2018-06-06
《山西省長治市文化市場信用分級分類管理辦法》
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，推動文化市場經(jīng)營者落實主體責(zé)任，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《娛樂場所管理條例》《營業(yè)性演出管理條例》等法律法規(guī)和《山西省長治市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長治市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案的通知》（長政辦發(fā)[2017]114號）精神，建立健全山西省長治市文化市場信用監(jiān)管機制，全面推進信用長治建設(shè)，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 在長治市行政區(qū)域內(nèi)的文化市場監(jiān)管行政相對人（以下簡稱“行政相對人”）的信用管理，適用本辦法。行政相對人包括依法登記或備案在長治市區(qū)域內(nèi)從事文化市場經(jīng)營和服務(wù)活動的文化市場經(jīng)營服務(wù)主體以及在長治市區(qū)域內(nèi)擅自從事文化市場經(jīng)營活動的單位或個人。
第三條 文化市場信用分級分類管理包括行政相對人信用信息歸集、信用評價分級、分類管理、信用信息公布、檔案管理等內(nèi)容。
第四條 市文化行政管理部門主管長治市文化市場信用管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督各縣（市）區(qū)文化行政管理部門文化市場信用管理工作。各縣（市）區(qū)文化行政管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政相對人的信用信息歸集、更新和信用管理工作。
市文化局設(shè)立長治市文化市場信用管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，成員如下：
組 長：盧展中 市文化局副局長
成 員：張劍鑫 市文化局文化市場科科長
蓋國祥 市文化市場行政綜合執(zhí)法大隊隊長
領(lǐng)導(dǎo)組設(shè)在市局文化市場科，由文化市場科承擔(dān)日常工作。
第二章 信用信息歸集
第五條 評價行政相對人信用的信息包括：行政相對人基本信息、行政相對人失信信息及行政相對人其他信息。
第六條 行政相對人的基本信息包括：
（一）行政相對人名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（自然人身份證號碼）、法定代表人或負責(zé)人姓名和身份證號碼、股東或者合伙人等基本登記注冊信息。
（二）行政相對人資格、資質(zhì)等行政許可信息。
（三）產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系獲得的認證認可信息。
（四）歷年年度信用評價信息。
（五）其他反映行政相對人基本情況的信息。
第七條 行政相對人的失信信息包括：
（一）行政處罰信息，行政強制執(zhí)行信息。
（二）確認違法違規(guī)但依法不予行政處罰的信息。
（三）拒絕、阻撓執(zhí)法；偽造或故意破壞現(xiàn)場；轉(zhuǎn)移、隱匿隱瞞、偽造、銷毀有關(guān)證據(jù)資料的；擅自動用查封扣押物品；逾期不履行行政處罰決定等行為信息。
（四）在行政許可申請過程中隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料等行為信息。
（五）因欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的許可證、批準(zhǔn)文件被文化行政部門撤銷或者因偽造、變造許可證、批準(zhǔn)文件受到被追究行政或刑事責(zé)任的信息。
（六）在經(jīng)營中欺騙消費者、擾亂市場秩序、未履行相關(guān)義務(wù)等造成社會不良影響的信息，包括但不限于以下內(nèi)容：在營業(yè)性演出活動中囤票或其他手段惡意炒作、操縱市場的行為；非因不可抗力中止、停止或者退出演出；文藝表演團體、主要演員或者主要節(jié)目內(nèi)容發(fā)生變更未及時告知觀眾；以假唱欺騙觀眾；為演員假唱提供條件。
（七）違反信用承諾的信息。
（八）國家和山西省、市規(guī)定的其他失信信息。
第八條 行政相對人其他信息包括：
在日常經(jīng)營中遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營獲政府、行業(yè)協(xié)會表彰獎勵信息。在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮典型示范帶動作用獲政府、行業(yè)協(xié)會表彰獎勵信息。積極承擔(dān)社會治安治理和禁毒、禁煙等社會責(zé)任和義務(wù)，積極開展公共文化服務(wù)、社會公益活動獲政府、行業(yè)協(xié)會、社會公益組織表彰獎勵的信息。國家和山西省、市規(guī)定的其他信息。
第九條行政相對人信用信息由實施檢查或?qū)俚匚幕姓芾聿块T負責(zé)錄入全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺。
第十條行政相對人對其信用信息有異議的，可在自信息記錄之日起10個工作日內(nèi)，向信息歸集部門提出修改申請，并提交相關(guān)證明材料。信息歸集部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)進行核實，情況屬實的應(yīng)予修改。
