2019-07-04
市社會信用體系建設聯系會議各成員單位、各有關單位：
現將《2019年上海市社會信用體系建設工作要點》印發給你們，請遵照執行。
上海市社會信用體系建設聯席會議辦公室
上海市發展和改革委員會
2019年3月26日
2019年上海市社會信用體系建設工作要點
2019年本市社會信用體系建設工作總體要求是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，按照市委市政府的工作部署，緊緊圍繞改革開放向縱深發展、長三角一體化發展國家戰略、經濟高質量發展、社會治理創新等重點任務，全面加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，整體改善社會信用環境，顯著提升信用工作服務主戰場能力，為全市經濟社會發展和改革開放大格局提供有力支撐。
一、緊緊圍繞推進“放管服”改革，加快構建以信用為核心的新型監管機制
1、以完善信用承諾制為抓手，優化審批流程。拓展信用承諾類型，開展審批替代型、自主公示型、行業自律型、信用修復型承諾，擴大各類市場主體信用承諾覆蓋面和樣板量。按照全市關于證照分離改革的統一部署，重點推動新聞出版、藥品監管、綠化市容、衛生健康、道路運輸、公安等領域實行告知承諾，建立申請人、被審批人誠信檔案。充分發揮誠信制度在確定告知承諾對象、實施批后監管中的作用，進一步規范信用承諾標準，優化承諾流程，拓展承諾應用場景。推進企業簡易注銷制度，簡化守信市場主體的退出機制。（責任單位：市新聞出版局、市市場監管局、市綠化市容局、市衛健委、市交通委、市公安局、各區政府等）
2、以開展信用評價為基礎，加強信用分類監管。開展行業信用評價，支持市場監管、稅務、教育、環保、社會保障等領域借助第三方機構力量，結合行業特點，整合資格資質、行政處罰、表彰獎勵等信息，開展信用分級分類，排摸監管風險點。鼓勵各區開展綜合信用等級評價，整合公共和市場信用信息，利用大數據技術全面刻畫市場主體信用狀況，在監管資源分配、監管方法、監管內容和監管頻次等方面，建立相應的激勵、預警和懲戒機制。按照國家公共信用綜合評價應用的統一部署，重點推動天然氣、煤炭、房地產、旅游、鹽業等領域的評價應用，將評價結果作為實施分級分類監管的重要參考依據，對高信用市場主體減少現場監管頻次，降低“雙隨機”抽查概率。（責任單位：市市場監管局、市稅務局、市教委、市生態環境局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市文化旅游局、市經濟信息化委、各區政府等）
3、以健全紅黑名單制度為突破口，不斷完善聯合獎懲機制。加快推進重點行業領域出臺完善紅黑名單管理制度，明確紅黑名單認定標準、獎懲流程和退出程序。深化信用平臺對接“一網通辦”，將紅黑名單嵌入政府辦事流程，實現“逢辦必查”。對紅名單主體開辟綠色通道、實施容缺受理，對黑名單主體依法依規予以限制。落實國家聯合獎懲合作備忘錄，重點在法院執行、市場監管、環境保護、稅務、通關貿易等領域，推動實施行政性、市場性、行業性獎懲措施。持續開展涉金融、電子商務、交通運輸、社會保障等重點領域失信問題專項治理，規范市場秩序，強化風險防范。（責任單位：市聯席會議各成員單位、市信用中心、大數據中心等）
4、以保障失信主體權益為目的，建立健全信用修復管理。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，研究制定公共信用修復管理辦法，明確信用修復渠道，規范修復流程，加強信用修復監督管理，恢復和改善失信主體信用狀況，保障失信主體合法權益。督促涉金融、交通運輸、市場監管、稅務、司法等領域的黑名單、重點關注名單主體在規定期限內履行法定義務糾正失信行為，并通過公開信用承諾、參加信用修復專題培訓、提交信用報告、參與社會公益服務等方式修復信用。（責任單位：市發展改革委、市司法局、市地方金融監管局、市交通委、市市場監管局、市稅務局、市財政局、市高院、團市委、各區政府等）
