2019-07-17
關(guān)于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃（2019—2020年）的通知
川府發(fā)〔2019〕15號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃（2019—2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
四川省人民政府
2019年6月20日
四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃（2019—2020年）
為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快提升全省營商環(huán)境國際化、法治化、便利化水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，堅(jiān)持對標(biāo)先進(jìn)，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)開展政務(wù)服務(wù)對標(biāo)行動，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，鼓勵先行先試，形成競相改革生動局面，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力，努力將四川打造成為中西部國際化營商環(huán)境高地。
到2020年，營商環(huán)境法制體系進(jìn)一步完善，競爭中性市場環(huán)境加快形成，政策執(zhí)行更加透明公開，政務(wù)服務(wù)更加便捷高效，營商環(huán)境主要指標(biāo)得到較大提升，企業(yè)制度性交易成本明顯降低，市場活力和社會創(chuàng)造力不斷激發(fā)，全省“放管服”改革取得階段性成效，營商環(huán)境顯著改善，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、加快構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境
（一）完善地方法規(guī)規(guī)章體系。加快地方法規(guī)規(guī)章“立改廢”進(jìn)程，組織制定四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例、四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例、四川省品牌質(zhì)量促進(jìn)條例、四川省社會信用條例等地方性法規(guī)，修訂四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例，全面清理政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的地方法規(guī)規(guī)章，及時提出修改和廢止建議。（責(zé)任單位：司法廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場監(jiān)管局。排在首位的為牽頭單位，下同）
（二）提升政府決策科學(xué)化法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行重大涉企行政決策法定程序，健全企業(yè)參與重大涉企政策制定機(jī)制。對企業(yè)權(quán)益產(chǎn)生重大影響的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，在制定過程中應(yīng)當(dāng)采取多種方式，充分聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會的意見。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，加強(qiáng)地方政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件備案審查工作。在全省政府系統(tǒng)深入開展“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境法治教育培訓(xùn)。〔責(zé)任單位：司法廳、有起草或制定重大經(jīng)濟(jì)政策職責(zé)的省直有關(guān)部門（單位）〕
（三）依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益。加強(qiáng)對民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)的保護(hù)，建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償機(jī)制。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，支持和鼓勵工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會依法設(shè)立商事糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬糾紛化解途徑。不斷完善市場主體救治和退出機(jī)制，提升破產(chǎn)案件審理效率，降低破產(chǎn)案件辦理成本。（責(zé)任單位：司法廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)）
（四）實(shí)行更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在四川省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺和中國（四川）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心集成整合知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)事項(xiàng)，為創(chuàng)新主體提供“全鏈條、全領(lǐng)域、一站式”的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，開展查處商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等侵權(quán)假冒違法行為專項(xiàng)行動。充分發(fā)揮司法在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的主導(dǎo)作用，依法懲治各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，探索建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，顯著提高侵權(quán)行為違法成本。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心）
（五）深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。深化“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，整合歸并執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，推動建立行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，主動公開公示執(zhí)法信息。細(xì)化落實(shí)四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定，分行業(yè)分領(lǐng)域編制行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化自由裁量規(guī)則。〔責(zé)任單位：省委編辦、司法廳、省政府辦公廳、省直行政執(zhí)法部門（單位），各市（州）人民政府〕