第十一條 行政相對人信用信息記錄周期為每年1月1日至12月31日，期限屆滿后自動轉(zhuǎn)入歷史信用信息。行政相對人信用信息的保存期限為許可之日至注銷之日，許可證被吊銷的，保存期限延長至吊銷之日起滿10年；擅自從事文化經(jīng)營活動的行政相對人信息保存期限為自記錄之日起滿10年。
第三章 信用宣傳和信用承諾
第十二條 長治市各級文化行政管理部門要在日常管理、文化執(zhí)法、行政許可工作中積極開展文化市場誠信主題的法律法規(guī)、政策宣傳。
第十三條 長治市各級文化市場行業(yè)協(xié)會應(yīng)將文化市場誠信宣傳作為日常重要工作，營造行業(yè)誠信經(jīng)營氛圍，提升會員誠信經(jīng)營意識。
第四章 信用評價標(biāo)準(zhǔn)與等級
第十四條 行政相對人信用評價包括動態(tài)信用評分和年度信用等級。行政相對人動態(tài)信用評分是指行政相對人的信用信息產(chǎn)生后，按照信用評分標(biāo)準(zhǔn)實時計算得出的分值。行政相對人年度信用等級是根據(jù)行政相對人年度內(nèi)所有信用信息得出的信用評分按照標(biāo)準(zhǔn)確定的信用等級。
第十五條 行政相對人上年度1月1日至12月31日的信用信息納入當(dāng)年度行政相對人年度信用評級。長治市文化局在當(dāng)年度1月31日前公布行政相對人年度信用等級，行政相對人年度信用等級有效期為當(dāng)年度公布日期至當(dāng)年度12月31日。有下列情形之一的行政相對人，不參加當(dāng)年度信用評價：
（一）行政相對人上年度正常經(jīng)營時間不足三個月的。
（二）其他不應(yīng)參加當(dāng)年度信用評價的情形。
第十六條 行政相對人信用評分采取加減分方式。行政相對人信用評分滿分為100分，起評分為90分， 根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進行加減分：
（一）行政相對人有違法行為但免于行政處罰的，每項違法行為減3分。行政相對人因違法行為受到行政處罰的，除按每項違規(guī)行為減3分外，再按照以下行政處罰情形累計減分：受到警告行政處罰的，減2分；受到罰款行政處罰的，減3分；受到?jīng)]收違法所得、沒收非法財物行政處罰的，減5分；受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的，減20分；吊銷許可證行政處罰的，減30分；同一案件處以多項行政處罰的，按照以上情形最高分值減分。
（二）因擅自從事文化市場經(jīng)營活動受到行政處罰的，減30分。
（三）因接納未成年人進入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所；因經(jīng)營含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的文化產(chǎn)品和服務(wù)；因經(jīng)營偽造、變造或者冒充他人名義的藝術(shù)品或偽造、變造藝術(shù)品來源證明、藝術(shù)品鑒定評估文件以及其他交易憑證等行為受到行政處罰的，減20分。
（四）有違反信用承諾行為的，每次減3分。
（五）行政相對人在行政許可申請過程中隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料等行為的；因欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的許可證、批準(zhǔn)文件被文化行政部門撤銷的；偽造、變造許可證、批準(zhǔn)文件被追究行政或刑事責(zé)任的，減30分。
（六）在經(jīng)營中欺騙消費者、擾亂市場秩序、未履行相關(guān)義務(wù)等造成社會不良影響的，減30分。
（七）逾期不履行行政處罰決定的，減12分。
（八）拒絕、阻撓執(zhí)法；偽造或故意破壞現(xiàn)場；轉(zhuǎn)移、隱匿隱瞞、偽造、銷毀有關(guān)證據(jù)資料的；擅自動用查封扣押物品等以上行為的，減30分。
（九）同一行為符合上述多條減分情形的，按照最高減分標(biāo)準(zhǔn)減分。
（十）行政相對人年度內(nèi)未有信用減分情形，且受到各級行政管理部門或市級以上行業(yè)協(xié)會表彰獎勵的，經(jīng)市級文化行政管理部門審核后可按照以下標(biāo)準(zhǔn)加分：國家級，加10分；省級，加8分；市級，加5分；區(qū)、縣（市）級，加3分。
第十七條 文化市場執(zhí)法部門可根據(jù)行政相對人動態(tài)信用評分變化情況適時調(diào)整日常檢查頻次。
第十八條 行政相對人年度信用等級根據(jù)年度信用評分按照以下規(guī)定確定：
（一）行政相對人年度信用等級設(shè)為四個級別，分別為： A級（守信）、B級（基本守信）、C級（失信）、D級（嚴(yán)重失信）。
（二）年度信用評分大于90分評定為A級（守信）。
（三）年度信用評分大于等于80分小于等于90分評定為B級（基本守信）。
（四）年度信用評分大于等于65分小于80分評定為C級（失信）。
（五）年度信用評分小于65分評定為D級（嚴(yán)重失信）。
第十九條 行政相對人動態(tài)信用評分和年度信用等級由全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺根據(jù)其信用信息和信用評價標(biāo)準(zhǔn)生成。
第二十條 行政相對人連續(xù)2年年度信用等級均為A級的，列入“文化市場誠信紅名單”（簡稱“紅名單”）。
第二十一條 “紅名單”有效期二年。在“紅名單”有效期內(nèi)，列入“紅名單”的行政相對人因違法違規(guī)受到一次及以上行政處罰或被其他行政管理部門列入黑名單時，從“紅名單”刪除。
第二十二條 行政相對人連續(xù)2年年度信用等級均為D級的，列入“文化市場黑名單”（簡稱“黑名單”）。經(jīng)營主體被列入黑名單滿5年的，由列入機關(guān)組織監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)在列入期間有違反文化市場有關(guān)法規(guī)規(guī)章行為的，移出黑名單并予公布。
