2019-08-08
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省深化商事制度改革實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
2019年1月7日
湖北省深化商事制度改革實施方案
為進一步深化商事制度改革，加快轉變政府職能，打造便利化、國際化、法治化的營商環境，制定以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持以人民為中心，踐行新發展理念，按照深化“放管服”改革要求，聚焦群眾辦事創業的堵點難點，深化拓展商事準入、監管、服務等制度改革，深入推進簡政放權，強化事中事后監管，深化綜合行政執法改革，創新完善政府管理方式，進一步厘清政府與市場關系，到2020年，構建形成公開公平、寬松簡明、便捷高效、活而有序的商事制度，促進全省營商環境更加優化，創業創新更加活躍，市場主體更有活力，加快推進新舊動能轉換，增強湖北發展競爭力，推動經濟高質量發展。
（二）基本原則。
——簡政便民。突出便利化目標，按照能放則放、能簡則簡、能快則快、能優則優的原則，進一步放寬準入、降低門檻、簡化流程、創新服務、提高效率，著力破除不合理的準入限制，減少微觀管理事務和具體審批事項，讓創業準入更方便、更快捷、更高效。
——規范統一。堅持運用法治思維和法治方式深化改革，按照重大改革于法有據的要求，在法制軌道上創新突破、先行先試，構建形成規范統一的商事制度，實現市場主體統一登記并建立信息公示和共享機制。
——放管結合。堅持“法定職責必須為”，在深化簡政放權的同時，健全完善事中事后監管體系，著力構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，提高市場監管效能，保證市場既充滿活力又規范有序。
——部門協作。注重改革的系統性、整體性、協同性，強化部門之間協作聯動，統籌抓好商事制度各項改革，推進綜合行政執法和跨部門聯合監管，增強改革合力和整體效應。
二、重點任務
（一）進一步改革市場主體準入制度。
1．全面推開“證照分離”改革。突出“照后減證”，第一批在全省推開106項“證照分離”改革事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革，有效區分“證”“照”功能，著力破解“準入不準營”問題。深入推進涉企行政審批改革，按照能減盡減、能合則合原則，進一步減少審批發證，在自貿試驗區率先實現“證照分離”改革全覆蓋，逐步在全省對所有涉及市場主體準入的行政審批事項按照“證照分離”模式進行分類管理。（責任單位：省市場監管局、省政務管理辦，省市場監管聯席會議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
2．持續深化“多證合一”改革。在全面推進落實“三十六證合一”的基礎上，進一步將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，整合到營業執照上，全面實行“多證合一、一照一碼”，建立“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，加強信息共享和業務協同，推進“多證合一”營業執照廣泛應用，加快實現“一照一碼走天下”。（責任單位：省市場監管局，省市場監管聯席會議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
3．深入開展企業名稱登記制度改革。全面推行企業名稱登記自主申報制，除涉及前置審批事項或企業名稱核準與企業設立登記不在同一機關外，企業名稱不再實行預先核準。申請人通過企業名稱自主申報系統自主查詢、比對、申報，并辦理企業登記，賦予企業名稱自主選擇權利。建立健全企業名稱禁限用字詞庫，提高企業名稱登記便利化服務水平。建立企業名稱爭議快速調處機制，加強企業名稱使用事后監管，依法糾正不適當的企業名稱。（責任單位：省市場監管局，各市、州、縣人民政府）
4．探索推行住所（經營場所）登記信息申報承諾制。在自貿試驗區和國家級功能區試點住所（經營場所）登記信息申報承諾制，編制住所（經營場所）禁設區域清單，除禁設區域清單外，申請人對申報的住所（經營場所）信息真實性、合法性作出承諾后，免于提交租賃協議、房產權屬證明等文件，登記機關對申報承諾的地址進行形式審查后予以登記。加強住所（經營場所）申報承諾信息監管，推進不動產登記信息與市場主體登記信息互聯共享、校驗比對，對信息申報承諾不真實的行為，通過信息公示、失信懲戒等方式進行處理。（責任單位：省市場監管局，各市、州、縣人民政府）