二、緊緊圍繞優化營商環境，大力推動信用惠民便企
5、建立多層次企業信用融資服務體系，助力實體經濟發展。持續推動銀稅互動、銀擔合作，實現納稅信息與金融信息互認，支持擔保機構面向中小微企業開展融資擔保業務，實施“專精特新”專項擔保、“科技小巨人信用貸”、“陽光貸”、“文創保”、“銀稅保”等。推動“信用張江”、嘉定區大數據產融合作平臺等一批創新載體建設，促進公共信用信息和金融信用數據融合，充分發揮信用服務機構作用，運用區塊鏈、大數據、云計算等金融科技手段，開展信用融資服務。積極引導金融機構、信用服務機構基于歸集的公共信用信息和市場信用信息開發信用類產品，為符合條件的民營企業、小微企業提供融資、租賃便利服務。（責任單位：上海銀保監局、市地方金融監管局、市稅務局、市財政局、市經濟信息化委、市科委、市住房城鄉建設管理委、相關區政府等）
6、創新守信激勵產品和服務，提升主體獲得感。大力實施信用惠民便企“信易+”工程，持續推進“信易批”、“信易貸”、“信易租”、“信易行”、“信易游”、“信易購”、“信易付”、“青年信易+”等信用惠民措施，為守信主體在行政審批、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物等方面提供優惠便利。把握民生領域新興業態發展特點，加快推進教育、醫療健康、養老服務、家政服務、食品餐飲、房地產、勞動用工、旅游等重點民生領域信用體系建設，提升民生服務供給質量，增進群眾福祉。支持分享經濟發展，在房屋住宿、設備租賃、生活服務等領域開展信用免押免租，創新消費模式。（責任單位：市發展改革委、市地方金融監管局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市文化旅游局、市商務委、市教委、市衛健委、市民政局、市市場監管局、市人力資源社會保障局、團市委、各區政府等）
7、加強政務誠信建設，構建親清新型政商關系。發揮政府誠信建設示范作用，依托市信用平臺，歸集政府部門及公務員司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等政務信用信息。推動試點應用，在互聯網+政務服務、招標投標、招商引資、城市管理、司法行政等領域開展政務誠信建設。依托信息共享和信用體系，持續推動食品藥品、質量安全、文化執法、勞動監察、公安等領域實施信用報告代替無違法違規證明，探索“N證合一”工作機制，降低企業辦事成本。開展拖欠民營企業賬款等政務失信專項治理，增強政府公信力。（責任單位：市發展改革委、市政府辦公廳、市高院、市監察委、市公務員局、市財政局、市商務委、市住房城鄉建設管理委、市司法局、市市場監管局、市文化執法大隊、市人力資源社會保障局、市公安局、各區政府、市信用中心、市大數據中心等）
三、緊緊圍繞長三角區域一體化建設，深化信用合作
8、加快推進重點領域跨區域信用聯合獎懲合作。環保領域，落實長三角地區環保領域信用聯合獎懲合作備忘錄，認定區域統一的嚴重失信企業名單，并優先選取一批顯示度大、效果好的措施實施落地。旅游領域，加強長三角旅游領域信用聯動獎懲制度建設，發布長三角區域旅游市場主體、從業人員守信和嚴重失信行為認定標準及聯合獎懲措施，發揮長三角旅游信用聯盟作用，促進聯盟成員及市場主體誠信自律。在旅游發展資金支持等方面形成政府、行業、市場聯合獎懲有效機制。市場監管領域，落實長三角地區市場體系一體化建設合作備忘錄，加快實現長三角地區企業信用信息開放共享，形成質量、食品藥品、交易、價格、商務等跨區域失信聯合懲戒機制。努力再推動社會保障、交通出行、科研等一批重點領域跨區域信用合作。（責任單位：市生態環境局、市文化旅游局、市市場監管局、市商務委、市人力資源社會保障局、市交通委、市科委、市發展改革委等）
