2019-07-25
上海市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)本市5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用的實(shí)施意見
滬府規(guī)〔2019〕27號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
國家高度重視5G發(fā)展，明確要求加快5G商用步伐，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為貫徹落實(shí)國家總體部署，促進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮5G對(duì)上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)作用，現(xiàn)提出加快推進(jìn)本市5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用的實(shí)施意見如下：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，加快實(shí)施《上海市推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力提升城市能級(jí)和核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，對(duì)照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，著力打響“雙千兆寬帶城市”品牌。聚焦以5G為引領(lǐng)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)5G規(guī)模部署，打造城市級(jí)精品網(wǎng)絡(luò)；提升5G產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新與集聚發(fā)展能力，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；促進(jìn)5G與城市建設(shè)管理、社會(huì)治理及各行各業(yè)融合應(yīng)用，支撐城市高效率運(yùn)行、市民高品質(zhì)生活。
（二）基本原則
1．科學(xué)規(guī)劃，集約建設(shè)。按照2035上海城市總體規(guī)劃和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌5G網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)固定與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施與市政設(shè)施融合部署，加強(qiáng)電力和通信管線配套，打造5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先行區(qū)。
2．需求引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要，鼓勵(lì)5G技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)供需對(duì)接，開展典型示范場景應(yīng)用，逐步擴(kuò)大推廣領(lǐng)域，打造國內(nèi)領(lǐng)先的5G創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)。
3．協(xié)同布局，優(yōu)化生態(tài)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，促進(jìn)設(shè)備制造、系統(tǒng)集成、軟件應(yīng)用、內(nèi)容服務(wù)、融媒體、信息消費(fèi)等領(lǐng)域創(chuàng)新資源集聚，完善各類要素支撐保障，打造5G產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集聚區(qū)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)的柔性化、個(gè)性化與云化部署，實(shí)現(xiàn)全市域覆蓋，提供隨時(shí)即取的大容量、高帶寬、低時(shí)延網(wǎng)絡(luò)支撐能力，實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)深度應(yīng)用、融合賦能，市場主體活力充分激發(fā)、制度保障完善，5G產(chǎn)業(yè)能級(jí)加快提升。
2019年，建設(shè)5G基站1萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和郊區(qū)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，啟動(dòng)建設(shè)若干應(yīng)用示范區(qū)，形成10項(xiàng)左右重點(diǎn)示范應(yīng)用。
2020年，累計(jì)建設(shè)5G基站2萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市域覆蓋，累計(jì)總投資超過200億元，在20個(gè)垂直行業(yè)推進(jìn)典型應(yīng)用100項(xiàng)。
2021年，累計(jì)建設(shè)5G基站3萬個(gè)，累計(jì)總投資超過300億元，培育100家5G應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)，5G應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1000億元。
二、主要任務(wù)和工作分工
（一）編制布局規(guī)劃
按照城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，推進(jìn)5G基站專業(yè)規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)站址布局專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)5G建設(shè)與其他相關(guān)規(guī)劃有效銜接，確保5G基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)、資源共享。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、市規(guī)劃資源局、上海電信、上海移動(dòng)、上海聯(lián)通、上海鐵塔）
（二）制定建設(shè)計(jì)劃
分年度編制5G基站建設(shè)計(jì)劃，按照市、區(qū)兩級(jí)政府部門職責(zé)范圍，分區(qū)分部門落實(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)責(zé)任主體，定期考核工作進(jìn)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、相關(guān)部門、各區(qū)政府、上海電信、上海移動(dòng)、上海聯(lián)通、上海鐵塔）
（三）搞好應(yīng)用推廣
發(fā)揮政府引導(dǎo)和各類市場主體作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，組織供需對(duì)接，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用協(xié)同發(fā)展，力爭形成若干全國性行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
制定5G應(yīng)用創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌布局重點(diǎn)領(lǐng)域5G應(yīng)用。在制造、交通、醫(yī)療、教育、休閑娛樂、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，定期梳理發(fā)布應(yīng)用示范案例、應(yīng)用需求和創(chuàng)新產(chǎn)品，切實(shí)發(fā)揮5G使能作用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局等相關(guān)部門）
建設(shè)5G應(yīng)用展示廳，展示基于5G的多元化應(yīng)用場景及示范應(yīng)用，提升社會(huì)影響力和市民感受度，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委等相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)政府）
推動(dòng)“5G+4K/8K+AI”應(yīng)用示范，在中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、世界人工智能大會(huì)及重要交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域，開展“5G+4K/8K+AI”創(chuàng)新應(yīng)用，提升用戶體驗(yàn)度，促進(jìn)5G、超高清視頻與城市精細(xì)化管理、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧安防、文化旅游等應(yīng)用深度融合。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文化旅游局等相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)政府）