三、著力營造競爭中性的市場環(huán)境
（六）進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理規(guī)范負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的市場準(zhǔn)入許可、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱形門檻、清單之外違規(guī)制定的其他形式的負(fù)面清單，確保“非禁即入”普遍落實(shí)。落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對負(fù)面清單之外領(lǐng)域按照“內(nèi)外資一致”原則實(shí)施管理。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，在中國（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋,將更多的審批事項(xiàng)納入“照后減證”改革范圍，逐步在全省推廣。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)合作局）
（七）有效促進(jìn)市場公平競爭。在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施時，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度。開展招投標(biāo)專項(xiàng)整治，消除對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。全面公開政府采購項(xiàng)目信息，鼓勵以保函代替供應(yīng)商保證金，在政府采購領(lǐng)域大力推行“政采貸”。研究開展公平競爭審查第三方評估，提高審查質(zhì)量和效果。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，開展不正當(dāng)競爭行為專項(xiàng)治理。深化公共資源交易平臺整合共享，全面推行公共資源交易全程電子化，進(jìn)一步提升交易公開性和透明度，切實(shí)降低招投標(biāo)交易成本。〔責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、財政廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位）〕
（八）深化企業(yè)登記便利化改革。進(jìn)一步簡化流程、壓縮辦理時間，方便企業(yè)快速進(jìn)入和退出市場。完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺服務(wù)功能，實(shí)行“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實(shí)時流轉(zhuǎn)、即時回饋信息”，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓縮至3個，開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)。在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺上搭建企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，強(qiáng)化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在成都市和中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)深化簡易注銷試點(diǎn)，拓展登記適用范圍，簡易注銷登記公告時間由法定45天減少至20天。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、公安廳、人力資源社會保障廳、四川省稅務(wù)局）
（九）加強(qiáng)和完善事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)省社會信用信息平臺二期建設(shè)，在失信被執(zhí)行人、拖欠農(nóng)民工工資、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合懲戒，開展全省民營企業(yè)“誠信百千工程”評選活動。出臺四川省全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案，2019年年底前初步建成全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺，建立健全抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，推進(jìn)檢查結(jié)果共享共用和公開公示。加快制定四川省新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄和監(jiān)管規(guī)則，探索對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、人行成都分行）
（十）切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營成本。全面落實(shí)國家普惠性和結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)，90%以上的主要辦稅事項(xiàng)提供“全程網(wǎng)辦”服務(wù)，擴(kuò)大稅務(wù)“最多跑一次”事項(xiàng)范圍，年納稅時間壓縮至130個小時內(nèi)。加快收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，持續(xù)規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價（含政府指導(dǎo)價）經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”政策。繼續(xù)深化電力體制改革，2019年一般工商業(yè)電價再降低10%。落實(shí)好進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)管理政策要求，降低企業(yè)用地綜合成本。積極幫助企業(yè)緩解用工成本上漲壓力，對符合條件的按不同情形予以補(bǔ)貼。深化收費(fèi)公路制度改革，2019年年底全部取消我省高速公路省界收費(fèi)站。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、四川省稅務(wù)局、四川能源監(jiān)管辦）
