2019-08-12
甘肅省人民政府辦公廳關于完善政府性融資擔保體系切實支持小微企業和“三農”發展的實施意見
甘政辦發〔2019〕77號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于有效發揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I和“三農”發展的指導意見》（國辦發〔2019〕6號）精神，經省政府同意，現提出以下意見：
一、健全機構體系
?。ㄒ唬┩七M機構建設。建立以甘肅金控融資擔保集團（以下簡稱“甘肅金控擔保集團”）牽頭的政策性擔保機構體系，甘肅金控擔保集團與市州政府共同出資設立覆蓋各市州的政府性融資擔保機構，每個市州設立1家，出資額與出資比例由甘肅金控擔保集團與市州政府商定；由甘肅金控擔保集團與縣區政府共同牽頭，通過進一步完善法人治理、股東注資、兼并重組等方式，三年內整合各縣區政府出資設立的融資擔保機構，實現縣級政府性融資擔保機構全覆蓋。
?。ǘ幦抑С?。甘肅金控擔保集團作為我省省級唯一與國家融資擔保基金合作的機構，要積極與國家融資擔?；饘?，加強業務合作，將國家融資擔?；鸩坏陀?0%的再擔保風險責任落到實處，充分發揮國家融資擔保基金增信分險的作用。
?。ㄈ┌l揮再擔保職能。甘肅金控擔保集團和甘肅省再擔保集團有限公司要積極發揮全省政府性融資擔保體系的再擔保職能。省內其他融資擔保機構為小微企業、“三農”和創業創新等市場主體以及符合條件的戰略性新興產業項目提供的融資擔保服務，且服務收費符合政府性融資擔保機構收費標準的，作為全省政府性融資擔保體系的補充，可以得到政府性融資再擔保服務。
二、堅持主業主責
?。ㄋ模┚劢怪≈мr。全省政府性融資擔保、再擔保機構要聚焦小微企業、個體工商戶、農戶、新型農業經營主體等小微企業和“三農”主體,支持符合條件的戰略性新興產業項目,不斷提高支小支農擔保業務規模和占比,服務大眾創業、萬眾創新,不得偏離主業盲目擴大業務范圍,不得為政府債券發行提供擔保,不得為政府融資平臺融資提供增信,不得向非融資擔保機構進行股權投資。其中,小微企業認定標準按照中小企業劃型標準有關規定執行，農戶認定標準按照支持小微企業融資稅收政策有關規定執行。
（五）突出重點對象。全省政府性融資擔保、再擔保機構要嚴格以小微企業和“三農”融資擔保業務為主業,重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體,優先為貸款信用記錄和有效抵質押品不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業和“三農”主體融資提供擔保增信。省級再擔保機構應根據國家融資擔?；鸬囊螅辜{入再擔保的支小支農擔保金額占全部擔保金額的比例不低于80%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比不低于50%。
三、降低融資成本
?。娀蒂M讓利。政府性融資擔保、再擔保機構要在可持續經營的前提下,保持較低費率水平,切實有效降低小微企業和“三農”的綜合融資成本。其中，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%,對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。省級政府性融資再擔保業務收費一般不高于擔保業務收費。
（七）規范收費行為。規范銀行業金融機構和融資擔保、再擔保的收費行為，除貸款利息和擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用，避免加重企業負擔。
四、加強銀擔合作
?。ò耍┙∪献鳈C制。構建政府性融資擔保機構和銀行業金融機構共同參與、合理分險的銀擔合作機制，由甘肅金控擔保集團負責牽頭推動全省政府性融資擔保體系與銀行業金融機構的“總對總”合作,落實銀擔合作條件,夯實銀擔合作基礎，原則上銀行業金融機構承擔的風險責任比例不低于20%；省級再擔保機構為全省政府性融資擔保體系的原擔保業務分擔至少20%的再擔保風險責任。
?。ň牛┞鋵嶃y擔責任。銀擔合作各方要細化業務準入和擔保代償條件,明確代償追償責任,強化擔保貸款風險識別與防控。銀行業金融機構要按照勤勉盡職原則,落實貸前審查和貸中貸后管理責任。各級政府性融資擔保機構要按照“先代償、后分險”原則,落實代償和分險責任；要對合作銀行業金融機構進行定期評估,重點關注其推薦擔保業務的數量和規模、擔保對象存活率、代償率以及貸款風險管理等情況,作為開展銀擔合作的重要參考。