第五章 信用分類管理
第二十三條 文化行政管理部門對年度信用等級評定為A級或列入“紅名單”的行政相對人采取以下措施：
（一）在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用長治網(wǎng)站展示相關(guān)信息，優(yōu)先推介良好形象。
（二）準(zhǔn)許行政相對人使用和宣傳信用等級評定結(jié)果。
（三）列入“紅名單”的行政相對人申請項目資金扶持或文化產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策時，給予優(yōu)先推薦。
（四）列入“紅名單”行政相對人申請辦理行政審批、備案、認證認可等業(yè)務(wù)時，可“容缺受理”。除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，在書面承諾規(guī)定期限內(nèi)提供的，可先行受理，加快辦理進度。
（五）文化市場執(zhí)法部門相應(yīng)減少檢查頻次。
（六）進入政府、行業(yè)協(xié)會評先評優(yōu)候選名單。
（七）鼓勵各區(qū)、縣（市）文化行政管理部門、行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)、當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定其他激勵措施。
（八）上報紅名單信息至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用長治網(wǎng)站，建議其他行政部門進行聯(lián)合激勵。
第二十四條 對年度信用等級評定為B級的行政相對人，負有日常監(jiān)管職責(zé)的文化市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強針對性的監(jiān)督檢查，督促其守法誠信從業(yè)。
第二十五條 對年度信用等級評定為C級的行政相對人，區(qū)、縣（市）文化行政管理部門對其采取以下措施：
（一）舉辦文化市場法律法規(guī)培訓(xùn)班，對負責(zé)人進行警示教育。
（二）文化市場執(zhí)法部門相應(yīng)增加檢查頻次。
第二十六條 文化行政管理部門對年度信用等級評定為D級和列入“文化市場黑名單”的行政相對人采取以下措施：
（一）在市文化局官網(wǎng)公示“年度文化市場嚴(yán)重失信單位名單”和“文化市場黑名單”。“年度文化市場嚴(yán)重失信單位名單”公示日期自年度信用等級評定公布日起至當(dāng)年12月31日。
（二）將其列入重點監(jiān)管對象，文化市場執(zhí)法部門增加日常檢查頻次，將其列入專項整治行動或?qū)ｎ}檢查必檢單位。
（三）對行政相對人法定負責(zé)人進行單獨約談教育。
（四）取消被列入“黑名單”的行政相對人在長治市文化行政部門的表彰獎勵、政策試點、政府采購、政策性資金及項目扶持等資格。
（五）對行政相對人提出行政許可、注冊備案、認證認可等申請的，從嚴(yán)審查，重點監(jiān)管。
（六）建議各區(qū)、縣（市）文化行政管理部門、行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)、當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定其他懲戒措施。
（七）上報黑名單信息至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用長治網(wǎng)站，建議其他行政部門進行聯(lián)合懲戒。
第六章 信用信息發(fā)布及檔案管理
第二十七條 全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺和市文化局官網(wǎng)是長治市文化市場信用信息歸集、數(shù)據(jù)分析、查詢、交換與發(fā)布的平臺。
第二十八條 長治市文化行政管理部門負責(zé)長治市文化市場行政相對人信用等級的發(fā)布。
第二十九條 信用信息的查詢：
（一）公眾可以查詢行政相對人的基本信息和信用評價情況。
（二）行政相對人經(jīng)身份確認后可以查詢自己的全部信息。
（三）國家行政機關(guān)和司法機關(guān)依職權(quán)可以查詢職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)信息。
第三十條 與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用長治網(wǎng)站對接，報送行政相對人的信用信息和紅黑名單信息。
第三十一條 行政相對人信用檔案以電子檔案為主，紙質(zhì)檔案為輔。
（一）電子檔案。自許可之日起自動生成行政相對人的電子信用檔案；擅自從事文化市場經(jīng)營活動及山西省區(qū)域外注冊的行政相對人第一次違法違規(guī)行為被查處后，自動生成電子信用檔案。
（二）紙質(zhì)檔案。紙質(zhì)檔案只作為行政相對人信用信息的證明性資料，由信息歸集錄入部門依有關(guān)檔案管理規(guī)定歸檔管理。
第七章 責(zé)任追究
第三十二條 長治市文化行政管理部門工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)部門追究相應(yīng)責(zé)任：
（一）未按規(guī)定錄入、更新、上報信息的。
（二）延報、漏報、誤報信息的。
（三）丟失或缺失信用管理原始證據(jù)資料，或資料未按規(guī)定歸檔的。
第三十三條 文化行政管理部門工作人員利用職務(wù)之便或因玩忽職守泄露行政相對人的保密信息和商業(yè)秘密，或者營私舞弊為行政相對人篡改、刪除信用信息的，依法追究責(zé)任。
第八章 附 則
第三十四條 本辦法由長治市文化局負責(zé)解釋。