2019-08-07
關(guān)于開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動試點工作的通知
發(fā)改社會〔2019〕1182號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、商務(wù)廳（局）、教育廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、婦聯(lián)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號，以下簡稱《意見》），促進形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，推進家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、教育部、人力資源社會保障部、全國婦聯(lián)決定組織開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動試點工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進“放管服”改革，繁榮家政服務(wù)市場，擴大有效供給，完善培訓(xùn)體系，加強誠信建設(shè)，推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
?。ǘ┗驹瓌t。
——降本優(yōu)質(zhì)。中央（省級）各部門提供政策清單，激發(fā)試點地區(qū)積極性；試點城市提供政策清單，降低企業(yè)運營成本；企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，多方共同推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。
——自愿參加。試點不搞“點球式”支持，鼓勵有積極性的城市自愿申報，鼓勵有實力、信用好、有參與意愿的企業(yè)按照給定條件自愿申請。
——公開透明。中央（省級）部門和試點城市人民政府提供的政策清單向社會公開，示范企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容、價格目錄、服務(wù)標準向社會公開，接受社會監(jiān)督。
——競爭擇優(yōu)。優(yōu)先考慮積極性高、敢于政策創(chuàng)新、為家政行業(yè)發(fā)展提供政策支持的城市；優(yōu)先推介實力雄厚、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、誠實守信的企業(yè)。
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推動試點地區(qū)出臺一批可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施，培育一批競爭力強、服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)濟社會效益好的家政企業(yè)，加強家政行業(yè)信用體系建設(shè)，健全家政人才培訓(xùn)體系，實現(xiàn)試點地區(qū)家政服務(wù)實訓(xùn)能力全覆蓋。促進家政服務(wù)業(yè)質(zhì)量進一步提高，基本實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。
二、試點任務(wù)
?。ㄒ唬┰圏c城市主要任務(wù)。
1.營造良好市場環(huán)境。試點地區(qū)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進“放管服”改革。推動家政進社區(qū)，促進居民就近享有便捷服務(wù)。與貧困縣、大城市或家政龍頭企業(yè)簽訂勞務(wù)對接協(xié)議。把家政服務(wù)納入產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地重點培訓(xùn)內(nèi)容。實施品牌戰(zhàn)略，培育一批家政服務(wù)知名品牌。推動家政服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
2.深入開展家政培訓(xùn)提升行動。試點地區(qū)要制定培訓(xùn)計劃，至少有1所本科高校和若干職業(yè)院校（含技工院校，下同）開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)。以當?shù)丶艺?wù)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校、本科高校、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等為依托開展“家政培訓(xùn)提升行動”。統(tǒng)籌推進“春潮行動”“工會技能培訓(xùn)促就業(yè)行動”“巾幗家政服務(wù)專項培訓(xùn)工程”等。建設(shè)一批以家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)為特色的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。利用各類技能實訓(xùn)基地政策支持家政勞務(wù)輸出基地建設(shè)。
3.規(guī)范行業(yè)發(fā)展。制定或者修改完善家政服務(wù)領(lǐng)域規(guī)范性文件、法規(guī)、規(guī)章和標準。推廣使用家政服務(wù)合同規(guī)范文本，明確家政服務(wù)三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。參照上海等城市的先進經(jīng)驗建立覆蓋全域的家政持證上崗模式，統(tǒng)一為每一位合格的家政從業(yè)人員免費發(fā)放“居家上門服務(wù)證”。對家政企業(yè)開展考核評價并進行動態(tài)監(jiān)管。發(fā)揮家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會、消費者權(quán)益保護組織等作用，建立家政服務(wù)糾紛調(diào)解機制。建立家政服務(wù)員跟蹤評價制度和信用記錄管理制度，開發(fā)企業(yè)信用監(jiān)管APP，開展社會化家政服務(wù)企業(yè)評價工作。
?。ǘ┦痉镀髽I(yè)主要任務(wù)。
1.完善培訓(xùn)體系。要主動參加“家政培訓(xùn)提升行動”。參與編制家政服務(wù)培訓(xùn)標準及大綱，將在崗人員回爐培訓(xùn)納入員工日常管理，將職業(yè)道德培養(yǎng)、法治教育等納入培訓(xùn)課程。職業(yè)技能課程重點向老年服務(wù)、病患護理、母嬰照料等領(lǐng)域傾斜，適度拓展心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、溝通技巧等基礎(chǔ)知識。符合條件的家政企業(yè)積極創(chuàng)辦家政服務(wù)類職業(yè)院校。