（十一）不斷改善企業(yè)融資環(huán)境。加大金融支持力度，緩解民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題，新增為50萬戶民營和小微企業(yè)提供金融服務(wù)。大力發(fā)展直接融資，支持民營和中小企業(yè)發(fā)行銀行間市場債務(wù)融資工具以及公司債、企業(yè)債。實(shí)施“五千四百”上市行動計(jì)劃，健全充實(shí)四川省企業(yè)掛牌、上市和直接融資后備企業(yè)資源庫，推動符合條件的民營和中小企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。支持我省科技型民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市，支持股權(quán)投資基金、證券服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為民營和中小企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。創(chuàng)新金融支持方式，實(shí)施“天府?dāng)?shù)字普惠金融行動”，加強(qiáng)增信體系建設(shè)，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式，拓展合格抵（質(zhì)）押品范圍，提高不動產(chǎn)抵押登記、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記效率。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)金融咨詢服務(wù)窗口或在有條件的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)企業(yè)登記窗口，提升金融服務(wù)便利性。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心）
四、持續(xù)建設(shè)公開透明的政策環(huán)境
（十二）完善權(quán)責(zé)清單制度。充分發(fā)揮權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)性制度作用，將權(quán)責(zé)清單貫穿到政府管理運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，逐步打造成為政府部門履職清單。推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定梳理權(quán)責(zé)清單，做到行政職權(quán)的行使主體、事項(xiàng)、依據(jù)、流程、崗位、責(zé)任明確。完善權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行實(shí)時調(diào)整和定期集中調(diào)整相結(jié)合，按程序?qū)徍舜_認(rèn)后進(jìn)行調(diào)整并向社會公布。〔責(zé)任單位：省委編辦、司法廳、有行政權(quán)力的省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕
（十三）規(guī)范行政審批和監(jiān)管行為。開展變相審批和許可自查整改工作，重點(diǎn)規(guī)范備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見，消除審批和許可“灰色地帶”。清理公布保留的審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中介服務(wù)“最多跑一次”。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單，建成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通各地各部門（單位）監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警提供大數(shù)據(jù)支撐，提高監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、民政廳、司法廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心）
（十四）加大政務(wù)公開工作力度。落實(shí)新修訂的政府信息公開條例，圍繞“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境新任務(wù)新舉措做好政府信息公開工作。加大政策解讀力度，通過政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)新媒體等多種渠道及時發(fā)布權(quán)威信息，深入解讀政策背景、重點(diǎn)任務(wù)、前后變化、后續(xù)工作考慮等。完善政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體惠企政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，為市場主體提供統(tǒng)一便捷的信息獲取渠道和場景化服務(wù)入口。（責(zé)任單位：省政府辦公廳）
（十五）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，防止“新官不理舊賬”。開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，全面梳理政府對企業(yè)失信事項(xiàng)，依法依規(guī)提出限期解決措施。做好拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清欠工作。制定四川省政務(wù)誠信評價工作實(shí)施方案，研究建立政務(wù)誠信監(jiān)測評價指標(biāo)體系。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省經(jīng)濟(jì)合作局，各市（州）人民政府〕
（十六）建設(shè)營商環(huán)境試驗(yàn)示范區(qū)。支持成都市、瀘州市結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，聚焦?fàn)I商環(huán)境評價指標(biāo)深化改革、先行先試，切實(shí)破解營商環(huán)境建設(shè)中的體制機(jī)制難題，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深化國家級和省級開發(fā)區(qū)行政審批事項(xiàng)改革，根據(jù)需要依法有序下放管理權(quán)限，開發(fā)區(qū)在承接基礎(chǔ)上加大流程再造力度，推廣承諾制信任審批和“容缺受理”，推行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全流程代辦幫辦，不斷提升審批服務(wù)便民化水平。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳，成都市、瀘州市人民政府）
五、全力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
（十七）深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。以省一體化政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，全面打通全省各地各部門（單位）政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入一體化平臺運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上可申請。分批整合各地各部門（單位）政務(wù)服務(wù)移動端應(yīng)用，優(yōu)化“查、問、辦、評”功能，推進(jìn)700件高頻事項(xiàng)“掌上可辦”，打造四川政務(wù)移動服務(wù)品牌。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的電子證照庫，提升電子證照共享應(yīng)用水平。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位）〕