9、完善信用長三角平臺建設。推動三省一市行政許可、行政處罰等雙公示數據、各行業領域黑名單等公共信用信息共享。進一步加大平臺整合各類市場信用信息力度，豐富信息主體信用檔案，打造長三角信用數據資源池。完善聯合獎懲系統，建立嚴重失信主體名單信息公示、動態發布機制。運用大數據、區塊鏈等技術，開展信用風險監測、圖譜關聯分析、動態預警提示等工作。（責任單位：市發展改革委、平臺建設單位）
10、有序實施區域信用合作專項行動。落實《長三角地區深化推進國家社會信用體系建設區域合作示范區建設行動方案（2018—2020年）》，研究區域統一的公共信用修復制度，探索推動區域各類主體公共信用評價。研究制定區域信用服務分類目錄，建立規范互認的信用服務機構名單。充分發揮長三角地區信用專家庫作用，開展信用前沿理論及實踐研究，為區域信用合作提供智力支撐。推動信用城市集群共建，研究形成長三角信用環境綜合指數。（責任單位：三省一市發展改革委）
四、推動信用服務和信用創新，提升行業核心競爭力
11、加大信用服務機構培育力度。推動放寬新興信用服務機構市場準入，便利新興信用服務機構的注冊登記。進一步推動企業“引進來”、“走出去”，吸引國內外知名信用服務機構在上海入駐，鼓勵本地優勢企業拓展信用衍生服務，開展跨區域信用服務業務。支持有條件的區打造信用服務機構產業集聚區，培育一批具有較強市場公信力和影響力的信用服務機構。加大信用專項資金對信用服務行業的扶持力度。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局、人民銀行上海總部、各區政府等）
12、以共建共進為導向，引導社會力量參與信用建設。積極引入第三方信用服務機構參與行業信用建設和信用監管，協助開展重點領域紅黑名單認定、信用評價、分級分類監管、信用惠民、專項治理、信用修復培訓等工作。鼓勵信用服務機構在教育培訓、衛生健康、家政、餐飲、環保、旅游等民生領域，推出信用APP等創新載體，為信用信息的查詢應用提供便利。推動信用服務業產教研基地建設，開展信用管理專業人才培養。（責任單位：市發展改革委、市教委、市衛健委、市商務委、市市場監管局、市生態環境局、市文化旅游局、市工商聯、市信用服務行業協會等）
13、加強征信管理。加強征信行業日常監管，推進企業征信機構備案。鼓勵信用機構兼并重組、加強創新，從嚴治理亂辦征信行為，促進征信市場發展。完善征信查詢模式、推進二代征信系統上線，提升征信服務水平。積極推廣民營企業債券融資支持工具，發揮征信機構作用，進一步提升支付、征信行業及商業銀行服務民營企業小微企業的能力和水平。開展銀行間債券市場信用評級業務監督管理，規范信用評級機構發展。（負責單位：人民銀行上海總部）
14、推動行業自律管理。充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，建立行業自律管理規則，開展會員機構信用評價，推動分類管理。建立信用服務機構及其從業人員信用檔案，公示會員機構信用承諾。支持信用服務機構建立信用服務從業人員的業務準則和行為規范，定期開展誠信教育和職業培訓。（責任單位：市信用服務行業協會）
五、推動形成各區信用工作亮點
