2019-07-24
天津市市場監(jiān)督管理委員會文件
津市場監(jiān)管法〔2019〕5號
市市場監(jiān)管委關(guān)于印發(fā)2019年
法治建設(shè)工作要點(diǎn)的通知
市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)局，機(jī)關(guān)各處室和直屬單位：
為貫徹落實(shí)全面依法治市委員會工作部署，全面完成《天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會關(guān)于全面加強(qiáng)市場監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)的實(shí)施方案》明確的各項(xiàng)任務(wù)，扎實(shí)推動法治建設(shè)工作，現(xiàn)制定《2019年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
2019年6月12日
?。ù思鲃庸_）
2019年法治建設(shè)工作要點(diǎn)
2019年是新時代全面依法治市工作的關(guān)鍵之年，也是加快推進(jìn)落實(shí)我委法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)全面依法治市委員會工作部署，加快推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，全面完成立法、執(zhí)法、普法各項(xiàng)任務(wù)，充分發(fā)揮法治保障作用，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。
一、依法全面履行政府職能
?。ㄒ唬┥罨姓徟贫雀母?/p>
1.推進(jìn)“一制三化”審批制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)各類行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行、公開透明、可溯源、可監(jiān)督。進(jìn)一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，探索推行無人審批企業(yè)設(shè)立登記模式。做好市政府、市場監(jiān)管總局取消和下放行政許可事項(xiàng)的落實(shí)和承接工作。進(jìn)一步精簡下放行政審批權(quán)限，除國家法律法規(guī)明確規(guī)定必須由省級監(jiān)管部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)外，將市場監(jiān)管委承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)，逐步下放至各區(qū)市場監(jiān)管局。（政務(wù)服務(wù)處、各審批職能處依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，信息化處，各區(qū)局）
2.持續(xù)推進(jìn)“多證合一”登記制度改革，擴(kuò)大“多證合一”整合范圍。按照國家統(tǒng)一部署推進(jìn)“證照分離”改革，進(jìn)一步推動“照后減證”，破解“辦照容易辦證難”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。（政務(wù)服務(wù)處、各審批職能處依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)局）
3.實(shí)行行政許可事項(xiàng)目錄年度版本公開制度。逐一審批事項(xiàng)編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，嚴(yán)格約束審批權(quán)限，提高審批透明度和效率，方便企業(yè)群眾辦事。（政務(wù)服務(wù)處、各審批職能處依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)局）
4.落實(shí)市政府關(guān)于“雙萬雙服”活動和實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略的部署，深入企業(yè)搞好幫扶。（政務(wù)服務(wù)處、各審批職能處、辦公室依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)局）
?。ǘ┩七M(jìn)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)
1.建立完善權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機(jī)制，及時調(diào)整更新公布權(quán)責(zé)清單。（人事處、各業(yè)務(wù)處依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.落實(shí)《關(guān)于督促指導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任的意見》（津市場監(jiān)管規(guī)〔2017〕1號），推動企業(yè)建立履行主體責(zé)任信息自主公示制度、落實(shí)主體責(zé)任崗位責(zé)任制度、建立主體責(zé)任巡查例檢制度，探索落實(shí)主體責(zé)任監(jiān)督評價制度。（各相關(guān)業(yè)務(wù)處依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.依法調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，完善行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，建立并實(shí)施年度收費(fèi)情況報告制度。（財務(wù)處、直屬單位依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ?qiáng)化市場監(jiān)管職能
1.服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)京津冀市場監(jiān)管協(xié)同發(fā)展的意見》（津市場監(jiān)管研〔2017〕7號），建立推動京津冀協(xié)同發(fā)展“項(xiàng)目庫”，按照“項(xiàng)目化”管理的辦法，積極推進(jìn)項(xiàng)目落地。（研究室、各相關(guān)業(yè)務(wù)處、各相關(guān)直屬單位依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
全面加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。完善反不正當(dāng)競爭執(zhí)法監(jiān)管體系，健全執(zhí)法協(xié)作與區(qū)域合作機(jī)制。強(qiáng)化對新興領(lǐng)域、熱點(diǎn)行業(yè)的治理，組織做好重點(diǎn)商品和服務(wù)領(lǐng)域涉嫌壟斷案件線索的摸排、收集和分析研判，嚴(yán)厲查處各種損害市場競爭的壟斷行為，維護(hù)公平競爭市場秩序。會同相關(guān)部門加強(qiáng)公平競爭審查工作。（反壟斷處、反不正當(dāng)競爭處、價監(jiān)局依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，稽查總隊(duì)，各區(qū)局）
