2019-07-10
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：
為更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)金融資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，2019年我部將通過政府購買服務(wù)方式開展金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)，通過在局部地區(qū)開展先導(dǎo)性、創(chuàng)新性試驗(yàn)，總結(jié)可復(fù)制、易推廣、貼近農(nóng)民需求的金融支農(nóng)模式，為研究出臺(tái)具有區(qū)域性、全國性的重大支農(nóng)政策建立儲(chǔ)備，促進(jìn)金融更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。
一、購買主體和承接主體
2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)的購買主體為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司。承接主體為銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司、期貨公司等金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)總部及其地方分支機(jī)構(gòu)均可單獨(dú)承接；各金融機(jī)構(gòu)既可單獨(dú)作為承接主體，也可通過機(jī)制創(chuàng)新聯(lián)合起來作為承接主體。
同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司將按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開展部門預(yù)算項(xiàng)目政府采購服務(wù)的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕29號(hào)）的要求，充分發(fā)揮省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作用，使購買服務(wù)的內(nèi)容及數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等要求，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和服務(wù)需求有效結(jié)合，并加強(qiáng)合同履約管理，確?？冃繕?biāo)實(shí)現(xiàn)。
二、購買內(nèi)容和任務(wù)目標(biāo)
2019年金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)購買的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共金融服務(wù)，要緊緊圍繞中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，圍繞農(nóng)戶尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的迫切需求，立足破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融瓶頸制約、打通金融資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的渠道、形成金融重點(diǎn)傾斜的多元投入格局，創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新模式，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)的可得性、便利性和精準(zhǔn)性，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求。
（一）開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融保險(xiǎn)創(chuàng)新，充實(shí)農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策儲(chǔ)備。創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)要重點(diǎn)結(jié)合《2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)重點(diǎn)選題方向參考》（附件1），參考《中國人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》明確的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，根據(jù)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融需求，選擇創(chuàng)新的主題和內(nèi)容，編制服務(wù)事項(xiàng)方案和規(guī)劃，試點(diǎn)區(qū)域向貧困地區(qū)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、我部定點(diǎn)扶貧縣傾斜。為了引導(dǎo)各地打好財(cái)政撬動(dòng)金融和保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“組合拳”，今年擬在每省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾，各采購不超過4個(gè)符合條件的創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)。
?。ǘ┌l(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，推動(dòng)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、貸款貴、風(fēng)險(xiǎn)高問題。每個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)年度采購資金額度上限100萬元（不含），主要用于鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸保險(xiǎn)成本，不用于信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。每個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)須創(chuàng)設(shè)至少一個(gè)信貸產(chǎn)品或保險(xiǎn)產(chǎn)品，突出創(chuàng)新性、前瞻性、可行性和持續(xù)性。其中：信貸類產(chǎn)品貸款綜合成本不超過8%、單筆貸款規(guī)模不超過300萬元，且應(yīng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放不低于采購資金50倍的貸款，在貧困地區(qū)可適當(dāng)降低倍數(shù)要求；保險(xiǎn)類產(chǎn)品應(yīng)設(shè)置科學(xué)合理的費(fèi)率水平，且應(yīng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供不低于采購資金20倍的風(fēng)險(xiǎn)保障。
（三）緊密依托互聯(lián)網(wǎng)手段，探索相關(guān)涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)共享共用。創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)產(chǎn)品均應(yīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)系統(tǒng)（下稱“直報(bào)系統(tǒng)”）中上線，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為使用直報(bào)系統(tǒng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸保險(xiǎn)服務(wù)，并及時(shí)核驗(yàn)反饋相關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營信息，為探索構(gòu)建新型經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)體系積累經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)。
三、購買程序和要求
?。ㄒ唬┚幹品桨?。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)上述購買內(nèi)容和任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)地方實(shí)際金融服務(wù)需求，開發(fā)設(shè)計(jì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，在充分征求省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見的基礎(chǔ)上，編制實(shí)施期限為1年的創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施方案（下稱“當(dāng)年實(shí)施方案”），并填寫《2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)承接意向情況表》（附件2）、《2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)績效目標(biāo)表》（附件3）。實(shí)施方案應(yīng)主要包括試點(diǎn)背景意義、主要內(nèi)容、可行性和創(chuàng)新性、績效目標(biāo)、進(jìn)度安排、金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門合作機(jī)制、資金使用和保障措施等。
對(duì)于具有相對(duì)固定性、連續(xù)性的試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)同步編制期限不超過3年的規(guī)劃方案，將總體績效目標(biāo)在三年內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)定，并明確分年進(jìn)度安排，做到銜接有序、切實(shí)可行。
?。ǘ┩扑]排序。金融機(jī)構(gòu)將年度實(shí)施方案、規(guī)劃方案報(bào)送省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合本地區(qū)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)推薦工作，統(tǒng)籌平衡信貸類、保險(xiǎn)類服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量以及承接主體情況，確定擬推薦的創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)，排出優(yōu)先序，并及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司報(bào)送創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)推薦函，以及各服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)年實(shí)施方案、意向情況表、績效目標(biāo)表、規(guī)劃方案。
（三）審查備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司組織有關(guān)專家，對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送的試點(diǎn)材料，就創(chuàng)新性、可行性，以及方案質(zhì)量、放大倍數(shù)等因素進(jìn)行審查備案，對(duì)不符合條件的將不予采購。
?。ㄋ模┖贤炗啞＾r(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司與各創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)承接主體逐個(gè)簽訂當(dāng)年政府購買服務(wù)合同，訂立政府購買服務(wù)績效目標(biāo)表。
?。ㄎ澹┵Y金支付。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司根據(jù)簽訂的政府購買服務(wù)合同和承接方出具的服務(wù)費(fèi)發(fā)票支付資金。
四、績效管理和信息調(diào)度
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司將建立健全政府購買服務(wù)績效管理制度，開展績效評(píng)估、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，著力提高創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施質(zhì)量和效率。同時(shí)，將通過直報(bào)系統(tǒng)，定期調(diào)度各創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)展情況，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)落地。 各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，于2019年7月31日前將推薦函、實(shí)施方案、規(guī)劃方案等相關(guān)材料一式兩份（加蓋公章），報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司（電子文檔一并發(fā)送至電子郵箱），逾期一律不予受理。