15、加快信用子平臺建設。提升各區信用子平臺信息歸集數量、質量和更新頻率，行政許可和行政處罰信息按規定及時公開，法人和非法人組織、個體工商戶重錯碼率控制在1‰以內。推動公共信用信息與公用企事業單位及各類市場信用信息融合。繼續完善子平臺服務功能，將信用信息查詢應用嵌入政務服務大廳，支撐“一網通辦”。舉辦各區信用平臺和網站觀摩評比，推薦優秀的平臺參加全國觀摩評比活動。（責任單位：各區政府）
16、形成信用應用特色。各區要結合區位優勢，圍繞信用支撐發展改革中心任務，積極探索，形成各具特色的創新亮點。在信用支撐“放管服”改革方面，浦東在自貿區制度創新、徐匯在“一網通辦”政務服務、長寧在網絡市場監管與服務示范區建設中要積極開展事前、事中、事后全過程信用監管。在信用服務實體經濟方面，嘉定、松江、閔行在科創重要承載區建設中要運用信用手段緩解中小微企業融資難、融資貴問題。在信用優化營商環境方面，浦東、金山在政務誠信建設、靜安在國際消費城市示范區建設、黃浦在商務誠信建設、普陀在守信激勵創新試點、寶山在郵輪經濟發展中要不斷拓展信用惠民便企應用場景。在城市精細化管理和社會治理方面，虹口在基層治理、楊浦在舊區改造、青浦、奉賢、崇明在生態環境建設中創新信用應用。（責任單位：各區政府）
17、鼓勵參與各類信用示范創建。浦東新區、嘉定區參加國家社會信用體系建設示范城市（區）創建評審，落實各項指標任務。徐匯區、普陀區結合區域實際，做好下一輪示范城市（區）的創建準備工作。鼓勵基礎較好、特點突出的區參加守信激勵等國家專項試點建設。鼓勵各區參與市誠信計量示范區創建。充分發揮街道（鎮）作為信用惠民及聯動獎懲一線陣地的作用，積極開展誠信示范街道（鎮）建設。（責任單位：各區政府）
六、夯實信用基礎，營造良好環境
18、完善重點行業領域配套制度標準。落實本市社會信用條例，圍繞不動產登記、社會保障、納稅、金融、市場監管等領域，制定信用管理制度規范，明確信用信息的歸集、共享和應用，建立以信用承諾、信息公示為特點的監管機制。進一步健全信用信息安全保護機制，完善信用信息查詢、異議投訴，嚴肅查處非法采集、買賣公民個人信息案件，嚴禁泄露不動產登記信息，守住保護信用信息安全和個人隱私的底線。（責任單位：市規劃資源局、市人力資源社會保障局、市稅務局、市地方金融監管局、市市場監管局、市網信辦、各區政府等）
19、推進信用大數據共享開放。依托市數據共享交換平臺，推動市信用平臺二期和信用主題數據庫建設，發布2019版公共信用信息數據、行為、應用清單和平臺年度運行報告。推動市信用平臺與信用服務機構、大數據企業數據庫的信息共享，整合公共、市場信用信息，豐富主體信用畫像。加大公共信用信息對各類主體的開放力度，支持信用服務機構、其他市場機構運用人工智能、區塊鏈、大數據、云計算等新技術，圍繞經濟發展、社會治理等領域，開展信用大數據增值性、公益性開發和創新應用。（責任單位：市信用中心、市大數據中心）
20、實施監測考核。建立對各區信用狀況監測機制，參照國家2019年城市信用監測指標，委托第三方機構重點從守信激勵和失信治理、信用制度和基礎建設、信用服務和信用創新等方面對各區動態監測。每年對各部門的公共信用數據、應用清單的落實情況進行匯總通報。按季度開展行政許可和行政處罰雙公示第三方評估，委托第三方機構通過線上評估和實地抽查的方式，評估雙公示工作的落實情況。（責任單位：市發展改革委、市其他聯席會議成員單位、市信用中心）
21、持續推動誠信宣傳教育。持續深入推進“誠信建設萬里行”主題宣傳活動，依托校園、企業、街道社區、村鎮等渠道，開展青少年、企業家、重點職業群體的誠信教育。舉辦信用典型案例評選活動，組織有影響力的新聞媒體，宣傳推廣各類誠信典型和誠信事跡，解讀分析聯合懲戒案例。組織“誠信興商活動月”、“6.14信用記錄關愛日”等宣傳活動。（責任單位：市發展改革委、市教委、團市委、市商務委、人民銀行上海總部、市工商聯、中國經濟信息社上海中心、各區政府等）