3.探索建立市場主體退出機(jī)制。推進(jìn)市場主體注銷便利化改革，大幅精簡注銷登記材料，進(jìn)一步深化簡易注銷登記改革。（政務(wù)服務(wù)處、信用信息監(jiān)管處依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)局）
按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門之間相互銜接的信息共享協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。（政務(wù)服務(wù)處、各相關(guān)業(yè)務(wù)處依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)局）
4.完善信用監(jiān)管制度機(jī)制。建立強(qiáng)制性規(guī)范，改進(jìn)信息歸集制度，優(yōu)化信息歸集渠道，實(shí)現(xiàn)與“全國一張網(wǎng)”系統(tǒng)的全面互通，生成市場主體信用全景“畫像”。（信用監(jiān)管處、信息化處、機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處、稽查總隊(duì)）
加強(qiáng)信用風(fēng)險分類、健全查詢統(tǒng)計(jì)功能，提升信用風(fēng)險分類修復(fù)的信息化水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分類、信用修復(fù)與結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)社會共治。（信用監(jiān)管處、機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處、信息化處、稽查總隊(duì)，各區(qū)局）
改進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制。對于一般商品和一般企業(yè)，全部采用“雙隨機(jī)、一公開”方式開展常規(guī)性檢查。重點(diǎn)提升系統(tǒng)內(nèi)部“雙隨機(jī)”檢查效能。（信用監(jiān)管處、機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處，各區(qū)局）
建設(shè)全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，改進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查制度，提升行政檢查活動規(guī)范化、簡約化及有效性。（信用監(jiān)管處、機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處、信息化處，各區(qū)局）
建立有因監(jiān)管制度。對于投訴舉報發(fā)現(xiàn)的問題線索，以及無證經(jīng)營、證照不全、生產(chǎn)加工黑作坊等加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。（信用監(jiān)管處、機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處，各區(qū)局）
大力推動各市級行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)合獎懲機(jī)制建設(shè)，完善天津市行政機(jī)關(guān)聯(lián)合獎懲監(jiān)管系統(tǒng)功能，推進(jìn)聯(lián)合獎懲監(jiān)管系統(tǒng)與各行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接與數(shù)據(jù)共享。（信用監(jiān)管處、機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處）
完善失信“黑名單”制度。在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，真正實(shí)現(xiàn)“守信經(jīng)營一路綠燈，一處失信處處受限”的監(jiān)管效果。（信用監(jiān)管處、機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處，各區(qū)局）
出臺天津市行政機(jī)關(guān)事中事后監(jiān)管考核辦法，結(jié)合全市機(jī)構(gòu)改革工作，及時調(diào)整聯(lián)合獎懲措施目錄內(nèi)容，進(jìn)一步理順工作程序，加強(qiáng)監(jiān)督考核，督促各級政府監(jiān)管部門履職盡責(zé)，推動各項(xiàng)激勵懲戒措施依法實(shí)施。（信用監(jiān)管處、機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處）
5.推行對重點(diǎn)產(chǎn)品可追溯監(jiān)管機(jī)制。以落實(shí)企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以食品、特種設(shè)備等為重點(diǎn)產(chǎn)品，推進(jìn)質(zhì)量追溯工程。（食品各處、特監(jiān)處、質(zhì)量監(jiān)督處、認(rèn)證認(rèn)可處、信息化處依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.推行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范。落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。制定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險分級管理規(guī)范，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施分級分類監(jiān)管。（食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、信息化處依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)局）
