2019-07-26
寧德市人民政府辦公室關于印發寧德市創建普惠金融信用鄉鎮信用村工作方案的通知
寧政辦〔2019〕39號
各縣（市、區）人民政府、東僑經濟技術開發區管委會，市直有關單位：
《寧德市創建普惠金融信用鄉鎮、信用村工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
寧德市人民政府辦公室
2019 年 4月 29日
（此件 主動公開）
寧德市創建普惠金融信用鄉鎮信用村工作方案
為加快推進全市農村社會信用體系建設，促進農村經濟金融資源的有效配置，發揮信用的評價功能和警戒作用，以信用促進全市農村融資環境優化和支農體系建設。根據《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》、《鄉村振興戰略規劃（ 2018－ 2022年）》、《中國人民銀行 銀保監會 證監會 財政部 農業農村部關于金融服務鄉村振興的指導意見》和《寧德市人民政府關于印發推進普惠金融發展實施方案的通知》（寧政〔 2017〕 27號）文件要求，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實第五次全國金融工作會議要求和鄉村振興戰略的重大部署，按照建設和完善社會信用體系的工作部署，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，以誠信立身興業，通過創建普惠金融信用鄉鎮、信用村工作，推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，提高農村地區各類經濟主體的信用意識，為全面實施“一二三”發展戰略推動高質量發展提供優良的金融信用生態環境。
二、工作目標
按照“政府主導、人民銀行牽頭、各方參與、服務社會”的整體思路，整合政府各涉農部門、各涉農金融機構的政策措施，構建多方共同參與創建的工作機制。爭取到 2020年，創建 10個普惠金融信用鄉鎮、 100個普惠金融信用村。到 2025年，在全市建成以農戶信用信息檔案為基礎，以“普惠金融信用鄉鎮、信用村”創建為橋梁，以服務“三農”為切入點，以金融創新為著力點，覆蓋全市的農村信用體系。
三、工作要求
（一）加大農村地區征信宣傳力度。 以“普惠金融信用鄉鎮、信用村”創建為載體，各縣（市、區）人民政府要積極推動農村信用體系建設、各有關部門要積極配合金融系統開展適合農村特點、形式多樣的征信及相關金融知識宣傳教育活動，提高農戶及農村經濟主體對征信知識及金融產品與服務的認識，增強信用意識和風險意識 ,在轄區營造“守信光榮、失信可恥”的氛圍。
（二）搭建“一健全、兩公開、三統一”制度框架。 “一健全”即健全的創建機制：有完整的培育、創建、警示、退出機制，實現動態管理，做到有增有減；“兩公開”即創建條件公開、優惠政策公開；“三統一”即統一創建標準、統一評價辦法、統一激勵措施。
（三）建立“網絡 +數據庫”為核心的信用信息服務平臺。 借鑒古田縣“農村信用和政銀企農交流服務平臺”的建設經驗，因地制宜，建立“普惠金融信用鄉鎮、信用村”數據庫，構建適合本地的共享平臺，做好相關數據收集及應用，為政府部門政策扶持、金融機構產品創新提供查詢服務。
（四）開展“普惠金融信用鄉鎮、信用村”培育和推薦工作。 堅持信用優先、示范引領原則參與創建，營造守信聯合激勵和失信聯合懲戒的氛圍，推動轄區鄉鎮和行政村參與信用創建，加強存量金融信用示范鄉鎮及示范村動態管理，落實相關惠民政策。
