2019-08-15
民政部關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的通知
民函〔2019〕1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱《老年人權(quán)益保障法》）已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2018年12月29日審議通過，由中華人民共和國主席習(xí)近平簽署第二十四號(hào)主席令公布，自公布之日起施行。此次修改《老年人權(quán)益保障法》，是深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。為做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、不再實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。自新修改的《老年人權(quán)益保障法》發(fā)布之日起，各級(jí)民政部門不再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)。發(fā)布之日前已經(jīng)受理，尚未完成審批的，應(yīng)當(dāng)終止審批，將申請(qǐng)材料退還申請(qǐng)人并作出說明。各級(jí)民政部門不得再實(shí)施許可或者以其他名目變相審批。已經(jīng)取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證且在有效期的仍然有效，設(shè)立許可證有效期屆滿后，不再換發(fā)許可證。
二、依法做好登記和備案管理。縣級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部職責(zé)分工，加強(qiáng)與相關(guān)部門工作協(xié)同和信息共享，不斷提高服務(wù)便利化水平，逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”，最大限度方便申請(qǐng)人辦事。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，設(shè)立民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法向縣級(jí)以上地方人民政府民政部門申請(qǐng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記。按照“一門、一網(wǎng)、一次”的辦理原則，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，縣級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)行政審批的窗口統(tǒng)一對(duì)外，受理舉辦者提交的申請(qǐng)材料，并征求養(yǎng)老服務(wù)部門的意見。民政部門批準(zhǔn)成立登記的民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由民政部門承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，內(nèi)部可明確由社會(huì)組織登記部門履行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記管理機(jī)關(guān)具體職責(zé)，養(yǎng)老服務(wù)部門履行業(yè)務(wù)主管單位具體職責(zé)。非民政部門（如行政審批局）批準(zhǔn)成立登記的民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門要及時(shí)與省級(jí)共享平臺(tái)或者省級(jí)部門間數(shù)據(jù)接口對(duì)接，掌握相關(guān)信息。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)向民政部門備案，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供備案信息，填寫備案書和承諾書，民政部門應(yīng)當(dāng)提供備案回執(zhí)，書面告知養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營基本條件，以及本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單。對(duì)于由民政部門承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以相應(yīng)簡(jiǎn)化備案手續(xù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案變更手續(xù)。
三、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管。各地要按照國務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理方式，推動(dòng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度。縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。屬于建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄告住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，并積極配合做好后續(xù)相關(guān)查處工作。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知登記管理機(jī)關(guān)，由登記管理機(jī)關(guān)依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于捐助性法人，民政部門還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)政策規(guī)定，認(rèn)真履行管理職責(zé)，防止變更性質(zhì)。各地要積極探索建立健全養(yǎng)老服務(wù)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度。
四、做好法規(guī)政策修改和宣傳引導(dǎo)。各地民政部門要依照新修改的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，推動(dòng)將修改涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可和管理內(nèi)容的地方性法規(guī)、政府規(guī)章納入立法工作計(jì)劃，開展相關(guān)規(guī)范性文件清理工作，及時(shí)修訂完善建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼等與許可管理直接相關(guān)的配套政策，確保不因行政審批制度改革造成政策斷檔。各地民政部門要按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，及時(shí)將法律修改的主要內(nèi)容、改革措施等，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體公布或者在公共場(chǎng)所陳列，方便社會(huì)公眾特別是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和廣大老年人理解掌握。
民政部將在修改《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》工作中，進(jìn)一步明確對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的相關(guān)規(guī)定。各地民政部門在貫徹執(zhí)行過程中遇到重大問題和情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告，以便盡快提出改進(jìn)措施。文后提供的《設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案書》等文書式樣，供各地工作中參考使用。
附件：1.設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案書
2.設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)
3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本條件告知書
4.備案承諾書
民 政 部
2019年1月2日
附件1
設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案書
——民政局：
經(jīng)我單位研究決定，設(shè)置一所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信息如下：
名稱：
地址：
法人登記機(jī)關(guān)：
法人登記號(hào)碼：
法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）：
公民身份號(hào)碼：
服務(wù)范圍：
服務(wù)場(chǎng)所性質(zhì)：自有/租賃
養(yǎng)老床位數(shù)量：
服務(wù)設(shè)施面積：建筑面積： 占地面積：
聯(lián)系人： 聯(lián)系方式：
請(qǐng)予以備案。
備案單位：（章）
年 月 日
附件2
設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)
——： ——編號(hào)：
——年 ——月 ——日?qǐng)?bào)我局的《設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案書》收到并已備案。
備案項(xiàng)目如下：
名稱：
地址：
民政局（章）
年 月 日
附件3
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本條件告知書
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定開展服務(wù)活動(dòng)，并符合下列基本條件：
1.應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國消防法》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等法律法規(guī)，以及《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2018年第36號(hào)）、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2018年第35號(hào)）等國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理要求。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)。
2.應(yīng)當(dāng)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)章。
3.開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)規(guī)章，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
4.開展餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，以及相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
5.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
附件4
備案承諾書
本單位承諾如實(shí)填報(bào) 的備案信息，并將按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送后續(xù)重大事項(xiàng)變更信息。
承諾已了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，承諾開展的養(yǎng)老服務(wù)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本條件告知書》載明的要求。
承諾按照誠實(shí)信用、安全規(guī)范、以人為本的原則和相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展養(yǎng)老服務(wù)，不以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事欺老虐老、不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易、非法集資等損害老年人合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的行為。
承諾主動(dòng)接受并配合民政部門和其他有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
承諾不屬實(shí)，或者違反上述承諾的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
備案單位： ——（章）
法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）簽字：
年 月 日