（十八）全面推行“只進(jìn)一扇門”。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。全面實(shí)行“一窗分類辦理”，制定完善工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，打造高效便利的窗口服務(wù)體系。加快推進(jìn)高頻事項(xiàng)全域通辦和就近可辦，省、市、縣分別制定發(fā)布全省通辦、全市通辦和全縣通辦清單。推動一批高頻事項(xiàng)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心、省政府辦公廳、省直有關(guān)部門（單位）、司法廳〕
（十九）持續(xù)深化“最多跑一次”改革。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面消除模糊和兜底條款，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。以一件事“最多跑一次”為目標(biāo)推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，推出200個套餐式、情景式、主題式服務(wù)。進(jìn)一步壓減審批承諾時限，推動承諾時限比法定時限平均減少60%以上，實(shí)際辦理時間比承諾時限平均減少30%以上。大幅精簡辦事過程中需要申請人提交的申請材料，實(shí)現(xiàn)申請人實(shí)際提交材料平均減少50%以上，同步按批次推出“零材料提交”事項(xiàng)。持續(xù)開展減證便民行動，在部分市和省直部門開展告知承諾制試點(diǎn)，加強(qiáng)信用監(jiān)管，切實(shí)減少繁瑣證明。〔責(zé)任單位：省政府辦公廳、司法廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心、省直有關(guān)部門（單位）〕
（二十）推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度“全流程、全覆蓋”改革，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)。復(fù)制推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺指導(dǎo)各地開展投資項(xiàng)目承諾制改革的文件。大幅提升公用事業(yè)服務(wù)效率，制定統(tǒng)一的用水、用電、用氣辦事指南，優(yōu)化報裝流程、減少報裝耗時和費(fèi)用，減免小微企業(yè)手續(xù)費(fèi)。建立水、電、氣接入通道建設(shè)許可“一站式”辦理工作機(jī)制，推進(jìn)通道建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃許可、施工許可、臨時占用綠地許可、占用道路挖掘許可等事項(xiàng)并行辦理，大幅壓縮辦理時限，探索實(shí)行項(xiàng)目備案制。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、四川能源監(jiān)管辦）
（二十一）大幅壓縮不動產(chǎn)登記時間。建立部門間信息共享集成機(jī)制，推進(jìn)公安、房產(chǎn)交易、稅務(wù)、民政、市場監(jiān)管等部門（單位）信息共享，逐步擴(kuò)大申請材料免提交范圍。在政務(wù)服務(wù)大廳或不動產(chǎn)登記大廳設(shè)立不動產(chǎn)登記綜合受理窗口，整合集成房產(chǎn)交易、稅收征繳、不動產(chǎn)登記流程，實(shí)行“一窗受理、并行辦理”。推進(jìn)不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理。2019年年底前，市級及以上城市一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至5個工作日內(nèi)，縣（市、區(qū)）分別壓縮至10個和5個工作日內(nèi)，進(jìn)一步對不同登記類型進(jìn)行分類提速，推行“一小時辦結(jié)”和“即時辦結(jié)”。2020年年底前，縣（市、區(qū)）一般登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至5個工作日。〔責(zé)任單位：自然資源廳、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府〕
（二十二）優(yōu)化口岸營商環(huán)境。壓縮口岸進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時間，推行提前申報和一體化通關(guān)模式，實(shí)行成都空港口岸“7×24”小時通關(guān)服務(wù)保障，公示口岸通關(guān)流程和物流作業(yè)時限，到2020年年底，通關(guān)時間較2017年壓縮45%。建立口岸降費(fèi)長效工作機(jī)制，開展降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本專項(xiàng)治理行動，采取政府購買服務(wù)方式強(qiáng)化口岸綜合服務(wù)保障和降低企業(yè)通關(guān)成本。完善四川國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，上線“出口退稅”業(yè)務(wù)功能，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。簡化出口原產(chǎn)地證辦理流程，嚴(yán)格落實(shí)原產(chǎn)地證審核、辦理時限要求。推動監(jiān)管證件驗(yàn)核無紙化，除安全保密需要等特殊情況外，監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。（責(zé)任單位：省政府口岸物流辦、省發(fā)展改革委、財政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、成都海關(guān)、四川省稅務(wù)局，成都市、瀘州市、宜賓市人民政府）
六、保障措施
（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各地各部門（單位）要結(jié)合本地本部門（單位）實(shí)際，聚焦企業(yè)和群眾辦事痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，主動作為、攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，細(xì)化政策措施，加大探索創(chuàng)新力度，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，定期研究部署和協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題，推動各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)。省直有關(guān)部門（單位）要切實(shí)履職盡責(zé)，從自身做起，為本行業(yè)本系統(tǒng)立標(biāo)桿、樹榜樣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，同時加強(qiáng)對各地區(qū)的指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
