2019-07-04
各設區市人力資源社會保障局，昆山市、泰興市、沭陽縣人力資源社會保障局：
為加強技工院校規范管理，排查風險隱患，切實治理技工教育領域內學生和家長反映強烈的突出問題，確保安全穩定，省人力資源社會保障廳制定了《全省技工院校規范管理及突出問題專項治理實施方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
江蘇省人力資源社會保障廳
2019年5月13日
全省技工院校規范管理及突出問題專項治理實施方案
為深入貫徹學習習近平總書記有關教育的系列重要論述、黨的十九大和全國教育大會精神，堅持以人民為中心發展思想，全面落實黨中央國務院和省委省政府關于安全生產的決策部署，做好技工院校領域規范管理和隱患防范化解工作，省人力資源社會保障廳決定在全省技工院校中組織開展規范管理及突出問題專項治理活動，規范辦學行為，整治安全隱患，壓緊壓實工作責任，構建良好育人生態，努力辦好人民滿意的技工教育。
一、治理重點
依據《中華人民共和國職業教育法》、深入貫徹落實《人力資源社會保障部關于印發技工教育“十三五”規劃的通知》（人社部發〔2016〕121號）、《人力資源社會保障部辦公廳關于做好2019年技工院校安全工作的通知》（人社廳函〔2019〕62號）、《省人力資源社會保障廳關于印發江蘇省技工院校學生學籍管理規定（試行）的通知》（蘇人社規〔2011〕2號）和《省教育廳省人力資源社會保障廳關于印發職業院校有償招生行為處理辦法的通知》（蘇教規〔2018〕5號）等文件的精神，規范技工院校辦學過程中招生管理、學籍管理、教學管理、資助管理、安全管理等5類行為：
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1.招生簡章未經主管部門同意并備案，或實際發布與備案招生簡章不一致的。
2.不嚴格遵守招生、就業有關政策，未向家長和學生明確告知學生在人社部門注冊學籍，不能獲得全日制大專及以上學歷，通過虛假宣傳或各種承諾騙取生源的。
3.招生計劃未經主管部門匯總，報省人力資源社會保障廳審核，與實際辦學能力不匹配的。
4.雇傭招生代理招生或有償招生的。
5.未按國家和地方標準及程序收費，未公示學費標準，明確告知學生和家長，以及巧立名目、賺取代辦差價等費用的。
?。ǘW籍管理
6.未嚴格執行國家、省關于技工院校學生學籍管理規定，制作虛假學籍檔案或任意變更、篡改學籍檔案的。
7.未按學制分類注冊學籍，將不同學制的學生混班注冊，新生登記表未按學制分類填寫，未經學生本人和家長確認簽字的。
8.未使用《全國技工院校電子注冊和統計管理信息系統》實行電子注冊，統一編碼，注冊人數與實際就讀人數、注冊學校與實際就讀學校不一致的。
9.聯辦校學生未在招生錄取學校登記注冊學籍的。
10.在校學生同時擁有其他中等職業學校學籍的。
（三）教學管理
11.學校管理體制不健全，制度不完善，管理混亂，嚴重影響教育教學，產生惡劣社會影響的。
12.與其他不具備辦學資質的機構開展聯合辦學的。與其他有辦學資質的職業院校開展聯合辦學，未將聯合辦學的相關協議、招生簡章等報兩校主管部門審批，并報省備案的。
13.聯辦學校發布虛假招生簡章或廣告，招生時未得到學生及家長書面確認的。
14.開設專業未經人社部門審批，沒有可行性調研報告，未經專家論證，與當地經濟發展不相匹配的。
15.師資力量、實訓設備配置不符合要求，保障經費投入不足，基本教學文件、教學過程與教材管理不規范，造成教學質量低劣的。
16.未經主管部門許可，私自設立分校進行招生辦學的，租用不符合技工教育辦學條件的場地招生教學的。
17.未嚴格執行教學計劃，違規安排學生頂崗實習的。
?。ㄋ模┵Y助管理
18.弄虛作假、虛報冒領國家中職資助經費的。
19.未設立資助賬戶，實行專賬管理，及時足額向符合條件的學生發放資助金，以任何名義抵扣或截留的。
20.未認真執行全省中職資助政策和高校獎助學金政策，如實準確報送有關學生數據，建立健全工作臺賬的。
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21.食品安全。學校食品安全校長（院長）負責制是否全面落實；食品安全管理的制度是否健全并有效落實；食品安全隱患排查是否做到定期開展；食品采購追溯體系是否建立；食品安全的全過程監管是否落實；陪餐制度是否按規定落實。
