2019-07-12
福建省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號），促進嚴格規范公正文明執法，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的基本原則，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，全面提高執法效能，推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，為高質量發展落實趕超、加快新時代新福建建設提供有力法治保障。
2019年年底前，全省各級行政執法部門要嚴格按照國務院辦公廳要求，在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為中全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱“三項制度”）。全面推行“三項制度”要與綜合執法改革、加強執法隊伍建設緊密結合。
二、全面推行行政執法公示制度
?。ㄒ唬┙Y合政府信息公開工作，確定統一的執法信息公示平臺，全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息，并進行動態調整。
責任單位：各級人民政府，平潭綜合實驗區管委會
進度安排：2019年12月底前
?。ǘ┦〖壭姓谭ú块T要加強對本系統行政執法公示工作的指導，明確本系統公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責，規范信息公示內容的標準、格式。
責任單位：省級行政執法部門
進度安排：2019年12月底前報省司法廳備案
（三）建立行政執法決定說明理由制度，推行說理式執法。在采用一般程序辦理的行政處罰、行政強制等行政決定文書中，要對證據采信、依據選擇和自由裁量三個方面予以重點說明。
責任單位：各級行政執法部門
進度安排：長期執行
（四）建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或要求重新作出的，應當及時從執法信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。
責任單位：各級行政執法部門
進度安排：2019年8月底前全面實施
?。ㄎ澹┙⑿姓谭ńy計年報制度，地方各級行政執法部門應當于每年1月31日前公開本部門上年度行政執法總體情況有關數據，并報本級人民政府、上級主管部門和本級司法行政部門。
責任單位：各級行政執法部門
進度安排：長期執行
三、全面推行執法全過程記錄制度
（六）省級行政執法部門可依據相關法律、法規，參照國務院部門行政執法文書格式，結合實際制定完善本系統各類執法文書范本、電子信息格式，規范執法文書制作。
責任單位：省級行政執法部門
進度安排：2019年12月底前完成，并報省司法廳備案
（七）省級行政執法部門要建立健全本系統執法音像記錄管理制度，明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。研究制定執法行為用語指引，指導執法人員規范文明開展音像記錄。
責任單位：省級行政執法部門
進度安排：2019年12月底前完成，并報省司法廳備案
（八）各級行政執法部門要根據工作需要配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所，鼓勵在一定區域內相對集中設置問詢室和聽證室。
責任單位：各級行政執法部門
進度安排：持續推進
?。ň牛┩晟茍谭ò妇砉芾碇贫龋⒔∪珨底只涗浶畔w檔管理制度和記錄信息調閱監督制度，要明確有關部門和行政執法人員、行政相對人的執法信息調閱權限。
責任單位：省司法廳，省級行政執法部門
進度安排：持續推進
?。ㄊ┓e極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。
責任單位：各級行政執法部門
進度安排：持續推進
四、全面推行重大執法決定法制審核制度
?。ㄊ唬┲贫ā陡＝ㄊ≈卮笮姓谭Q定法制審核辦法》，規范審核機構、范圍、程序、內容、責任及人員配置等。
責任單位：省司法廳
進度安排：2019年9月底前
（十二）要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。法制審核人員不得承辦具體行政執法事務。
責任單位：各級行政執法部門
進度安排：2019年8月底前全面實施
?。ㄊ┘訌姺ㄖ茖徍岁犖榻ㄔO，法制審核人員的配置要與形勢任務相適應，原則上各級行政執法部門的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。
責任單位：省司法廳，各級行政執法部門
進度安排：2019年10月底前基本完成
?。ㄊ模┨剿鹘⑼恍姓谭ㄏ到y內法律顧問、公職律師統籌調用機制，實現法律專業人才資源共享。探索建立法律顧問、公職律師參與法制審核工作的激勵機制。
責任單位：省司法廳，省級行政執法部門
進度安排：持續推進