（二十四）完善反饋機(jī)制。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，企業(yè)和群眾可以現(xiàn)場或在線評判服務(wù)績效，評判結(jié)果納入政府績效考核。加快建設(shè)12345政務(wù)服務(wù)熱線，受理營商環(huán)境投訴舉報并及時查處回應(yīng)。完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，提供實(shí)時查詢辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果服務(wù)，做到網(wǎng)上可查詢、可互動、可追溯。全面梳理群眾辦事、咨詢、反映的高頻事項(xiàng)和高頻問題，建立常見問題解答清單并主動公開。
（二十五）嚴(yán)格督查考核。省政府辦公廳要指導(dǎo)和督促全省各地各部門（單位）建立改革任務(wù)臺賬，每半年對任務(wù)完成情況進(jìn)行對賬。綜合運(yùn)用第三方評估等多種方式對各地各部門（單位）深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)情況進(jìn)行考評，邀請部分人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)群眾代表參與，考核結(jié)果在省政府網(wǎng)站公開。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對工作推進(jìn)有力、成效較好的予以通報表揚(yáng)，對工作推進(jìn)不力的及時約談提醒，情形嚴(yán)重的予以嚴(yán)肅問責(zé)。
（二十六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。全省各地各部門（單位）要重視新出臺政策措施的解讀、宣傳和培訓(xùn)工作，專項(xiàng)開展面向民營企業(yè)和中小企業(yè)的政策宣傳推廣工作，組織開展深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳。組織市（州）、省直部門（單位）開展“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國家最新政策要求和國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，提升解決政策落地“最后一公里”的能力。
附件：1.四川省政務(wù)服務(wù)對標(biāo)專項(xiàng)行動方案
2.四川省提升營商環(huán)境法治化水平專項(xiàng)行動方案
3.四川省減證便民專項(xiàng)行動方案
4.四川省規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項(xiàng)行動方案
5.四川省推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”專項(xiàng)行動方案
附件1
四川省政務(wù)服務(wù)對標(biāo)專項(xiàng)行動方案
為切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題，推動全省各地各部門（單位）對標(biāo)國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，提升政務(wù)服務(wù)水平，制定本方案。
一、明確政務(wù)服務(wù)目標(biāo)任務(wù)清單
（一）除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)100%接入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕
（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕
（三）建立包含身份證、駕駛證、行駛證、戶口簿、學(xué)位證書、學(xué)歷證書、結(jié)婚證、離婚證、社會團(tuán)體法人登記證書、民辦非企業(yè)單位登記證書、基金會法人登記證書、取水許可證、生育服務(wù)證、出生醫(yī)學(xué)證明、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書、護(hù)士執(zhí)業(yè)證書、營業(yè)執(zhí)照、藥品GMP證、食品生產(chǎn)許可證、煙草專賣零售許可證、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證、殘疾人證等高頻電子證照應(yīng)用。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位）；完成時限：2019年10月底前〕
（四）整合各地各部門（單位）政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用至四川政務(wù)服務(wù)移動端，700個高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)移動辦理。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年年底前推出500個高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)移動辦理，2020年推出200個〕
（五）全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。〔責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕
（六）省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體大廳實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。確因場地限制、安全等特殊原因暫不能進(jìn)駐的，需報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上級人民政府備案。對確需建立分中心的，應(yīng)實(shí)施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，并接受同級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年9月底前〕
（七）編制完成全省“一窗分類辦理”工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心；完成時限：2019年9月底前）
（八）省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)中心100%完成分類綜合窗口改造，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一窗分類辦理”。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年11月底前〕
（九）政務(wù)服務(wù)大廳全面設(shè)置自助終端區(qū)，實(shí)行7×24小時自助終端服務(wù)，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布自助辦理事項(xiàng)清單。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕
