2019-07-15
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見
民發(fā)〔2019〕62號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、高級人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、醫(yī)保局、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、發(fā)展改革委、教育局、公安局、司法局、財政局、醫(yī)保局、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，推動落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作，提出如下意見：
一、明確保障對象
事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。
以上重殘是指一級二級殘疾或三級四級精神、智力殘疾；重病由各地根據(jù)當(dāng)?shù)卮蟛 ⒌胤讲〉葘?shí)際情況確定；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個月以上；服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的措施是指期限在6個月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失蹤是指人民法院宣告失蹤。
二、規(guī)范認(rèn)定流程
（一）申請。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人或受監(jiān)護(hù)人委托的近親屬填寫《事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請表》（見附件），向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。情況特殊的，可由兒童所在村（居）民委員會提出申請。
（二）查驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，應(yīng)當(dāng)對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童父母重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)以及死亡、失蹤等情況進(jìn)行查驗(yàn)。查驗(yàn)一般采取部門信息比對的方式進(jìn)行。因檔案管理、數(shù)據(jù)缺失等原因不能通過部門信息比對核實(shí)的，可以請事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童本人或其監(jiān)護(hù)人、親屬協(xié)助提供必要補(bǔ)充材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在自收到申請之日起15個工作日內(nèi)作出查驗(yàn)結(jié)論。對符合條件的，連同申報材料一并報縣級民政部門。對有異議的，可根據(jù)工作需要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議等方式再次進(jìn)行核實(shí)。為保護(hù)兒童隱私，不宜設(shè)置公示環(huán)節(jié)。
（三）確認(rèn)。縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在自收到申報材料及查驗(yàn)結(jié)論之日起15個工作日內(nèi)作出確認(rèn)。符合條件的，從確認(rèn)的次月起納入保障范圍，同時將有關(guān)信息錄入“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”。不符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
（四）終止。規(guī)定保障情形發(fā)生變化的，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人或受委托的親屬、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門要加強(qiáng)動態(tài)管理，對不再符合規(guī)定保障情形的，應(yīng)當(dāng)及時終止其保障資格。
三、突出保障重點(diǎn)
（一）強(qiáng)化基本生活保障。各地對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及兒童關(guān)愛保護(hù)工作需要，按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，參照孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放辦法確定發(fā)放方式。中央財政比照孤兒基本生活保障資金測算方法，通過困難群眾救助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)渠道對生活困難家庭中的和納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童給予適當(dāng)補(bǔ)助。生活困難家庭是指建檔立卡貧困戶家庭、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭。已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金或者困難殘疾人生活補(bǔ)貼且未達(dá)到事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行補(bǔ)差發(fā)放，其他事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。已全額領(lǐng)取事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼的兒童家庭申請最低生活保障或特困救助供養(yǎng)的，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼不計入家庭收入，在享受低保或特困救助供養(yǎng)待遇之后根據(jù)人均救助水平進(jìn)行重新計算，補(bǔ)差發(fā)放。已全額領(lǐng)取事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼。
（二）加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障。對符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助，分類落實(shí)資助參保政策。重點(diǎn)加大對生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助有效銜接，實(shí)施綜合保障，梯次減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)。符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童可同時享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。
（三）完善教育資助救助。將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應(yīng)的政策待遇。優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)政策。對于殘疾事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式，做好教育安置。將義務(wù)教育階段的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費(fèi)的優(yōu)先對象，對就讀高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，根據(jù)家庭困難情況開展結(jié)對幫扶和慈善救助。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，依法完成義務(wù)教育。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在校就讀的，按國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)政策。
（四）督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責(zé)任。對符合《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號）規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格。對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費(fèi)，因此起訴到人民法院的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)送養(yǎng)工作指導(dǎo)，創(chuàng)建信息對接渠道，在充分尊重被送養(yǎng)兒童和送養(yǎng)人意愿的前提下，鼓勵支持有收養(yǎng)意愿的國內(nèi)家庭依法收養(yǎng)。加大流浪兒童救助保護(hù)力度，及時幫助兒童尋親返家，教育、督促其父母及其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)，并將其納入重點(diǎn)關(guān)愛對象，當(dāng)?shù)匚闯赡耆司戎Ｗo(hù)機(jī)構(gòu)每季度應(yīng)當(dāng)至少組織一次回訪，防止其再次外出流浪。
