2019-07-31
自治區人民政府辦公廳關于印發加快推進“數字政府”建設工作方案的通知
寧政辦發〔2019〕41號
各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：
《自治區加快推進“數字政府”建設工作方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
寧夏回族自治區人民政府辦公廳
2019年6月24日
（此件公開發布）
自治區加快推進“數字政府”建設工作方案
為了深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、人民政府關于推進政府職能轉變、深化“放管服”改革等部署要求，提速推進“數字政府”建設，制定本方案。
一、重要意義
政府數字化轉型，是政府主動適應數字化時代背景，對施政理念、方式、流程、手段、工具等進行全局性、系統性、根本性重塑，通過數據共享促進業務協同，提升政府治理體系和治理能力現代化的過程。提速建設“數字政府”，是貫徹落實網絡強國、“數字中國”戰略，深化“數字寧夏”建設的關鍵抓手；是深化“不見面、馬上辦”改革、推進政府職能轉變、優化營商環境的必然要求；是提升行政質量、行政效率和政府公信力，建設人民滿意的服務型政府，推動高質量發展的重要舉措。
近年來，我區堅持以“互聯網＋政務服務”為抓手，持續推進“不見面、馬上辦”改革，規劃建設了政務云、政務數據共享交換平臺、全區一體化在線政務服務平臺等，政務信息基礎設施建設應用、在線政務服務等水平明顯提升。但對照全國“數字政府”建設的迅猛態勢，我區在頂層設計、平臺建設、推進機制等方面還有短板，還存在信息系統整合不夠、數據資源開發利用水平較低、人員技術支撐力量薄弱等問題，亟需進一步加強統籌、完善體系、創新方式，系統性、全方位、高標準推進“數字政府”建設各項工作。
二、總體目標
到2020年底，基本形成縱向貫通、橫向協同、上接國家、覆蓋全區的“數字政府”體系。全區“互聯網＋政務服務”“ 互聯網＋監管”全面推行、深度應用，以大數據為支撐的政府決策科學化、治理精準化、公共服務高效化水平明顯提升。非涉密政務服務事項實現全流程“一網通辦”，80%以上高頻事項實現“掌上辦”；政務服務、執法監管、基層治理等領域“信息孤島”實現100%打通；自治區以下部門專網實現100%整合。
三、主要任務
堅持以“不見面、馬上辦”改革為牽引，提速推進政務服務與政務大數據深度融合，全面打造整體協同、高效運行的“數字政府”，推進政府治理體系和治理能力現代化。
（一）加快推進一體化基礎設施體系建設。統籌建設電子政務網絡、政務云平臺，加強網絡安全及運維保障，推進部門專網整合，為各類業務應用提供統一、安全、穩定、高效、按需使用的基礎設施資源。
（二）加快推進一體化業務應用體系建設。統籌規劃一體化應用支撐體系，主要包括線上“一窗受理”、公共支付、公共信用、可信身份認證、電子簽章（簽名）、電子證照、地理信息服務、移動應用開發、大數據算法、人工智能等通用系統和組件，為各地各部門開發業務應用提供公共支撐。
（三）加快推進一體化數據資源體系建設。統籌建設公共數據資源目錄體系、共享平臺、分析挖掘平臺、開放平臺等設施，以及基礎數據庫、主題數據庫、部門數據倉等數據資源。加強數據資源規劃、采集、存儲、共享、開放，加強數據治理，提升數據質量和價值，構建全區共建共享的大數據資源體系。
（四）加快推進一體化網上服務體系建設。深化政務服務“不見面、馬上辦”改革，構建一體化聯合推進機制，提升協同服務能力和綜合管理水平。拓展網上辦事廣度和深度，實現從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋“應上盡上、全程在線”。力爭2019年底前，寧夏政務服務平臺實現與國家政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，基本實現全區政務服務“一網通辦”。
（五）加快推進一體化網上監管體系建設。加快推進“互聯網＋監管”系統建設，編制全區統一的監管事項目錄清單，推動自治區、市、縣三級監管業務一體化，實現與國家“互聯網＋監管”系統聯通對接和數據共享。建立監管數據中心，匯聚各類監管數據，為實現規范監管、精準監管、聯合監管、對監管的再監管提供支撐。
（六）加快推進一體化協同辦公體系建設。增強政府部門辦公集約、移動、協同能力，逐步實現跨地區、跨部門、跨層級信息共享和辦公協同。加快推進全區統一政務協同辦公系統建設、部署、實施和應用，實現“全區公務人員在一個平臺辦公”。