（十）政務(wù)服務(wù)大廳窗口服務(wù)水平顯著提升，首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、一次性告知制落實(shí)到位。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年8月底前〕
（十一）政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立綜合性咨詢服務(wù)導(dǎo)辦臺，大廳運(yùn)行系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺完成深度對接，實(shí)現(xiàn)在線預(yù)約、在線排隊(duì)、在線評價。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年10月底前〕
（十二）推出200個高頻事項(xiàng)套餐式、情景式、主題式服務(wù)指南。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前推出100個服務(wù)指南，2020年推出100個〕
（十三）一批高頻跨部門事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)減少30%以上，行政許可事項(xiàng)承諾時限在法定時限基礎(chǔ)上平均減少60%以上。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心、省政府辦公廳、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年10月底前〕
（十四）省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)大廳開通郵寄收件送件服務(wù)，有條件的地方開通免費(fèi)郵寄服務(wù)。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年8月底前〕
（十五）省、市、縣三級分別制定公布“全省通辦”事項(xiàng)清單、“全市通辦”事項(xiàng)清單、“全縣通辦”事項(xiàng)清單。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省政府辦公廳、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年11月底前〕
（十六）以縣為單位公布“就近能辦”清單，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸下沉。〔責(zé)任單位：各市（州）人民政府；完成時限：2019年11月底前〕
（十七）制定全省精簡紙質(zhì)申請材料目錄，減少申請人實(shí)際提交紙質(zhì)申請材料，在2018年基礎(chǔ)上平均再減少30%以上。2019年底，以市為單位實(shí)現(xiàn)200項(xiàng)以上“零材料提交”事項(xiàng)。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年11月底前〕
（十八）省、市、縣三級公布保留和取消的證明事項(xiàng)清單，同步公布保留的證明事項(xiàng)辦事指南，提供網(wǎng)上開具證明服務(wù)。證明事項(xiàng)告知承諾制改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：司法廳；完成時限：2019年10月底前）
（十九）完成金融、醫(yī)療、公證機(jī)構(gòu)、水電氣等服務(wù)單位證明事項(xiàng)清理工作。（責(zé)任單位：司法廳；完成時限：2019年8月底前）
（二十）建成12345政務(wù)服務(wù)熱線知識庫，非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線整合率達(dá)100%。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省直有關(guān)部門（單位），各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕
（二十一）制定公布市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代辦幫辦事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。全省開發(fā)區(qū)內(nèi)開設(shè)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目審批“綠色通道”，推行代辦幫辦。〔責(zé)任單位：各市（州）人民政府；完成時限：2019年8月底前〕
（二十二）政務(wù)服務(wù)大廳提供領(lǐng)辦服務(wù)，針對業(yè)務(wù)量集中、辦理時間較長或因健康、年齡等原因?qū)е罗k理業(yè)務(wù)較為困難的辦事群眾推行全過程幫辦。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，各市（州）人民政府；完成時限：2019年8月底前〕
二、建立政務(wù)服務(wù)質(zhì)量反饋機(jī)制
（一）推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。出臺全省政務(wù)服務(wù)“好差評”實(shí)施方案，讓企業(yè)和群眾成為政務(wù)服務(wù)的評價主體，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的參與權(quán)。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省政府辦公廳，各市（州）人民政府；完成時限：2019年9月底前〕
（二）完善政務(wù)服務(wù)投訴舉報制度。暢通線上線下投訴舉報渠道，實(shí)行投訴舉報快速受理首問責(zé)任制，切實(shí)保護(hù)投訴人個人隱私和合法權(quán)益，投訴舉報受理率達(dá)100%，確保企業(yè)和群眾的監(jiān)督權(quán)。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心、省政府辦公廳，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕
（三）構(gòu)建政務(wù)服務(wù)企業(yè)群眾關(guān)切回應(yīng)制度。提升線上線下回應(yīng)功能，對企業(yè)和群眾來訪信訪、線上留言、舉報投訴等及時反饋辦理情況，回訪率達(dá)100%、回復(fù)率達(dá)100%，企業(yè)群眾滿意率達(dá)85%以上，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的滿意度。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心、省政府辦公廳，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕
（四）健全政務(wù)服務(wù)信息公開制度。及時發(fā)布政策措施落實(shí)情況、政務(wù)事項(xiàng)辦理結(jié)果，完善線上實(shí)時查詢進(jìn)度和辦理結(jié)果服務(wù)，定期公開曝光反面典型案例，確保企業(yè)和群眾的知情權(quán)。〔責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省政府辦公廳，各市（州）人民政府；完成時限：2019年12月底前〕
三、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)考核問效