7.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，不斷推動建立高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)我市推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動工作實(shí)施意見，制定一批具有地域特色、資源稟賦優(yōu)勢、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的地方標(biāo)準(zhǔn)，再發(fā)布一批京津冀區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，進(jìn)一步落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化資助項(xiàng)目與資金管理相關(guān)規(guī)定。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推廣京津冀標(biāo)準(zhǔn)化合作“3+X”模式。推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。著力強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，以標(biāo)準(zhǔn)升級促進(jìn)質(zhì)量提升。深入實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。（標(biāo)準(zhǔn)化處）
8.發(fā)揮社會共治作用。建立與新聞媒體的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時處置和回應(yīng)市場監(jiān)管熱點(diǎn)問題。（新聞中心、各相關(guān)處室依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)局）
深入推進(jìn)放心工程建設(shè)，組織建設(shè)食品安全管理示范店、培訓(xùn)3.5萬名餐飲單位食品安全管理員（食品經(jīng)營處，各區(qū)局）
9.創(chuàng)新社會治理。完善工作機(jī)制，把打擊傳銷作為強(qiáng)化社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，保持打擊傳銷高壓態(tài)勢。加強(qiáng) “無傳銷區(qū)”創(chuàng)建工作。完善直銷監(jiān)管工作考評標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對直銷企業(yè)、直銷員及其直銷活動的監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范直銷市場秩序。（反不正當(dāng)競爭處，各區(qū)局）
著力構(gòu)建特種設(shè)備安全長效治理體系。以建立長效治理體系、遏制重特大事故為目標(biāo)，以高風(fēng)險特種設(shè)備為重點(diǎn)，嚴(yán)把行政許可關(guān)、檢驗(yàn)檢測關(guān)、隱患整治關(guān)、維保質(zhì)量關(guān)，將《安全天津建設(shè)綱要》確定的任務(wù)落到實(shí)處。（特監(jiān)處、特檢院、信息化處依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)局）
10.提升熱線服務(wù)效能，健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。完善投訴舉報服務(wù)平臺，提升投訴舉報平臺運(yùn)行效率。拓展“兩級中心、三級網(wǎng)絡(luò)”消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)經(jīng)營者自律制度。進(jìn)一步落實(shí)我委規(guī)范消費(fèi)維權(quán)與街鎮(zhèn)便民服務(wù)中心對接工作指導(dǎo)意見。（市場和網(wǎng)監(jiān)處、投訴舉報中心依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)局）
二、完善依法行政制度體系
（一）加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域立法。根據(jù)《天津市人民政府2019年度立法計(jì)劃》，做好我委3部地方性法規(guī)和1部政府規(guī)章的調(diào)研、草案起草等工作，嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)要求，按期保質(zhì)完成好立法任務(wù)。同時要做好溝通銜接工作，把好立法程序關(guān)。（法規(guī)處、各相關(guān)業(yè)務(wù)處依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┳龊靡?guī)范性文件管理工作。修訂委行政規(guī)范性文件管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)合法性審查、集體討論決定以及備案等制度。實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。組織開展規(guī)范性文件年度清理，對規(guī)范性文件目錄和文本實(shí)行動態(tài)化、信息化管理。加強(qiáng)代市政府起草文件的合法性審查，保障代市政府起草文件合法合規(guī)。（法規(guī)處、各相關(guān)處室依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化
?。ㄒ唬┙∪婪Q策機(jī)制。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。（各相關(guān)處室依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)局，各直屬單位）
?。ǘ┰鰪?qiáng)公眾參與實(shí)效。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，廣泛聽取社會各界意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通。加強(qiáng)公眾參與平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。（各相關(guān)處室依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)局，各直屬單位）
（三）提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。完善專家論證制度，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。對可能影響社會穩(wěn)定，群眾利益和造成國有資產(chǎn)流失以及其他重大經(jīng)濟(jì)損失的重大決策性事項(xiàng)，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)依托有關(guān)專家及專業(yè)機(jī)構(gòu)，綜合分析決策事項(xiàng)各方面風(fēng)險，確定風(fēng)險類型，劃分風(fēng)險等級，預(yù)測風(fēng)險后果，提出應(yīng)對措施。（各相關(guān)處室依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)局，各直屬單位）
?。ㄋ模┘哟笮姓Q策的合法性審查力度。全面推行法律顧問制度，建立內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，規(guī)范合法性審查程序。加強(qiáng)決策建議的合法性審查力度，不得在未完成合法性審查的情況下確定集體討論議題，對決策建議存在嚴(yán)重違法問題的予以責(zé)任追究。（法規(guī)處、辦公室、各相關(guān)處室依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)局，各直屬單位）
