2019-08-06
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
現將《黑龍江省在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
黑龍江省人民政府
2019年6月10日
黑龍江省在市場監管領域
全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”
監管實施方案
為全面貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔２０１９〕５號）的各項要求，在我省各地、各部門“雙隨機、一公開”監管工作基礎上，全面推行市場監管領域部門聯合開展“雙隨機、一公開”監管，推動“公正監管不求人”，重塑營商新環境，特制定本實施方案。
一、主要目標
到２０１９年底，市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到２０２０年底，實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，各級政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。力爭三到五年時間內，市場監管領域新型監管機制更加完善，實現結合監管、智慧監管。
二、任務措施
以下工作中除特別標注完成時限的之外，均為２０１９年啟動實施、２０２０年實現全覆蓋常態化的事項。
（一）建立部門聯合抽查工作機制。
在省政府統一領導下，由省市場監管局、司法廳、發改委、教育廳、公安廳、人社廳、生態環境廳、住建廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急管理廳、稅務局、統計局、營商環境建設監督局和哈爾濱海關等部門建立聯席會議工作推進機制，制定工作規范、工作計劃，組織協調督導推進全省市場監管領域有關部門聯合“雙隨機、一公開”監管。市、縣政府組織領導本轄區內的有關部門聯合開展“雙隨機、一公開”監管工作。部門聯合抽查實行市場監管部門牽頭的綜合性聯合抽查與行業主管部門牽頭的專業性、行業性聯合抽查相結合的工作模式。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省聯席會議成員單位、地方各級政府）
綜合性聯合抽查。由市場監管部門牽頭根據隨機抽取的檢查對象所屬行業、領域和對應的主管部門和部門職責權限，確定聯合檢查參與部門。市場監管部門與參與部門各自抽選本部門檢查人員組成聯合檢查組，按照本部門抽查計劃和抽查清單，共同一次性完成對抽查對象的所有檢查。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省聯席會議成員單位、地方各級政府）
行業性聯合抽查。由本行業領域主管部門牽頭定向隨機抽取檢查對象，確定參與部門。牽頭部門和參與部門隨機抽選自己的檢查人員組成聯合檢查組，一次性完成對抽查對象的檢查。各類專項整治可采用專項聯查方式實施。（責任單位：省聯席會議成員單位、地方各級政府）
（二）統籌建設全省統一的雙隨機監管工作平臺。
結合我省實際，擴容改造現有的國家企業信用信息公示系統（黑龍江）的雙隨機抽查協同監管平臺，作為滿足全省各級政府部門應用需要的雙隨機抽查平臺和全省“互聯網＋監管”系統的雙隨機子系統先行建設和應用，避免重復建設。省直有關部門將本部門業務領域的各級用戶匯總，形成本部門用戶名單報省市場監管局，由省市場監管局統一為全省各級政府部門設立平臺用戶。各地、各部門通過省平臺實現監管信息互聯互通。省平臺應于２０１９年７月底前完成主體功能建設，實現與國家“互聯網＋監管”系統初步聯通；９月底前初步上線試運行，實現與國家“互聯網＋監管”系統對接聯通。（牽頭單位：省市場監管局、營商環境建設監督局、財政廳，責任單位：省聯席會議成員單位）
（三）依法編制全省統一的抽查事項清單。
省直各有關部門要依照法律、法規、規章規定和《意見》要求，建立本部門統一的隨機抽查事項清單和聯合抽查事項清單。除國家部委規定的檢查事項外，還要將我省地方法規規章規定的我省特有的行政檢查事項補充到清單中。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項，重點檢查事項針對食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等重點領域，一般檢查事項針對一般監管領域，兩者均納入清單管理，實行雙隨機抽查。部門抽查事項清單和部門聯合抽查事項清單錄入雙隨機監管工作平臺并在國家企業信用信息公示系統（黑龍江）公示后，為全省統一的市場監管領域隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單發生動態調整的要及時公示，向社會公開。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省聯席會議成員單位）
（四）分類分級建立健全“兩庫”。
１.檢查對象名錄庫。省市場監管局依托全省市場主體庫建立全省檢查對象名錄總庫，通過省平臺向參與市場監管領域聯合抽查的全省各級政府部門開放。各級政府部門可根據當次檢查任務需要，采取在市場主體名錄庫中分類標注篩選等方式，在省平臺臨時生成與本次檢查任務相對應的檢查對象名錄分庫；也可根據監管任務需要，將監管對象名單批量導入省平臺，建立本部門執法檢查對象名錄庫。除市場主體外，產品、項目、行為等也可以納入檢查對象庫。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省聯席會議成員單位、地方各級政府）
２.執法人員庫。各地、各部門根據法律法規明確的監管職責和部門分工，在省平臺分級建立執法檢查人員名錄庫。所有行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員都要入庫，并按照執法資質、業務專長進行分類標注，提高抽查專業性。對特定領域的抽查，可吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業性抽查需要。要根據檢查對象和執法檢查人員變動情況，對“兩庫”進行動態管理。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省聯席會議成員單位、地方各級政府）
（五）制定年度抽查計劃。