?。ㄊ澹┦〖壭姓谭ú块T要加強對下級行政執法部門法制審核工作的指導、督促，要針對本部門不同行政執法領域、類別、層級，制定重大行政執法決定事項標準。省級行政執法部門要以制定各類法制審核文書范本或法制審核工作手冊的形式，規范全省同一行政執法領域的法制審核工作。
責任單位：省級行政執法部門
進度安排：2019年10月底前基本完成，并報省司法廳備案
五、全面推進行政執法信息化建設
?。ㄊ┐罅ν七M行政執法綜合管理監督信息系統建設，構建行政執法信息化體系，做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。
責任單位：省司法廳、發改委（數字辦）、經濟信息中心，各級人民政府，平潭綜合實驗區管委會，各級行政執法部門
進度安排：持續推進
（十七）結合全國統一規范的執法數據標準制定工作，充分利用政務信息共享平臺，加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通，實現數據共享共通。
責任單位：省發改委，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會
進度安排：持續推進
?。ㄊ耍┦崂砩婕案黝愋姓谭ǖ幕A數據，建立以行政執法主體信息、權責清單、辦案信息、監督信息和統計分析信息等為主要內容的全省行政執法信息資源庫，逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心。
責任單位：省司法廳、發改委，各級行政執法部門
進度安排：持續推進
?。ㄊ牛┭芯块_發行政執法裁量智能輔助信息系統，向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執法決定文書，有效約束規范行政自由裁量權，確保執法尺度統一。
責任單位：省司法廳、發改委（數字辦）、經濟信息中心，各級人民政府，平潭綜合實驗區管委會，各級行政執法部門
進度安排：持續推進
六、加大組織保障力度
?。ǘ└骷壢嗣裾捌洳块T的主要負責同志作為全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實加強對行政執法工作的領導，做好“三項制度”組織實施工作，定期聽取有關工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。
責任單位：各級人民政府，平潭綜合實驗區管委會，各級司法行政部門、行政執法部門
進度安排：持續推進
?。ǘ唬┛h級以上人民政府要建立司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制，指導協調、督促檢查工作推進情況。
責任單位：縣級以上人民政府
進度安排：2019年6月底前
（二十二）根據“三項制度”推行情況，適時制定、完善相關制度，建立健全科學合理的“三項制度”體系。修訂《福建省行政執法資格認證與執法證件管理辦法》。加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報、行政執法考核監督等制度建設。
責任單位：省司法廳，各級行政執法部門
進度安排：持續推進
?。ǘ⑼菩小叭椫贫取贝_定的任務納入法治政府建設考評指標體系和績效考核體系，建立督查情況通報制度。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀依法問責。
責任單位：省司法廳、效能辦，各級人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省直有關部門
進度安排：持續推進
?。ǘ模┙⒔∪姓谭ń涃M保障機制，將各級行政執法部門依法履職所需的執法裝備需求等必要經費列入同級政府財政預算予以保障，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。
責任單位：各級財政部門，各級行政執法部門
進度安排：2019年12月底前
（二十五）省級行政執法部門應當嚴格落實國家有關規定并牽頭制定我省行業執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。
責任單位：省財政廳，省級行政執法部門
進度安排：2019年12月底前
?。ǘ┘訌娦姓谭ㄈ藛T資格管理，統一行政執法證件樣式，建立全省行政執法人員和法制審核人員數據庫。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試，對取得法律職業資格的人員免于執法資格考試。
責任單位：省司法廳，各級行政執法部門
進度安排：2019年12月底前
?。ǘ撸┙⒖茖W的考核評價體系和人員激勵機制。保障執法人員待遇，完善基層執法人員工資政策，建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執法人員履職積極性，增強執法隊伍穩定性。
責任單位：省委組織部，省財政廳、人社廳，各級行政執法部門
進度安排：持續推進
?。ǘ耍└鞯馗鞑块T全面推行“三項制度”的情況和工作中遇到的問題及時報省司法廳，省司法廳要加強對全面推行“三項制度”的指導協調，會同有關部門進行監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告省政府。
責任單位：省司法廳，各級行政執法部門