?。ㄎ澹﹫?jiān)持集體討論決定和決策責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策規(guī)則。根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評估，跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，健全責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策終身責(zé)任追究制度。（辦公室、各相關(guān)處室依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)局，各直屬單位）
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ㄒ唬┤嫱菩行姓?zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定我委行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案，修改完善“三項(xiàng)制度”相關(guān)配套文件，并抓好落實(shí)。全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高，確保行政權(quán)力正確運(yùn)行。（法規(guī)處、辦公室、信用信息監(jiān)管處依職責(zé)分工分別做好各工作組牽頭組織工作，政務(wù)服務(wù)處、各業(yè)務(wù)處室、信息化處、組干處、人事處、財務(wù)處、后勤服務(wù)處、稽查總隊(duì)等按照牽頭部門的統(tǒng)一要求分工負(fù)責(zé)，各區(qū)局）
?。ǘ┮?guī)范行政執(zhí)法活動。嚴(yán)格執(zhí)行國家市場監(jiān)管總局2、3號令。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)、范圍、種類、幅度。健全和完善行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。（法規(guī)處、各相關(guān)處室、依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，稽查總隊(duì)，各區(qū)局）
?。ㄈ┎粩鄤?chuàng)新執(zhí)法方式。探索運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段開展行政執(zhí)法工作。（稽查總隊(duì)、各區(qū)局）
?。ㄋ模┥钊肼鋵?shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。依據(jù)權(quán)責(zé)清單分解行政執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)到具體執(zhí)法崗位和人員。職權(quán)事項(xiàng)主動履職比例達(dá)到100%。完善行政執(zhí)法投訴舉報、情況通告等制度，認(rèn)真處理群眾反映的行政違法行為。嚴(yán)厲懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制，對執(zhí)法違法行為依法追究責(zé)任，逐步形成執(zhí)法監(jiān)督、組織處理、違紀(jì)追究、法律責(zé)任相銜接的行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)體系。（法規(guī)處、組干處、人事處、各相關(guān)業(yè)務(wù)處依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，稽查總隊(duì)，各區(qū)局，紀(jì)檢監(jiān)察部門）
?。ㄎ澹┤婕訌?qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度機(jī)制，嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督程序，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的監(jiān)督作用。規(guī)范行政執(zhí)法案卷管理，加強(qiáng)執(zhí)法案卷評查。完善行政執(zhí)法監(jiān)督與司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作必須車輛、裝備和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障，確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作順利進(jìn)行。（法規(guī)處、財務(wù)處，各區(qū)局，紀(jì)檢監(jiān)察部門）
?。┤婕訌?qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。注重招錄具有法律專業(yè)背景的人員。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員紀(jì)律、職業(yè)道德、法律知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律知識的時間每年不少于40學(xué)時。推行行政執(zhí)法人員日常業(yè)績考核和社會評議制度，考核評議結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。（法規(guī)處、組干處、人事處、宣傳與應(yīng)急處依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，稽查總隊(duì)，各區(qū)局）
（七）切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。深入開展市場監(jiān)管行政執(zhí)法宣傳，推動形成全社會支持市場監(jiān)管部門依法履職的氛圍。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財政預(yù)算，加大執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。（財務(wù)處、后勤服務(wù)處、新聞中心依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（一）健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)對行政權(quán)力的全過程監(jiān)督。進(jìn)一步完善和落實(shí)行政程序制度。加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理，將誠信教育納入系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃和公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程，落實(shí)公務(wù)員作風(fēng)投訴機(jī)制和通報備案制度，建立公務(wù)員誠信檔案。規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為的相關(guān)規(guī)定。（辦公室、法規(guī)處、組干處、人事處、宣傳與應(yīng)急處、黨建處依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)局，各直屬單位，紀(jì)檢監(jiān)察部門）