（七）加快推進一體化數字治理體系建設。推進治理體系數字化轉型，進一步整合政務、應急、公安、交通、教育、醫療、市場監管等信息資源，將大數據開發利用作為提升治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應用，提升科學決策和風險防范水平，打造精準治理、有效監管、多方協作的數字治理新模式。
（八）加快推進一體化安全防護體系建設。樹立網絡安全底線思維，全面落實網絡安全同步規劃、同步建設、同步實施要求，推動安全與應用協調發展。提升數據安全防護能力，對重要數據資料實現分級分類安全管理，建立數據流動安全評估機制，強化個人和法人信息保護。
四、2019年重點工作
按照整體推進、重點突破的思路，2019年突出抓好以下工作：
（一）抓緊做好原自治區信息化建設辦相關職能職責和重要業務的移交承接工作。按照自治區機構改革有關文件要求，自治區政府辦公廳要抓緊完善相關方案，做好與自治區黨委網信辦對接工作，依法依規承接好原自治區信息化建設辦向政府辦公廳移交的全區電子政務外網、公共云平臺、政務大數據服務平臺、智慧寧夏綜合展示中心等建設管理工作。同時，加大工作力度，提速推進自治區“數字政府”建設相關工作。
（二）全面打通全區政務信息系統。圍繞實現政府履職數字化應用全業務覆蓋、全流程貫通的目標，統籌謀劃、快速啟動，加快實現各系統數據互通、業務聯動、數據共享。2019年底前，自治區范圍內所有非涉密的行政審批專業系統要全部與寧夏政務服務平臺完成深度對接，確保2019年底前自治區本級事項網上可辦率達到90%。
（三）開發建設“我的寧夏”政務APP。依托寧夏政務服務平臺，抓緊立項和啟動實施，2019年7月底前建成上線“我的寧夏”政務APP。統一全區政務APP訪問入口，并加大宣傳力度，引導企業和群眾下載并登錄移動端，查詢政務信息，即時進行政民互動交流。2019年底前，全區100個以上高頻政務服務和公共事項要實現全程“掌上辦”“指尖辦”。
（四）加快“互聯網+監管”系統建設和應用。按照國務院統一部署，2019年9月底前建成并上線運行全區“互聯網＋監管”體系，并與國家“互聯網＋監管”系統聯通對接、共享數據。
（五）全面提升“寧夏政務服務網”主體功能。提速推進“寧夏政務服務網”迭代升級和功能完善，將網上大廳部門旗艦店模式優化改革為“一窗受理、集成服務”模式。全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”，讓群眾由“一事跑多窗”變為“一窗辦多事”。全面提升全區“12345”政務熱線服務能力，實現一號問答。
（六）加快政務數據資源體系建設。依托全區數據交換平臺，打通各市已建成的數據中心，采集匯聚政府部門、重點企業及第三方平臺等各方面數據，形成數據儲量豐富、信息通道順暢、應用接口開放的政務大數據公共服務平臺。抓緊啟動第二批政務數據資源目錄編制和共享接入工作，進一步拓展數據共享覆蓋面，2019年底前，力爭80%的區直部門成為數據共享單位。制定自治區政務數據資源共享管理實施細則，規范政務數據共享開放的工作流程。2019年內，對自治區政務數據共享交換平臺進行升級，建設完善電子政務內網數據資源共享交換平臺，參照國家下發的數據共享清單，建立完善全區跨部門、跨層級、跨地區的政務數據共享交換機制，為全區政務服務“一網通辦”提供數據支撐。
（七）抓好寧夏“數字政府”中心建設。在原寧夏國際會堂智慧寧夏綜合展示中心的基礎上，改造建設寧夏“數字政府”中心，并強化其全區綜合平臺總調度、總指揮功能，豐富“數字政府”建設成效展現內容。同時，將相關系統有序接入自治區黨委、政府應急值班等指揮場所，或接入自治區黨政主要領導同志辦公室和手機端。
五、實施保障
（一）成立自治區推進“數字政府”建設領導小組，負責研究制定全區推進“數字政府”建設的總體規劃、政策措施，討論審議重大決策，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在自治區政府辦公廳，負責組織協調和推進落實有關工作。
（二）在自治區“數字政府”建設管理機構成立前，由自治區政府辦公廳統籌協調本機關政務服務改革辦、電子政務處、政務大廳管理處、電子政務辦、“12345”政務熱線中心等相關處室，及領導小組各成員單位相關人員，分工負責，協同作戰，形成強大工作合力。
（三）加快建立覆蓋全區政務信息化項目規劃、審批、資金撥付、驗收、信息共享、審計、安全等跨部門跨層級聯動機制。各級審計部門進一步深化政務信息系統審計工作，對重大政策落實、政務信息系統整合共享等開展督導審計。