5．建立完善市場主體退出機制。加快推進簡易注銷登記改革，簡化企業、個體工商戶注銷流程，將企業注銷成立清算組的備案、登報發布債權人公告等，改為通過國家企業信用信息公示系統免費出示公告，并將公示時間由45天壓至20天。探索非上市股份有限公司和農民專業合作社簡易注銷，支持未開業企業、無債權債務企業通過簡易注銷便利退出市場。優化辦理企業稅務注銷程序，提高企業辦理清稅手續效率，企業簡易注銷在公告期內未被提出異議的辦理時限壓縮至3個工作日。探索建立對提供虛假住所等失聯企業、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業的強制退出制度。（責任單位：省市場監管局、省稅務局）
（二）持續深化產品準入制度改革。
6．深入推進工業產品生產許可證制度改革。進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄，減少產品準入限制，減輕企業負擔。繼續簡化目錄內產品審批程序，將發證機關組織發證前產品檢驗改為由企業在申請時提交具有資質的檢驗檢測機構出具的產品檢驗合格報告；對食品相關產品實行告知承諾審批，對申請人承諾符合審批條件并提交材料的，經形式審查合格當場發證，之后在規定時間內接受全覆蓋例行檢查；除危險化學品和食品相關產品外，對省級部門管理的產品實行后置現場審查，企業提交申請和產品檢驗報告，并作出保障質量安全承諾后，經形式審查合格即可取證，之后在規定時間內接受現場審查。全面推進“一企一證”改革，對企業生產經營目錄內不同類別產品的，新申請許可或換發許可證時，一并審查頒發一張許可證。（責任單位：省市場監管局，各市、州、縣人民政府）
7．加快推進食品經營許可制度改革。在保障食品安全的前提下，進一步優化食品經營許可條件、簡化許可流程、縮短許可審查和發證時限，持續提升食品經營許可工作便利化、智能化水平。對新申請食品經營許可（限僅從事預包裝食品銷售）、申請變更許可（限經營條件未發生變化）、申請延續許可（限經營條件未發生變化）的，試點推行“告知承諾制”，并逐步擴大范圍。全面推行食品經營許可申請、受理、審查、發證、查詢等網上辦理，加快推進食品經營許可電子證書發放和使用。（責任單位：省市場監管局，各市、州、縣人民政府）
（三）持續優化商事登記和審批服務。
8．全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。以企業和群眾辦好“一件事”為標準，梳理發布商事登記和審批“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單，構建完善“最多跑一次”服務機制，探索登記辦照智能審批機制，用最短的時間、最快的速度，把服務企業和群眾的事項辦理好。深入推進商事登記和審批服務標準化，按照減環節、減材料、減時限的要求，逐項編制標準化工作規程和辦事指南，推行一次告知、一表申請，提升商事服務效能。全面實行市場主體準入負面清單管理，建立公開透明、預期穩定的市場準入規則。（責任單位：省市場監管局，各市、州、縣人民政府）
9．大幅壓縮企業開辦時間。全面實行企業登記注冊形式審查制度，建立“審核合一、一人通辦”機制，推行容缺受理審批和“一窗受理、并行辦理”制度。優化公章刻制、發票申領、社保登記等服務措施，加強企業開辦信息互聯共享，進一步提高企業開辦效率。實行新開辦企業銀行開戶與設立登記同步申請、并聯辦理，推行銀行開戶“政銀網上聯辦”。在全省將新開辦企業設立登記、公章刻制、發票申領、社保登記、銀行開戶等環節辦理時限壓縮至3個工作日以內。（責任單位：省市場監管局、省政務管理辦、省公安廳、省人社廳、省稅務局、人行武漢分行等，各市、州、縣人民政府）
10．全面推行市場主體全程電子化登記。按照省政府“一網覆蓋、一次辦好”要求，在湖北省政務服務網上開通覆蓋全部類型市場主體、各類登記業務的無紙化全程電子化登記系統，依托現代信息技術建立身份識別、電子簽名等認證機制，實行網上申請、網上簽名、網上受理、網上審核、網上發照、網上公示、網上保存電子檔案的全程電子化登記服務模式，全面實現網上登記辦照“零見面”和“一次不用跑”。（責任單位：省市場監管局，省市場監管聯席會議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
11．推廣應用電子營業執照。建設完善以國家市場監管總局為全國統一信任源點的電子營業執照系統，并與湖北省政務服務網電子證照庫全面對接。依托第三方平臺開通手機版電子營業執照服務通道，擴展電子營業執照身份認證、證照共享等功能，推進電子營業執照在電子商務、電子政務領域廣泛應用和跨領域互認通用，加快實現“互聯網+”環境下“一照走天下”。（責任單位：省市場監管局，省市場監管聯席會議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
（四）著力提升事中事后監管效能。