22.消防安全。學校建筑物或場所是否依法通過消防驗收或消防備案；消防設施、器材和消防安全標志是否完好有效并定期維護；電氣線路、管線敷設是否符合國家標準并定期檢測維保；消防值班人員是否按規定配備并持證上崗；防火檢查、巡查是否做到定期開展；電動自行車違規停放充電現象是否存在；電器火災隱患是否及時整改；疏散通道是否暢通；消防重點單位是否按要求建立微型消防站。
23.車輛安全。校車是否安裝隨車視頻采集設備且無超速超載問題；上學放學高峰期間校門口交通是否有序；校園內交通管理是否有序、安全；學校組織的師生集體外出活動是否經嚴格審批并落實相關安全防范措施。
24.治安防控。學校是否按規定配備專業保安和安全管理人員；警務室（門衛室）物防設施是否齊全；一鍵報警裝置是否按規定安裝；校園視頻監控是否實現全覆蓋；校園及周邊綜合治理是否有力有效；校園安全會商研判、定期通報、聯合整治、聯動處置機制是否建立；學校組織大型活動是否按規定落實相關安全防范措施。
25.建筑與施工安全。學校建筑（含附屬設施）安全狀況是否定期開展排查監測；違規使用危房或存在危險房屋的問題是否存在；對低洼地帶、地質災害點、易滑坡地段、易遭受雷擊、基礎沉陷等區域是否采取了有效的預防措施；學校在建項目施工現場是否嚴格實行隔離管理，落實安全管理措施；應對極端天氣、旱澇災害機制措施是否健全完善。
26.實習實訓安全。學校和實習實訓單位是否對實習學生進行必要的安全教育；學校和實習實訓單位是否嚴格執行國家和地方安全生產及職業衛生有關規定；學校是否督促指導實習實訓單位健全安全生產責任制，嚴格執行相關安全生產標準，健全安全生產規章制度和操作規程；實習實訓單位是否按規定制定安全生產事故應急救援預案；實習實訓單位是否配備必要的安全保障器材和勞動保護用品。
27.實驗室及危險化學品安全。實驗室安全責任體系是否健全；實驗室安全運行機制是否完善；相關人員的安全管理職責是否明確具體；實驗室安全宣傳教育與準入機制是否嚴格落實；實驗室個人安全防護與環境防護、廢棄物處置措施是否按規定落實；危險源的采購、運輸、存儲、使用、轉移、處置等環節是否做到全過程監管并建立分布檔案和使用臺賬；實驗室安全定期檢查與安全巡查機制是否建立并有效落實；實驗室用壓力容器、氣瓶、生活用鍋爐和電梯等特等特種設備是否向當地特種設備監察機構備案，并依法定期檢驗、開展安全巡查；特種設備操作人員是否做到全部持證上崗。
二、整治措施
技工院校規范管理及突出問題專項治理工作要堅持問題導向，突出規范辦學和隱患排查，立足源頭治理，聚焦痛點問題，強化標本兼治，嚴格執紀問責，切實查漏洞、補短板、促整改，把抓責任落實貫徹始終，把風險隱患整治與完善防控機制貫穿始終，為我省技工院校規范管理打下堅實的基礎。
?。ㄒ唬┱痉€人民立場、壓實治理責任。開展專項治理行動是回應群眾關切，推動政策落實的一項重要政治任務，各地人力資源社會保障部門和技工院校必須牢固樹立“黨政同責、一崗雙責”的意識，黨政一把手共同掛帥，切實增強“四個意識”，切實增強行動自覺和執行力度，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止、頂風違規的做法，堅決制止推諉扯皮、拖延應付等懶政行為，強力推動專項治理活動扎實深入開展。各地要堅持屬地化管理，主動承擔起規范本行政區域內技工院校辦學行為的管理職責，做到守土有責、守土盡責，確保治理工作落到實處。
?。ǘ┙∪O督網絡，強化督促檢查。建立自上而下橫向到邊、縱向到底的全方位、立體化督查網絡。技工院校是規范辦學和安全管理的主體，要對照治理工作重點開展自查自糾，及時糾正、消除違規行為和安全隱患，定期通過校園網站、微信、QQ、短信等方式向社會和家長公布自查和整改情況，主動接受監督。各設區市人力資源社會保障局要把規范辦學行為和防范風險隱患作為專項治理的首要任務，要對區域內的技工院校開展全方位、拉網式的排查，摸清區域內技工院校底數。省人力資源社會保障廳將組織多支檢查隊伍，對各設區市人力資源社會保障局排查情況進行督查。
（三）嚴肅執紀問責，形成有力震懾。將違規辦學和風險隱患治理情況作為該地區評選省重點技師學院、新建技工學校設立審批、技工院校重點建設項目申報審批的重要參照。各設區市人力資源社會保障局要按照“誰主管、誰負責”的原則，敢于動真碰硬，從嚴執紀追責，嚴肅處理本行政區域內的違規辦學行為和安全責任事故，分別給予通報批評、責令限期整改、取消評優評獎，撤銷內涵項目建設，消減招生計劃等處理。對違反法律法規的學?；騻€人，“亮紅燈”、“掏紅牌”，嚴格依法給予行政處罰。堅持違規必問責追責，讓違規者付出成本和代價，形成強有力震懾和鮮明導向。