2.提高服務(wù)質(zhì)量。開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，公開服務(wù)質(zhì)量信息。要公開服務(wù)項目和收費標準，與消費者簽訂家政服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)內(nèi)容清單和服務(wù)要求，嚴格執(zhí)行服務(wù)內(nèi)容、標準、規(guī)范，保證服務(wù)質(zhì)量。要創(chuàng)新家政服務(wù)供給方式，積極運用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提高管理和服務(wù)信息化水平。自覺接受第三方考核評價。
3.承擔公益責(zé)任。要發(fā)揮在脫貧攻堅中的積極作用，結(jié)合“百城萬村”家政扶貧工作、家政服務(wù)勞務(wù)對接扶貧行動，積極吸納貧困地區(qū)富余勞動力，推動就業(yè)脫貧。對接當?shù)亍皶r間銀行”，接受安排志愿者從事適宜志愿服務(wù)活動，并提供必要支持。研究制定企業(yè)標準，并積極向社會推廣。
三、試點時間、數(shù)量、條件和程序
?。ㄒ唬┰圏c時間。2019年—2022年。
（二）試點數(shù)量。遴選全國家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動若干試點城市和示范企業(yè)。
?。ㄈ┥陥髼l件。
1.試點城市是地級市或縣（區(qū)）級行政區(qū)域，并且出具承諾函，提供支持本地區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策包（附件2），中央（省級）各部門對試點地區(qū)進行適當支持（附件1）。已開展家庭服務(wù)體系建設(shè)或已建設(shè)家政勞務(wù)輸出基地的城市可優(yōu)先考慮。
2.示范企業(yè)優(yōu)先考慮員工制家政企業(yè)，兼顧非員工制家政企業(yè)。企業(yè)需從事家政服務(wù)行業(yè)3年以上或者現(xiàn)有至少5個連鎖門店。企業(yè)需登記取得營業(yè)執(zhí)照（或民辦非企業(yè)單位登記證書），愿意提供相應(yīng)服務(wù)（附件3），運營狀況穩(wěn)定，財務(wù)狀況良好，無違法情況，無不良信用記錄并參加家政信用體系建設(shè)，有清晰的商業(yè)模式，深度參與校企合作，可持續(xù)發(fā)展能力強。對信用評價等級較高的企業(yè)優(yōu)先考慮。
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1.制定工作方案。試點城市和示范企業(yè)要分別制定工作方案，申報試點城市和示范企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際，全面推進工作任務(wù)，包括但不限于本通知列舉的具體事項，鼓勵各地和企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，積極推動政策和實踐創(chuàng)新。
2.地方初審。試點城市方案需經(jīng)城市地方人民政府審議同意后，由各地發(fā)展改革部門、商務(wù)主管部門逐級報送省級發(fā)展改革部門、商務(wù)主管部門，由省級發(fā)展改革部門、商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門審核。示范企業(yè)方案需經(jīng)試點地區(qū)發(fā)展改革部門、商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門初審后，逐級報送省級發(fā)展改革、商務(wù)等部門審核。每個省（區(qū)、市）原則上可推薦若干個試點城市和5家左右示范企業(yè)。
3.確定名單。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同教育部、人力資源社會保障部、全國婦聯(lián)將根據(jù)申報情況，組織評審，及時公布試點城市和示范企業(yè)名單。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部與試點城市簽訂試點工作承諾書，試點城市與示范企業(yè)簽訂服務(wù)承諾書。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革、商務(wù)部門是試點工作的牽頭部門，要會同教育、人力資源社會保障、婦聯(lián)等部門切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把創(chuàng)建試點示范擺上重要工作日程，落實責(zé)任人，細化工作方案，抓緊組織開展創(chuàng)建工作。意愿申報試點的地區(qū)要抓緊成立專班，組織開展方案編制和審核篩選工作，并按程序盡快申報。
（二）明確工作進度。省級發(fā)展改革、商務(wù)會同有關(guān)部門對本地區(qū)申報材料進行初審，于2019年7月20日前將申報材料聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、商務(wù)部，電子版同步報送聯(lián)系人郵箱。
申報材料需包括：（1）省級發(fā)展改革、商務(wù)等部門關(guān)于開展試點工作的請示；（2）試點城市和示范企業(yè)工作方案（附件4）；（3）試點城市政策承諾函；（4）試點城市和示范企業(yè)家政培訓(xùn)提升行動計劃表（附件5、6）；（5）試點城市人民政府同意申報的會議紀要。
?。ㄈ┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。試點城市和示范企業(yè)要根據(jù)工作計劃，及時通報進展情況，每年向國家發(fā)展改革委、商務(wù)部提交進展情況報告，并同時抄報省級發(fā)展改革、商務(wù)等部門。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門將建立試點工作評價機制，適時組織督導(dǎo)評估，對試點地區(qū)實行動態(tài)管理，及時總結(jié)有益經(jīng)驗和典型做法，并向全國推廣，確保試點工作取得實效。
聯(lián)系人：國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司，宋文經(jīng) 010-68502645，shfwc_shs@ndrc.gov.cn
商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司 李昊 010-85093778
教育部職業(yè)教育與成人教育司 張云河 010-66096810
人力資源社會保障部農(nóng)民工工作司 陳蘭 010-84208634
全國婦聯(lián)婦女發(fā)展部 陳靜 010-65103208
附件：1.中央（省級）部門提供的政策清單
4.工作方案參考模板
國家發(fā)展改革委
商務(wù)部教育部
人力資源社會保障部
全 國 婦 聯(lián)
2019年7月5日