12．建立完善部門協同監管機制。總結推廣襄陽、十堰、荊門等地協同監管試點經驗，加快建立登記注冊、行政審批、行業主管部門相互銜接的協同監管機制，構建企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。貫徹“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”要求，進一步厘清工商登記后置審批事項監管職責，建立健全無證無照經營發現抄告、信息共享、聯動響應、信用記錄等制度。推廣應用國家企業信用信息公示系統（湖北）協同監管平臺，建立市場監管等涉企信息跨部門共享交換機制，加強聯合監管執法和跨行業跨區域風險防范。（責任單位：省市場監管局，省市場監管聯席會議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
13．健全完善企業信用監管體系。依托國家企業信用信息公示系統（湖北），建立完善企業信用信息有效歸集公示機制，推動涉企信用信息全量歸集共享和依法公示。開展企業信用風險分類監管，依據企業信用記錄，發布企業風險提示，試點開展企業信用風險指數分析，建立防范和減少失信行為的長效機制。完善經營異常名錄管理，建立統一的“黑名單”制度，推進國家企業信用信息公示系統（湖北）、市場監管綜合業務系統與省社會信用信息公共服務平臺互聯互通、有效對接，在更大范圍、更多領域實行失信企業跨部門聯合懲戒。建立企業信用修復機制，鼓勵企業重塑信用。（責任單位：省市場監管局，省市場監管聯席會議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
14．全面實施“雙隨機、一公開”監管。制定完善市場監管領域“雙隨機”抽查工作機制和制度規范，完善“一單、兩庫、一表、一細則”，合理確定和調整抽查事項、抽查比例、抽查頻次，推動市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋。研究制定市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管指導意見，加快推進跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化，實現抽查檢查信息統一歸集和全面公開。建立“履職照單免責、失職照單問責”制度，完善“雙隨機”監管責任追究和免責辦法，強化履職保障。（責任單位：省市場監管局、省政務管理辦，省市場監管聯席會議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
15．探索推行包容審慎監管方式。適應新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展的趨勢，在自貿試驗區和國家級功能區試點市場監管領域包容審慎監管方式，區分不同情況量身定制包容審慎監管模式和標準規范，適時在全省推開。對符合發展方向，但存在不規范等問題的，及時予以引導或糾正；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，及早發現問題、果斷采取措施；對以創新之名行侵權欺詐等非法經營之實的，予以嚴懲，堅守安全和質量底線。（責任單位：省市場監管局，省市場監管聯席會議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
16．大力推進大數據監管。依托國家企業信用信息公示系統，探索推進大數據監管，加強大數據采集、監測、分析和應用，及時掌握市場主體經營活動的規律與特征，發現違法違規線索，提高風險預判和防控能力，實現有效監管。積極運用云計算、物聯網、人工智能、5G通訊等現代技術，提高監管的智能化水平。（責任單位：省市場監管局，省政務管理辦，各市、州、縣人民政府）
17．深化市場監管綜合行政執法改革。貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見，按照減少層次、整合隊伍、提高效率原則，組建市場監管綜合執法隊伍，建立統一指揮、跨區域協作、部門配合、整體聯動的市場監管綜合執法工作機制。（責任單位：省委編辦、省市場監管局，各市、州、縣人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。堅持把深化商事制度改革擺在全局工作的突出位置，加強組織領導，強化工作措施，為改革實施提供必要的人員、場所、設施和經費保障。各級領導干部尤其是主要負責同志，要親力親為抓改革、撲下身子抓落實，確保商事制度各項改革落地見效。
（二）落實工作責任。按照職責分工，制定任務清單、責任清單，建立改革工作臺賬，細化時間表、路線圖，切實將改革責任壓緊壓實，以真抓實干、只爭朝夕的勁頭，有力有序推進落實各項改革任務。
（三）強化督察問效。深入開展改革督察，強化檢查督辦和通報問責，打破影響改革落地見效的各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。委托第三方開展商事環境評估，對改革效果和企業滿意度進行調查評價。落實改革容錯免責制度，鼓勵基層改革創新。
（四）擴大社會宣傳。及時通過新聞媒體、門戶網站、微信公眾號等載體，宣傳解讀改革措施，回應社會關切，凝聚改革共識，引導廣大市場主體關心改革、支持改革、參與改革，營造良好改革環境。