?。ㄋ模娀粘９芾?，建立長效機制。省人力資源社會保障廳強化技工院校的日常管理，通過“江蘇人才信息港”平臺，實時發布技工院校政策、招生計劃和開辦專業，以及舉報電話、投訴查處等情況。各技工院校日常管理必須全程使用“全國技工院校電子注冊和統計管理信息系統”，完善所有信息資料，并確保真實有效，實時接受各級人力資源社會保障部門的監管。完善“人力資源社會保障部門牽頭、相關部門合作，社會力量參與”的工作機制，建立部門分工明確，共同履職的長效監督管理體系。
三、治理步驟
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2019年5月15日前）
省人力資源社會保障廳印發《全省技工院校規范管理及突出問題專項治理實施方案》，成立技工院校專項治理工作領導小組，領導小組組長由廳領導擔任，領導小組辦公室設在廳職業能力建設處。召開專項治理工作電視電話會議，全省各技工院校法人和辦學負責人參加，對規范辦學管理工作提出要求。各市縣人力資源社會保障局和技工院校分別成立由主要負責同志擔任組長的專項治理工作領導小組，強化組織領導，擬訂工作方案，認真履行主體責任，周密實施本地本校規范管理治理工作。
?。ǘ┙M織實施階段（2019年5月26日前）
5月19日前，各地要組織有技工教育專家參加的專門工作組，對各技工院校辦學行為和安全隱患進行全面排查，工作中要注意遵守回避等有關規定，要將排查出的問題，列出清單，建立臺賬。各市縣人力資源社會保障部門和技工院校對清查出的虛假宣傳、隨意招生、篡改學籍、安全隱患等各類問題，逐一制定整改方案，落實整改措施，列出整改時限，并報省人力資源社會保障廳。5月26日前，省人力資源社會保障廳組織督查小組赴各設區市開展明查暗訪、督查檢查，評估專項治理工作成效。
?。ㄈ┛偨Y講評階段（2019年5月31日前）
省人力資源社會保障廳將各設區市清查出來的問題和整改落實情況，結合派出督查小組收集掌握的問題，分析匯總后印發通報，限期整改。對違規辦學和安全風險隱患問題嚴重的地區和學校予以嚴肅查處，各設區市人力資源社會保障局依照相關規定對違規辦學行為和安全風險隱患進行分類處理和責任追究。對問題嚴重，尤其是隱情不報、不如實反映情況的技工院校取消當年評優評先資格、撤銷省市縣各類項目建設規劃及資金支持，消減、取消當年招生計劃，直至停辦摘牌。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒握疚弧ｉ_展專項治理活動是落實習近平總書記重要指示精神和婁勤儉書記“兩個堅決”批示要求的重大舉措，也是加快現代職業教育，推進我省技工教育高質量發展的重要保障。各設區市人力資源社會保障局要進一步統一思想，嚴格依照法律法規開展專項治理工作，堅定打攻堅戰的決心，樹牢打持久戰的思想，下大決心、立硬規矩，動真碰硬，把專項治理工作落到實處、取得實效。
?。ǘ┘訌娊M織領導。各設區市人力資源社會保障部門主要負責同志要擔任本地區專項治理行動小組領導，強化對專項治理工作的組織領導，認真履行主體責任，細心研制本地專項治理的實施方案，細化治理任務，硬化治理措施，周密部署安排。對在治理工作中發現的問題隱患本部門一時解決不了的，要積極主動向省廳和當地政府匯報，積極協調當地政府和其他部門協商解決，把專項治理工作抓實、抓好、確保專項治理工作有力有序推進。
（三）堅持破立并舉。各設區市人力資源社會保障局，各技工院校在專項治理過程中，要立足當前，兼顧長遠，正確面對歷史遺留問題，做到精準施策、標本兼治，真正做到問題導向與目標導向相結合，反向制約與正面引導相結合。通過專項治理工作解決制約我省技工教育發展的瓶頸，既整治違規辦學行為和安全風險隱患，糾偏改錯，又推進技工教育改革創新，做到更高水平更有質量，切實提高技工院校的形象和競爭力。
（四）強化輿論導向。各級人力資源社會保障部門和技工院校要主動與媒體溝通，細致扎實做好政策宣傳、理論闡發、釋疑解惑等工作，對治理工作過程中發現情節嚴重的技工院校要公開曝光。通過輿論宣傳和正面引導工作，讓社會和學生家長更好地了解技工教育，在社會營造“勞動光榮，技能寶貴”的輿論氛圍，讓更多有志青年愿意報考技工院校，為社會培養更多高素質技術技能人才。