?。ǘ┳杂X接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)管，基本建成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主用權(quán)”的權(quán)力運(yùn)行和制衡機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢、報備規(guī)章等制度，認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成成員對市場監(jiān)管工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表提出的意見和建議。及時辦理政協(xié)建議、提案，為政協(xié)委員監(jiān)督視察等履職行為提供便利。落實(shí)行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并自覺執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定。（辦公室、法規(guī)處、各相關(guān)處室依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)局，各直屬單位，紀(jì)檢監(jiān)察部門）
?。ㄈ┘訌?qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。完善系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力集中部門和崗位的內(nèi)部流程控制。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重大項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)制度，完善重要崗位人員定期交流輪崗制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)行政問責(zé)和績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)。（財務(wù)處、組干處、人事處、紀(jì)檢監(jiān)察部門）
?。ㄋ模┩晟粕鐣O(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。完善違法行政行為投訴舉報登記制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，引導(dǎo)群眾依法有序反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機(jī)制。（法規(guī)處、各相關(guān)處室依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)局，相關(guān)直屬單位，紀(jì)檢監(jiān)察部門）
（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開。完善政府信息公開制度，拓寬公開渠道，明確公開范圍。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的互動，發(fā)揮媒體作用。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，積極運(yùn)用信息技術(shù)，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系。（辦公室、信息化處、信息中心、新聞中心、各相關(guān)處室依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)局，各直屬單位）
?。┩晟萍m錯問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對性和時效性，完善被問責(zé)對象申辯、核查和救濟(jì)程序。加大問責(zé)力度，完善政績考核評價機(jī)制和結(jié)果運(yùn)用。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任全程記實(shí)制度，實(shí)現(xiàn)述職述責(zé)、談話、簽字背書、檢查考核等壓力傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步健全。堅(jiān)持“一案雙查”，強(qiáng)化責(zé)任追究。（紀(jì)檢監(jiān)察部門、組干處、人事處、黨建處）
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）完善依法化解糾紛機(jī)制。建立市場監(jiān)管重大信息直報制度并監(jiān)督實(shí)施，開展信息搜集和輿情監(jiān)測，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、核查、應(yīng)對工作。強(qiáng)化依法應(yīng)對和處置群體性事件機(jī)制和能力。依法加強(qiáng)對影響或危害食品安全等方面重點(diǎn)問題的治理。引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)利益。（辦公室、市場和網(wǎng)監(jiān)處、宣傳和應(yīng)急處、投訴舉報中心依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ?qiáng)化行政復(fù)議工作。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，完善行政復(fù)議制度體系。暢通行政復(fù)議渠道，加大公開聽證審理力度，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，依法公正作出行政復(fù)議決定，糾正違法或不正當(dāng)行政行為。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專職行政復(fù)議人員，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，保障行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)，落實(shí)接待咨詢、公開審理場所和行政復(fù)議所需的裝備設(shè)備。（法規(guī)處、人事處、財務(wù)處、后勤服務(wù)處依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┙∪姓{(diào)解制度。建立行政調(diào)解、行政復(fù)議、訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動機(jī)制。健全行政調(diào)解制度，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。做好行政復(fù)議的案前、案中調(diào)解工作。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。（投訴舉報中心、法規(guī)處）