五、強化激勵扶持
（十）建立風險補償機制。鼓勵各級政府出資設立風險補償金，對支小支農擔保業務占比較高，在保余額、戶數增長較快，代償率控制在合理區間的融資擔保、再擔保機構，給予一定比例的代償補償。
?。ㄊ唬┩晟瀑Y金補充機制。探索建立政府、金融機構、企業團體和個人廣泛參與，出資入股與無償捐資相結合的多元化資金補充機制，支持政府性融資擔保機構發展。鼓勵地方政府和參與銀擔合作的銀行業金融機構根據融資擔保、再擔保機構支小支農業務拓展和放大倍數等情況，適時向符合條件的機構注資、捐資。鼓勵各類主體對政府性融資擔保、再擔保機構進行捐贈。
?。ㄊ┘哟螵勓a支持力度。對擴大實體經濟領域小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等工作成效明顯的地方予以獎補激勵。有條件的地方可對單戶擔保金額500萬元及以下、平均擔保費率不超過1%的擔保業務給予適當擔保費補貼，提升融資擔保機構可持續經營能力。
（十三）落實扶持政策。全省融資擔保、再擔保機構的代償損失核銷,參照金融企業呆賬核銷管理辦法有關規定執行。符合條件的融資擔保、再擔保機構的擔保賠償準備金和未到期責任準備金企業所得稅稅前扣除,按照中小企業融資(信用)擔保機構準備金企業所得稅稅前扣除政策執行。
六、提升擔保能力
（十四）加強協同配合。省級再擔保機構要在國家融資擔?；鸬闹С窒?，加強對市、縣政府性融資擔保機構的業務培訓和技術支持，提升輔導企業發展能力，推行統一的業務標準和管理要求，促進業務合作和資源共享。市、縣融資擔保機構要主動強化與國家融資擔?；鸷褪〖壴贀C構的對標，提高業務對接效率，做實資本、做強機構、做精業務、嚴控風險，不斷提升規范運作水平。
（十五）提升服務水平。各級政府性融資擔保、再擔保機構要充分發揮信用中介作用，針對小微企業和“三農”主體的信用狀況和個性化融資需求，提供融資規劃、貸款申請、擔保手續等方面的專業輔導，并加強經驗總結和案例宣傳，不斷增強融資服務能力，提高小微企業和“三農”主體融資便利度。要在省級再擔保機構引導下加快完善信用評價和風險防控體系,逐步減少、取消反擔保要求,簡化審核手續,提供續保便利,降低小微企業和“三農”主體融資門檻。
（十六）防止風險轉嫁。各級政府性融資擔保機構要嚴格審核有銀行貸款記錄的小微企業和“三農”主體的擔保申請,防止銀行業金融機構將應由自身承擔的貸款風險轉由融資擔保、再擔保機構承擔,避免占用有限的擔保資源、增加小微企業和“三農”主體綜合融資成本。
?。ㄊ撸I造良好環境。各級政府要落實政府性融資擔保、再擔保機構的屬地管理責任和出資人職責，推進社會信用體系建設，強化守信激勵和失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債行為，為小微企業和“三農”主體融資營造良好信用環境。要維護政府性融資擔保、再擔保機構的獨立市場主體地位，不得干預其日常經營決策，完善風險預警和應急處置機制，切實加強區域風險防控。
七、優化監管考核
（十八）實施差異化監管。金融監管部門要對銀行業金融機構和融資擔保、再擔保機構的支小支農業務實施差異化監管,引導加大支小支農信貸供給。加強對支小支農業務貸款利率和擔保費率的跟蹤監測，對貸款利率和擔保費率保持較低水平或降幅較大的機構給予考核加分，鼓勵進一步降費讓利。對支小支農貸款不良率高于銀行自身各項貸款不良率年度目標2個百分點以內的，可不作為監管評價和銀行內部考核評價的扣分因素，調動銀行放貸的積極性；將支小支農貸款政策落實情況作為金融機構年度綜合評價內容，對貸款政策落實好的金融機構，在各類貨幣政策工具運用中給予支持。
?。ㄊ牛娀瘍炔靠己思?。銀行業金融機構和融資擔保、再擔保機構要優化支小支農業務內部考核激勵機制。提高支小支農業務考核指標權重,重點考核業務規模、戶數及其占比、增量等指標,降低或取消相應利潤考核要求。對已按規定妥善履行授信審批和擔保審核職責的業務人員實行盡職免責。銀行業金融機構要對支小支農業務實行內部資金轉移優惠定價。
?。ǘ┩晟瓶冃Э己恕８骷壺斦块T要會同有關方面研究制定對政府性融資擔保、再擔保機構的績效考核辦法，合理使用外部信用評級，落實考核結果與資金補充、風險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制，激發其開展支小支農擔保業務的內生動力。
甘肅省人民政府辦公廳
2019年7月16日
（此件公開發布）