（五）大力改善“三農”金融服務。 人民銀行要應用支農再貸款等貨幣政策工具，引導金融機構加大對農村地區信貸投入、改進對“三農”金融服務，從信貸品種、貸款額度、利率、期限等方面，對“金融信用鄉鎮、信用村”的農戶、農業經濟主體予以優惠。要充分發揮“信息 +信用 +信貸”聯動機制，引導信貸資金配置的正向激勵作用。
（六）構建過度授信風險預警機制。 為防范對普惠金融信用村過度授信造成信貸風險，人民銀行要建立“普惠金融信用村”過度授信風險預警機制。按季發布轄區“普惠金融信用村”授信數據，科學設置閥值，對授信總量超閥值的，要向相關金融機構發出預警信息。
四、組織領導
成立“普惠金融信用鄉鎮、信用村”創建工作領導小組（以下簡稱創建領導小組），負責牽頭制定實施方案，統籌推進創建活動順利開展。創建領導小組由市政府分管領導、市人行、發改委、財政局、農業農村局、扶貧辦、寧德銀保監分局及各涉農金融機構等組成，創建領導小組辦公室設在市人行，具體負責創建活動的日常工作。各縣（市、區）人民政府要成立相應創建領導小組，明確工作職責。
五、創建步驟
（一）推薦申報。 主辦金融機構輔導候選鄉（鎮）、村按照創建評價指標（評價指標見附表）向所在地創建領導小組辦公室提出正式申請，審核合格的向所在地所有涉農金融機構征集相關指標數據，報創建領導小組綜合評價。評價分值達到推薦條件的，由所在地創建領導小組向市創建領導小組報送相關指標數據及申請材料。
（二）創建評價。 市創建領導小組辦公室負責對各縣（市、區）創建領導小組報送的申報材料進行審核，并征求相關部門意見，確定候選單位，提請市創建領導小組審議。創建領導小組根據相關指標數據及資料對相關的鄉鎮及村進行綜合信用評價，確立全市“普惠金融信用鄉鎮、信用村”名單。
（三）結果應用。 市創建領導小組對擬授予的全市“普惠金融信用鄉鎮、信用村”名單在全市范圍內進行公示，期限十五天，公示結束后未發現不符合普惠金融信用鄉鎮、信用村創建條件的對象，由市創建領導小組辦公室進行確認。
六、動態管理及退出機制
“普惠金融信用鄉鎮、信用村”原則上有效期為三年（文件發布之日開始計算）、每年進行一次審核。各縣（市、區）創建領導小組負責對所在地的普惠金融信用鄉鎮、信用村進行動態管理，并定期向市創建領導小組報告管理對象情況，對發現存在以下問題的對象，依據相關授權進行處置。
（一）信用警示機制。 普惠金融信用鄉鎮、信用村有下列情況之一的，進行內部通報，予以信用警示，并限期在一年內整改，整改到位前暫停部分或全部優惠政策。
1. 出現不符合評定標準的指標；
2. 鄉（鎮）政府、村兩委支持普惠金融信用鄉鎮、信用村建設缺乏力度的；
3. 所在縣（市、區）創建領導小組認為存在其它信用風險隱患的。
（二）信用退出機制。 普惠金融信用鄉鎮、信用村有下列情況之一的，取消命名并停止所有優惠政策。
1. 出現不符合評定標準的指標，且在信用警示后，未能在規定整改期內整改到位；
2. 發生影響較大的非法集資、標會倒會等失信違規事件；
3. 因出現其它嚴重問題被政府部門通報，造成惡劣影響的。
七、金融信用鄉鎮、信用村優惠政策
（一）各縣（市、區）創建領導小組要督促領導小組成員單位將各項優惠政策向金融信用鄉鎮、信用村重點傾斜，確保普惠金融信用鄉鎮、信用村所享受的優惠措施優于同等條件其他地區。
（二）人民銀行各縣（市）支行要指導金融機構優先將支農（扶貧）再貸款投放給普惠金融信用鄉鎮、信用村。
（三）各涉農金融機構給予普惠金融信用鄉鎮、信用村的授信額度、利率優惠、信用貸款比例、服務便利等方面優于其他地區。
各縣（市、區）創建領導小組要對本轄區的金融信用示范鄉鎮、村享受的各項優惠措施在適當范圍予以公示。