?。ㄋ模┮?guī)范信訪工作程序。暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。推行信訪事項(xiàng)辦理群眾滿意度評價制度，提高信訪公信力。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。（辦公室、各區(qū)局，各直屬單位）
七、全面提高工作人員法治思維和依法行政能力
?。ㄒ唬淞⒅匾暦ㄖ嗡仞B(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。完善干部依法行政能力考察、考核制度，加大對依法履職干部的提拔晉升力度，優(yōu)先提拔使用法治素質(zhì)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。加強(qiáng)系統(tǒng)執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中應(yīng)當(dāng)有一名法律教育背景的成員，負(fù)責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)分管法制工作。（組干處、人事處依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)局，各相關(guān)直屬單位）
?。ǘ┘訌?qiáng)對系統(tǒng)工作人員的法治教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論、憲法和與本職工作相關(guān)的法律知識。系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座，將法治專題作為各級理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。加大公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)法律知識的培訓(xùn)力度，初任培訓(xùn)相關(guān)法律課程不少于16學(xué)時，任職培訓(xùn)相關(guān)法律課程不少于12學(xué)時。（法規(guī)處、組干處、人事處、宣教處依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)局，各直屬單位）
?。ㄈ┩晟葡到y(tǒng)工作人員法治能力考試測試制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考察和依法行政能力測試，將考察和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。組織系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部參加網(wǎng)上學(xué)法用法考試。完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職宣誓、年度考核述法等制度。（法規(guī)處、組干處、人事處依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）注重通過法治實(shí)踐提高系統(tǒng)工作人員法治思維和依法行政能力。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制。重點(diǎn)做好《食品安全法》實(shí)施10周年、《天津市特種設(shè)備安全條例》、反傳銷等專項(xiàng)法治宣傳工作。全面推行行政執(zhí)法人員以案釋法制度，推動執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。（各相關(guān)處室依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，稽查總隊(duì)，各區(qū)局）
八、完善落實(shí)組織保障機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)各方面，在委黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下謀劃和落實(shí)好法治建設(shè)各項(xiàng)工作。各部門黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每年至少召開一次專題會議，聽取工作匯報、推動工作落實(shí)。（法規(guī)處）
?。ǘ?qiáng)化考核評價和督促檢查。要把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入委績效考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核評價對法治建設(shè)的重要推動作用。各級黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位遵守憲法法律工作，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。（法規(guī)處、辦公室）
?。ㄈ┘訌?qiáng)典型示范和宣傳引導(dǎo)。培育市場監(jiān)管法治建設(shè)先進(jìn)典型，定期通報和曝光違法行政典型案例。廣泛宣傳市場監(jiān)管法治建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與市場監(jiān)管法治建設(shè)的良好社會氛圍。（黨建處、各業(yè)務(wù)處、稽查總隊(duì)）
（四）加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。注重從高校具有法律教育背景的畢業(yè)生中選拔法治工作人才，具有法律教育背景從事非法律崗位的人員可回歸到法治隊(duì)伍。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由具有法律教育背景和依法行政能力的人員擔(dān)任。加大法治人才交流力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相關(guān)的教育背景或者工作經(jīng)歷。（組干處、人事處）
按照全面依法治市委員會統(tǒng)一要求，各項(xiàng)工作原則上應(yīng)當(dāng)于2019年年底完成。各單位（部門）要逐項(xiàng)梳理工作任務(wù)完成情況，制定措施、明確節(jié)點(diǎn)、責(zé)任到人，確保任務(wù)落實(shí)到位。本著工作的延續(xù)性，市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)按照相關(guān)文件要求，制定本單位的法治建設(shè)工作要點(diǎn)，依職責(zé)完成法治建設(shè)相關(guān)工作。