2019-07-25
關于印發《上海市社會信用體系建設專項資金管理辦法》的通知
滬發改規范〔2019〕1號
各有關單位：
為加快推動本市社會信用體系建設，營造良好信用環境，根據《社會信用體系建設規劃綱要（2014－2020年）》（國發〔2014〕21號）、《上海市社會信用條例》以及財政資金管理的有關要求，我們制定了《上海市社會信用體系建設專項資金管理辦法》。現印發給你們，請認真按照執行。
上海市發展和改革委員會
上海市財政局
2019年1月7日
上海市社會信用體系建設專項資金管理辦法
第一條（目的和依據）
為加快推動本市社會信用體系建設，營造良好信用環境，根據《社會信用體系建設規劃綱要（2014－2020年）》（國發〔2014〕21號）、《上海市社會信用條例》以及財政資金管理的有關要求，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條（支持范圍）
上海市社會信用體系建設專項資金（以下簡稱：專項資金）主要用于以下類別：
?。ㄒ唬┬庞眯畔⒒A設施建設，如：支持行業協會、企事業單位等在政務、社會、商務、司法等領域的信用平臺建設，推動公共信用信息與市場信用信息的融合互通，促進信用信息的記錄、公開與共享。
?。ǘ┬庞眯畔猛茝V，如：支持行業協會、企事業單位等開展信用分類評價研究，制定標準規范，搭建各類應用支撐載體，形成行業領域的信用典型應用，推動信用信息與“一網通辦”融合促進。
（三）信用服務行業發展，如：支持信用服務機構創新，開發信用風控模型、評估技術、服務產品及運行模式，參與行業信用監管。
?。ㄋ模┬庞媒ㄔO環境優化，如：社會信用體系建設發展監測評估和專項研究項目；各類信用宣傳培訓、示范創建等活動；專項資金項目評估、驗收等。
（五）經市政府批準的其他需要支持的事項。
已通過其他渠道獲取市級財政性資金支持的項目，專項資金原則上不再予以支持。
第三條（資金來源和主管部門）
專項資金由市級財政一般公共預算安排，主管部門為上海市發展和改革委員會（以下簡稱：市發展改革委）。
第四條（支持方式）
專項資金采用無償資助和政府購買服務的方式支持。
第二條第（一）、（二）、（三）類屬于無償資助類，單個項目資金支持比例最高不超過核定總投資或總費用的50%，金額不超過100萬元。具體項目審核管理按照第五至九條的相關要求實施。
第二條第（四）類屬于政府購買服務類，由市發展改革委按照政府購買服務相關要求實施。
第五條（支持對象）
專項資金的支持對象為在本市依法設立的具有獨立承擔民事責任能力的企事業單位和社會團體，且內部治理結構完善，財務管理制度健全，信用狀況良好。
第六條（項目申報）
?。ㄒ唬┦邪l展改革委結合本市政策規劃以及社會信用體系建設的實際情況，明確專項資金實施的年度目標和重點支持方向，報經上海市社會信用體系建設聯席會議審議，發布年度專項資金申報通知，公布申報時間、地點等具體要求。
?。ǘ┓媳巨k法規定的單位，可以按照本辦法和年度申報通知的要求，在規定時間內申報項目。項目申報單位對申報材料的真實性負責。
?。ㄈτ诜仙陥髼l件的項目，各項目單位需報送以下材料：
1.《上海市社會信用體系建設專項資金項目申報表》；
2.年度財務報表（含資產負債表、現金流量表、利潤表，須加蓋公章）；
3.注冊登記證書和組織機構代碼證書或統一社會信用代碼復印件（須加蓋公章）；
4.項目可行性報告；
5.項目資金落實證明材料（如銀行存款對賬單、銀行貸款承諾書或貸款合同、合同協議、其他資金來源說明等，須加蓋公章）；
6.項目申報信用承諾書（須加蓋公章）；
7.其他有助于說明項目情況和實施能力的相關材料。
第七條（項目審核和資金管理）
（一）市發展改革委通過競爭方式擇優選擇第三方專業機構對申報項目進行綜合評估。第三方專業機構應對項目可行性及總投資額進行審核，出具評估報告。