年度抽查計劃由縣級以上地方政府結合本地實際及上級行業主管部門抽查要求，統籌各部門抽查事項制定，涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項，明確工作任務和責任部門。重點檢查事項抽查比例可不設上限；抽查比例高的，可通過隨機抽取方式確定檢查批次順序。一般檢查事項抽查比例應根據監管實際情況設置上限，嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。自２０２０年起，各市（地）政府（行署）要于每年３月底前，將本地年度抽查計劃報省市場監管局，所屬各部門同時將本部門抽查計劃上報省級主管部門。省直部門要對下級部門制定計劃加強指導。各地年度抽查工作計劃可根據工作實際動態調整，并及時將調整內容報省市場監管局。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省聯席會議成員單位、地方各級政府）
（六）組織實施聯合抽查。
市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”抽查由縣級以上地方政府根據年度抽查工作計劃組織實施。要合理區分綜合性聯合抽查和行業性聯合抽查，科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門。要結合實際細化隨機抽查工作規范，加強對基層指導。
堅持“雙隨機、一公開”監管方式改革與實行信用風險分類監管相結合。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象，采取差異化分類監管措施，合理確定和調整抽查比例、頻次和被抽查概率。一是做好信用風險分類的信息歸集工作。各有關部門要按照《全省各級政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》（黑政辦發〔２０１６〕１４５號）要求，并根據機構改革職能調整情況，重新明確涉企行政許可、行政處罰工作機制和歸集責任，確保涉企信息全面及時統一歸集。二是實行信用風險分類監管。對輿情社情、投訴舉報、群眾反映聚焦，問題集中，數據監測風險突出的區域、行業，要實行重點監管定向抽查或部門聯查，確保不發生系統性、區域性風險。三是雙隨機抽查要與抽樣檢測相結合，集約提升監管效能。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省聯席會議成員單位、地方各級政府）
（七）做好抽查檢查結果的公示運用。
按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結果錄入全省統一的雙隨機抽查工作平臺，在國家企業信用信息公示系統（黑龍江）和省信用信息共享平臺公示。“雙隨機、一公開”抽查要與信用約束、失信懲戒有效銜接，抽查檢查結果政府部門間要互認，作為各部門管理監管市場主體的參考依據。（牽頭單位：省市場監管局、營商環境建設監督局，責任單位：省聯席會議成員單位、地方各級政府）
（八）做好雙隨機日常監管與綜合執法的有效銜接。
對通過“雙隨機、一公開”抽查發現的違法行為線索與通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等獲得和發現的違法違規案件線索集中實行統一管理。發揮機構改革后綜合執法體制優勢，對“雙隨機、一公開”抽查發現的違法行為線索依法處置，相關案件按照行政處罰程序規定進行調查處理。對無證無照經營的，有關部門應按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。對抽查發現的違法失信行為依法處置，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關。（責任單位：省聯席會議成員單位、地方各級政府）
（九）加強宣傳引導。
要加大對部門聯合“雙隨機、一公開”監管的宣傳，突出“雙隨機、一公開”監管在重塑營商新環境中發揮的重要作用，提升各級政府部門、各行業領域生產經營者對“雙隨機、一公開”監管的認知度，形成普遍關注的良好氛圍。（牽頭單位：省市場監管局、營商環境建設監督局，責任單位：省聯席會議成員單位、地方各級政府）
（十）加強教育培訓。
開展“雙隨機、一公開”執法人員全員培訓，重點培訓平臺應用。要注重實用實訓、學懂弄通。實行分級培訓與專業培訓相結合。省直部門和市（地）師資骨干由省市場監管局負責培訓，各行業領域的專業培訓由各自主管部門組織實施。各地的教育培訓由本級政府組織實施。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省聯席會議成員單位、地方各級政府）
三、組織保障
（一）加強組織領導。
省政府將在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作調整到省政府推進職能轉變協調小組深化商事制度改革組職責范圍。省聯席會議成員單位要統一思想認識，優化頂層設計，加強對基層的指導。省市場監管局要發揮好牽頭作用，加強統籌協調。各級地方政府要切實加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導，出臺具體實施辦法，建立市場監管部門牽頭的聯席會議制度，有效推進貫徹落實。
（二）落實經費保障。
省營商環境建設監督局、發改委、財政廳和省市場監管局要統籌現有渠道做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管的省級平臺建設經費保障工作。各市、縣級政府要通過現有渠道統籌做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障工作。
（三）嚴格責任落實。
按照《意見》中“盡職照單免責、失職照單問責”的原則規定，既嚴格問責追責，又保護執法人員擔當作為、干事創業的積極性，結合我省實際，對各部門及執法人員依法依規實行問責和免責。
１.在“雙隨機、一公開”監管中有下列情形之一的，依法依規追究行政責任：
（１）未按要求進行抽查檢查，造成不良后果的；
（２）未依法及時公示抽查檢查結果，造成不良后果的；
（３）對抽查檢查中發現的涉嫌犯罪案件線索，未依法移送公安機關處理的；
（４）不執行或者拖延執行抽查任務的；
（５）其他依法依規應當追究責任的。
２.在“雙隨機、一公開”監管中存在下列情形之一、檢查對象出現問題的，可以免除行政責任：
（１）按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排，已履行抽查檢查職責的；
（２）因現有專業技術手段限制不能發現所存在問題的；
（３）檢查對象發生事故，性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的；
（４）因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等，導致錯誤判定或者處理的；
（５）其他依法依規不應當追究責任的。