（五）優(yōu)化關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。完善法律援助機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)益受到侵害的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作。維護(hù)殘疾兒童權(quán)益，大力推進(jìn)殘疾事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童康復(fù)、教育服務(wù)，提高保障水平和服務(wù)能力。充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)和特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)平臺作用，提供政策咨詢、康復(fù)、特教、養(yǎng)護(hù)和臨時照料等關(guān)愛服務(wù)支持。加強(qiáng)家庭探訪，協(xié)助提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)精神關(guān)愛，通過政府購買服務(wù)等方式，發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的社會動員優(yōu)勢，引入專業(yè)社會組織和青少年事務(wù)社工，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。
四、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識推進(jìn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的重大意義，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，及時研究解決事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作中存在的實(shí)際困難和問題。抓緊制定政策措施，切實(shí)貫徹與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則要求，加強(qiáng)與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險等制度有效銜接，做到應(yīng)保盡保、不漏一人。落實(shí)工作責(zé)任，明確職責(zé)分工，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，健全跟蹤調(diào)研和督促落實(shí)機(jī)制，確保事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作順利推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。民政部門應(yīng)當(dāng)履行主管部門職責(zé)，做好資格確認(rèn)、生活補(bǔ)貼發(fā)放、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作。對認(rèn)定過程中處境危急的兒童，應(yīng)當(dāng)實(shí)施臨時救助和監(jiān)護(hù)照料。人民法院應(yīng)當(dāng)對申請宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)等案件設(shè)立綠色通道，及時將法律文書抄送兒童戶籍地縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享。人民檢察院應(yīng)當(dāng)對涉及兒童權(quán)益的民事訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督，必要時可以支持起訴維護(hù)合法權(quán)益，對有關(guān)部門不履行相關(guān)職責(zé)的應(yīng)當(dāng)提出依法履職的檢察建議。公安部門應(yīng)當(dāng)加大對失聯(lián)父母的查尋力度，對登記受理超過6個月仍下落不明的，通過信息共享、書面函復(fù)等途徑，向民政部門或相關(guān)當(dāng)事人提供信息查詢服務(wù)。財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金保障，支持做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障等相關(guān)工作。共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)充分動員青年社會組織和青少年事務(wù)社工，指導(dǎo)少先隊(duì)組織，依托基層青少年服務(wù)陣地，配合提供各類關(guān)愛和志愿服務(wù)。婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村（居）婦聯(lián)主席和婦聯(lián)執(zhí)委作用，提供家庭教育指導(dǎo)、關(guān)愛幫扶及權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。公安、司法、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)涉案人員子女或者涉案兒童屬于或者可能屬于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的，應(yīng)當(dāng)及時通報其所在地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。民政、公安、司法、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門和組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作銜接和信息共享，為開展查驗(yàn)工作提供支持，切實(shí)讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。對于監(jiān)護(hù)人有能力支配保障金的，補(bǔ)貼發(fā)放至其監(jiān)護(hù)人，并由監(jiān)護(hù)人管理和使用；監(jiān)護(hù)人沒有能力支配的，補(bǔ)貼發(fā)放至兒童實(shí)際撫養(yǎng)人或撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)，并明確其對兒童的撫養(yǎng)義務(wù)。財政、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理，提高財政資金績效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，對存在違法違規(guī)行為的，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
（四）加強(qiáng)政策宣傳。充分利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力開展事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策宣傳，使社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉，幫助事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童及其監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確知曉保障對象范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和申請程序。動員引導(dǎo)社會力量關(guān)心、支持事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童幫扶救助工作，為兒童及其家庭提供多樣化、個性化服務(wù)，營造良好氛圍。
各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本意見精神，在2019年10月底之前制定完善本地事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策，民政部將會同財政部等相關(guān)部門督促各地做好貫徹落實(shí)工作。
附件：事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請表
民政部 最高人民法院 最高人民檢察院
發(fā)展改革委 教育部 公安部
司法部 財政部 醫(yī)療保障局
共青團(tuán)中央 全國婦聯(lián) 中國殘聯(lián)
2019年6月18日