（二）市發展改革委根據當年項目申報情況，結合第三方專業機構的評估建議，會同市財政局研究確定支持項目及支持金額，向社會公示，公示期限為5個工作日。對公示期間收到異議的項目，由市發展改革委及時組織調查核實。
?。ㄈ┕窘Y束后，市發展改革委根據公示通過的支持項目及支持金額編制專項資金項目預算，包括：第二條第（一）、（二）、（三）類項目中：新立項項目支持資金的80%部分、已完成驗收評審項目支持資金的尾款部分；第二條第（四）類項目經費等。市財政局審核后納入下一年度財政預算。
?。ㄋ模└髂甓炔块T預算下達后，市發展改革委向市財政局提出專項資金的撥付申請，市財政局按照財政資金使用和管理的有關規定撥付專項資金。
第八條（項目實施和績效管理）
?。ㄒ唬╉椖繂挝粦斉c市發展改革委簽訂《項目協議書》?！俄椖繀f議書》應當明確項目內容、驗收考核指標、實施期限、資金支持額度、資金支持方式、資金支持內容、資金使用計劃等內容。未經市發展改革委批準，項目單位不得隨意調整協議內容。專項資金嚴格實行專款專用，項目單位應按照管理辦法和《項目協議書》的約定使用資金，不得擅自改變資金用途，不得閑置、挪用、濫用和套取資金。
?。ǘ╉椖客瓿珊?，項目單位應當在6個月內向市發展改革委提出驗收申請，按照相關規定提交驗收材料，包括但不限于：
1.項目協議書；
2.項目驗收申請表；
3.項目驗收總結報告；
4.經第三方審計機構出具的項目審計報告；
5.其他需要查驗的材料。
市發展改革委根據《項目協議書》有關內容及項目驗收要求，委托第三方機構進行項目驗收并出具驗收評審意見。
?。ㄈ╉椖堪l生以下情形之一的，屬于重大事項變更，項目單位應當及時向市發展改革委提出變更申請，未經同意不得擅自變更：
1.股權結構發生變更，對項目實施產生實際影響；
2.主要實施內容、性質發生變化；
3.項目實施期延期6個月以上且不滿2年的；
4.總投資額調減20%及以上；
5.其他規定的重要變更事項。
項目發生重大變化導致專項資金支持金額相應調減的，項目單位應將已撥付的調減資金按原渠道退繳市財政局，具體由市發展改革委負責督促執行。
（四）項目發生以下情形之一的，一般應當予以撤銷：
1.項目實施條件發生重大變化，致使項目無法繼續實施的；
2.因項目單位原因，項目實施期屆滿超過2年尚未按規定提交驗收申請的；
3. 其他依照法律、法規、規章或規范性文件規定，應當予以撤銷項目的情形。
專項資金支持項目因故被撤銷的，項目單位應將已經撥付的資金按原渠道退繳市財政局，具體由市發展改革委負責督促執行。
（五）市發展改革委對專項資金項目實施績效管理，不定期委托專業機構開展績效評價，并將績效管理情況及時報送市財政局。市財政局將績效評價結果作為改進專項資金預算管理及以后年度預算安排的重要依據。
第九條（監督檢查和信用管理）
（一）市發展改革委、市財政局會同市審計局按照有關規定，對專項資金的使用情況進行監督、審計，對項目執行情況進行監管。對于監督、審計和監管發現的問題，相關單位應及時制定整改措施并落實。
（二）對于專項資金管理、申報、分配和使用過程中的違法違規行為，按照預算法等有關法律法規予以處理、處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）市發展改革委對項目單位開展信用管理。在項目申報階段實行誠信承諾和信用核查制，對國家規定的失信被執行人、重大稅收違法案件當事人等嚴重失信主體取消申報資格；建立項目單位信用檔案，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按有關規定納入市公共信用信息服務平臺，依法依規實施聯合懲戒。
第十條（附則）
（一）本辦法自2019年3月1日起施行，有效期至2024年2月29日。原《上海市社會信用體系建設專項資金管理辦法》（滬經信用〔2016〕387號）廢止。
?。ǘ┍巨k法由市發展改革委和市財政局依照各自職責負責解釋。