組織5G創(chuàng)新應(yīng)用大賽，結(jié)合全市人工智能布局、智慧城市建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)，評(píng)選出經(jīng)濟(jì)效益高、社會(huì)影響大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的創(chuàng)新應(yīng)用作為重點(diǎn)示范應(yīng)用，在資金、網(wǎng)絡(luò)保障等方面給予重點(diǎn)支持，加快推動(dòng)垂直行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局等相關(guān)部門）
設(shè)立若干應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)新基地，支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)5G應(yīng)用創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院、開放實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)外場等，將上海打造成全國5G應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新策源地。推動(dòng)5G應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育100家5G應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、相關(guān)區(qū)政府）
（四）建設(shè)5G示范區(qū)
結(jié)合現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)5G與智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、超高清視頻、工控安全等深度融合，打造若干5G建設(shè)和應(yīng)用先行示范區(qū)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、相關(guān)區(qū)政府）
（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚
做大做強(qiáng)5G優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)應(yīng)用處理器和基帶芯片、射頻前端核心元器件、毫米波元器件、5G通信模塊、5G關(guān)鍵測試儀器等核心器件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，利用5G支撐4K/8K超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開通超高清電視頻道，推進(jìn)落實(shí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市文化旅游局、相關(guān)區(qū)政府）
（六）加強(qiáng)配套保障
提升電力和通信管線配套服務(wù)能級(jí)，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定5G建設(shè)電力和通信配套綠色通道，縮短響應(yīng)時(shí)間，降低建設(shè)和運(yùn)維成本。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市通信管理局、市電力公司、上海信投等相關(guān)部門、單位）
推進(jìn)公共設(shè)施開放共享，結(jié)合架空線入地和合桿整治，利用路燈桿、高架橋、龍門架等城市公共資源建設(shè)5G小型化基站。政府部門、國有企事業(yè)單位辦公場所，以及機(jī)場、地鐵、交通樞紐等公共場所管理單位全面開放站址資源。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市國資委、市通信管理局等相關(guān)部門、各區(qū)政府）
（七）創(chuàng)造和諧環(huán)境
營造良好的頻譜使用環(huán)境，推進(jìn)5G基站和衛(wèi)星地球站等其他無線電臺(tái)（站）的干擾協(xié)調(diào)工作，加大對(duì)非法使用無線電頻率和違規(guī)設(shè)置無線電臺(tái)（站）等行為的打擊力度，促進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、上海電信、上海移動(dòng)、上海聯(lián)通）
（八）加強(qiáng)宣傳推廣
充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站和新媒體，廣泛宣傳5G在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)能、提高城市運(yùn)行效率、提升市民生活品質(zhì)等方面的重要意義，支持開展基站電磁輻射知識(shí)科普活動(dòng)，消除群眾誤解，為移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)營造良好的輿論氛圍。（責(zé)任單位：市政府新聞辦、市生態(tài)環(huán)境局）
依托世界人工智能大會(huì)的創(chuàng)新影響力和行業(yè)輻射力，整體策劃和對(duì)外展示5G應(yīng)用成果，助推上海打造5G網(wǎng)絡(luò)和人工智能發(fā)展高地。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、相關(guān)區(qū)政府）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
依托上海市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)工作，研究制定支持政策和配套措施，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題。各區(qū)政府建立相應(yīng)推進(jìn)機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)。
（二）完善制度保障
研究制定以5G為引領(lǐng)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定，加大設(shè)施保護(hù)力度，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)范設(shè)施建設(shè)，明確管理要求和部門職責(zé)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估，研究建立相應(yīng)的管理規(guī)范，落實(shí)安全保障措施，維護(hù)各方權(quán)益。
（三）明確區(qū)政府職責(zé)
各區(qū)政府按照全市統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督管理，加大對(duì)本行政區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用的組織推進(jìn)力度，并根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，會(huì)同各電信運(yùn)營企業(yè)組織編制建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。
（四）加強(qiáng)資金支持
加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、信息化發(fā)展專項(xiàng)資金等現(xiàn)有專項(xiàng)資金支持力度，對(duì)創(chuàng)新引領(lǐng)明顯、帶動(dòng)面廣、社會(huì)效益大的5G關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)應(yīng)用和共性平臺(tái)給予專項(xiàng)扶持；發(fā)揮現(xiàn)有的創(chuàng)投引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)基金等作用，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金、私募基金等社會(huì)資本支持5G發(fā)展。
（五）強(qiáng)化規(guī)范管理
加強(qiáng)對(duì)違規(guī)設(shè)置基站行為的監(jiān)督檢查，督促各電信運(yùn)營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立基站設(shè)置行為信用檔案，并依法納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)5G基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的犯罪行為。
本意見自2019年7月10日起施行。
上海市人民政府
2019年6月27日