交《報紙出版許可證》，期刊出版單位應當提交《期刊出版許可證》”事項、食品生產許可申請材料中的“營業執照復印件”事項。
證明事項告知承諾制試點事項實行動態調整機制，上述暫確定的試點事項在實施過程中如出現不易繼續實施情形的，可調整出試點事項范圍；各科室根據工作實際，認為在行政許可事項中的證明事項可實行告知承諾制的事項，可列入試點事項。直接涉及國家安全、生態環境保護和直接關系公民人身、重大財產安全的證明事項，不列入試點范圍。
二、工作任務
（一）編制試點事項清單。證明事項告知承諾制試點事項應編制試點事項清單，并將動態調整情況及時報市政府行政執法監督局備案。——法規科牽頭、行政許可服務科配合。
（二）規范告知和承諾流程。試點事項要編制證明事項告知承諾工作規程，修改完善辦事指南，制作告知書、承諾書格式文本，并在服務場所和相關網站上公示，向社會公布。該項工作應于7月26日前完成。——行政許可服務科牽頭、各相關業務科室配合。
（三）加強對承諾事項的事中事后監管核查。對當事人承諾的核查手段是保證告知承諾制實行的基礎，各相關科室要采取積極主動核查的方式，豐富核查手段，完善核查程序，留存核查證據。按照試點的證明事項分類確定核查方法，廣告發布登記申請材料中的“相關媒體批準文件”可采取部門間行政協助、現場檢查等方式，食品生產許可申請材料中的“營業執照復印件”可采取內部核查、現場檢查等方式，加強對申請人承諾內容的事中事后核查。該項工作需貫穿試點工作始終。——各相關業務科室負責。
市行政審批承辦機關應將上述證明事項告知承諾制試點事項的辦理情況于辦結后3個工作日內告知市場監管局行政許可服務科，由行政許可服務科及時通知相關業務科室。——行政許可服務科牽頭對接市行政審批服務局、各相關業務科室配合。
（四）加大失信懲治力度。各相關科室要充分利用公共信用信息平臺、國家企業信用信息公示系統（山東）、信用中國（山東）網站等載體，加大信用管理力度。建立申請人虛假承諾黑名單制度，對存在不良信用記錄的申請人，不適用告知承諾制。發現申請人承諾不實，或者故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾的，不再適用告知承諾制，應將申請人列入黑名單，進行失信公示，并依法撤銷相關決定、給予行政處罰。該項工作需貫穿試點工作始終。——信用監管科牽頭、各相關業務科室配合，行政許可服務科及時與市行政審批服務局對接。
（五）強化風險防控措施。各相關科室要增強風險防范意識，梳理試點工作環節重大風險點，積極采取有效措施，避免出現依據申請人不實承諾辦理的事項損害第三方合法權益，影響社會管理秩序，造成其他不良社會影響等問題。該項工作于7月26日前完成。——行政許可服務科牽頭、各相關業務科室配合。
要建立試點容錯機制，明確部門及其工作人員職責，按照權責一致原則，做到盡職免責、失職追責。該項工作于7月26日前完成。——機關黨委牽頭、各業務科室配合。
（六）加強宣傳交流。各相關科室要加大政策解讀力度，以多種載體，多種方式廣泛宣傳試點工作的新思路、新辦法、新舉措，幫助公眾知曉和理解告知承諾制的有關要求，為推進試點工作順利開展營造良好的輿論環境。該項工作貫穿試點工作始終。——新聞宣傳科牽頭、行政許可服務科及各相關業務科室配合。
三、工作要求
各相關科室要積極開展試點工作，定期匯總和分析試點工作情況，按月于每月月底前報送試點小結，工作中的重大問題和有關情況請及時與法規科聯系，法規科及時向市政府報告，確保試點工作安全有序推進。10月底前，由行政許可服務科牽頭對試點工作的開展情況、主要做法和成效、建立的制度和規范、存在的問題和建議等進行全面總結，形成書面材料報法規科。力爭在市政府行政執法監督局于11月底前對試點部門開展的總結評估中取得優異成績。