2019-08-12
關于深入實施“優質糧食工程”的意見
財建〔2019〕287號
各省、自治區、直轄市財政廳（局）、糧食和儲備局（糧食局），新疆生產建設兵團財政局、糧食局：
實施“優質糧食工程”是落實鄉村振興戰略和國家糧食安全戰略，深化農業供給側結構性改革的有力舉措。啟動以來，在增加綠色優質糧油產品供給，促進農民增收、企業增效、消費者得實惠等方面取得了積極成效。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，現就深入實施“優質糧食工程”，進一步把惠農利民的好事辦實辦好，提出以下意見。
一、強化總體要求，創新“優質糧食工程”實施方法
（一）突出“五優聯動”。充分發揮流通激勵作用，提高糧食產后服務水平，強化質量安全檢驗監測保障，支持發展糧食精深加工，引導綠色優質糧油產品消費，促進優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，推動糧食產業高質量發展，加快建設糧食產業強國。
（二）聚焦目標任務。各地要按照糧食產后服務體系力爭實現產糧大縣全覆蓋、糧食質量安全檢驗監測體系監測面擴大到60%左右、全國產糧大縣的糧食優質品率提高30%左右的總體要求，進一步完善三年實施方案，將目標任務分解到示范縣（市）、示范企業和相關項目。有條件的地方，可立足實際適當提高目標。
（三）創新示范引領。圍繞延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，培育壯大一批龍頭骨干企業，促進糧食“產購儲加銷”體系建設和一二三產融合發展。選樹推廣一批先進典型，在全國形成百個典型示范縣、千個先進示范企業（合作社）、萬個樣板店和一大批知名品牌的“百千萬”典型引領示范格局。
（四）放大資金效應。堅持以企業和地方投入為主、中央財政適當獎勵，積極引導社會資本投入，發揮獎勵資金“四兩撥千斤”作用。同一項目同一實施內容，已通過其他渠道或方式獲得過中央財政資金的，原則上不再重復安排。突出精準扶貧，在項目安排上向國家級扶貧開發重點縣和集中連片特殊困難縣傾斜。
二、突出需求導向，優化糧食產后服務體系布局與功能
（五）優化服務體系布局。根據區域糧食產量、生產集中度、服務輻射半徑等，科學布點糧食產后服務中心，力爭產糧大縣全覆蓋。現有設施設備已滿足實際需要的產糧大縣，原則上不安排新建項目。非產糧大縣糧食生產較為集中的，可適當予以支持。
（六）堅持多元主體建設。鼓勵各類市場主體參與糧食產后服務體系建設，充分發揮新型農業經營主體、糧食企業和基層供銷社等各自優勢，擇優確定建設主體。整合盤活現有倉儲設施等資源，探索建立共投共建共享機制。
（七）提升綜合服務效能。優化糧食產后服務中心建設內容，合理配置清理、干燥、收儲、加工、銷售等功能。原則上不新建倉容，鼓勵通過改造現有設施，實行糧食分等分倉儲存。創新服務方式，既可開展“五代”服務，也可提供“一賣到位”等便捷服務，以及技術指導、生產資料、市場信息等延伸服務。
三、突出功能拓展，提高糧食質量安全檢驗監測能力
（八）完善強化功能。以符合布局要求的糧食和儲備部門現有事業單位為主要依托、糧食骨干企業和有關高校為補充，完善國家、省、市、縣四級檢驗監測機構網絡。根據功能定位和承擔的任務，提升各級檢驗監測機構裝備能力。
（九）加強省級統籌。各地要制定統一技術標準，合理確定設備配置與選型，明確運行配套條件。原則上由省級糧食和儲備部門統一組織設備采購、項目驗收和統籌調劑使用等工作。建立省級檢驗監測機構技術聯絡員制度，幫助基層提高業務能力。
（十）提高服務水平。各級檢驗監測機構要拓寬服務領域，創新運行機制，提高儀器設備利用率，加快從提供單一檢驗服務向綜合服務轉變。積極開展第三方檢驗服務，培育擴大檢驗市場，提供便捷優質服務。
四、突出品牌提升，發揮“中國好糧油”行動示范引領作用
（十一）放大示范帶動效應。統籌兼顧產糧大縣、特色糧油生產縣，擇優選定示范縣（市）和示范企業。支持示范企業以“公司+合作社+基地+農戶”模式結成利益共同體，開展訂單收購，建設種植加工基地，增加優質糧油產品，帶動農民持續增收。
（十二）加強糧油品牌建設。推出一批具有較高市場知名度、美譽度和競爭力的糧油名牌產品，拓寬銷售渠道，增加有效供給。發揮好國家糧食電子交易平臺作用。制定“好糧油”產品及標識管理辦法，健全糧油企業信用監管體系。實行分級遴選，省級糧食和儲備部門負責本省“好糧油”產品遴選，國家糧食和物資儲備局在此基礎上擇優遴選“中國好糧油”產品。
（十三）引導科學合理消費。建立糧油質量調查和品質測報、“好糧油”產品調查監測信息發布機制。各級糧食和儲備部門要宣傳“好糧油”產品，普及營養知識，提高全社會健康消費認知水平，引領城鄉居民由“吃得飽”向“吃得好”、吃得健康轉變。
五、精心組織實施，形成合力推動落地見效的良好局面
（十四）堅持分級負責。糧食和儲備、財政部門要在各級政府領導下，統籌做好項目規劃、組織實施、運行管理和監督考核等工作。國家糧食和物資儲備局根據本意見，制定糧食產后服務體系、糧食質量安全檢驗檢測體系建設和“中國好糧油”行動計劃的實施指南。國家糧食和物資儲備局、財政部加強對各地實施情況的督導檢查和中央財政獎勵資金的績效評價。
（十五）強化創新驅動。實施“科技興糧”和“人才興糧”，推進產學研深度融合，鼓勵企業加強技術改造和產品研發，加大烘干環保、快速檢驗、精深加工等新技術研發與推廣力度，創新經營業態和服務方式。
（十六）構建長效機制。“優質糧食工程”實施已列入糧食安全省長責任制考核重要內容。各地要創新完善相關政策舉措，著力增品種、提品質、創品牌，更好滿足城鄉居民對綠色優質糧油產品的消費需求。
財政部 國家糧食和物資儲備局
2019年6月5日