2019-06-28
6月3日，國家發改委發布《關于對模范踐行誠實守信個人實施聯合激勵 加快推進個人誠信體系建設的指導意見（征求意見稿）》，規定誠實守信個人可以享受15種優惠便利，包括享受城市落戶優先或加分便利，享受同等優先錄（聘）用為公務員、事業單位工作人員優惠，享受政府公益性場館服務便利，在博物館、文化館、科技館、美術館等游覽時可免押金租借導覽設備等。
“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。”失信懲戒和守信激勵，是信用體系建設的一體兩面。目前，我國對失信懲戒的規定比較完善，許多領域、許多行業都已經施行“黑名單”機制，既有限制行業準入的行政性懲戒，也有限制高消費的市場性懲戒，還有行業性懲戒、社會性懲戒等。但對于守信激勵，相對來說處于“空白區”。而事實上，融資、租賃、出行、旅游、創新創業等許多社會事項，都具有享受信用便利的空間。讓信用紀錄良好的守信主體受到更大尊重，可以進一步增強守信者的獲得感，讓他們更直觀地認識到“信用有價、守信受益”，從而在全社會營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。
根據《征求意見稿》，此次激勵對象主要包括三類，一是曾獲中央和國家機關各部門等授予相關榮譽稱號的個人；二是經由符合要求的社會組織、機構推薦的誠信狀況為優秀的個人；三是個人申請。可見，有別于已建立的各類信用體系，此次的激勵名單數據庫具有獨立性。為保證其可信可用，就要突出一個“聯合”，共享至全國信用信息共享平臺，比對確認近三年內無嚴重違法失信記錄后，才能向社會公開，并按規定實行聯合激勵措施。此外，聯合激勵對象不能“一勞永逸”，相關部門應對名單實行動態調控，對存在嚴重違法失信行為的人立即從名單中刪除，才能起到公平公正、公示公開的作用。
當然也要看到，守信激勵還有進一步拓展的空間。當前，我國已初步形成政府主導、市場運作的協同治理模式。包括由國家發改委和中國人民銀行牽頭的公共管理模式，以“芝麻信用分”“騰訊信用分”為代表的社會管理模式，還有通過行業協會建立的會員管理模式。如何向市場借力，是數據庫發展壯大后無法避免的問題。一方面，要鼓勵社會主體提供市場化、社會化的激勵措施，在消費、信貸、旅游等涉及個人吃、穿、住、行的多個領域開展聯合激勵；另一方面，應該擴大激勵對象的范圍來源，通過理順現代征信體系的管理體制，與各類征信組織實現資源共享，從而把15項優惠便利開放給更多守信者。
社會信用體系建設是一個長期過程，其推進要立足當前、著眼長遠、循序漸進。根據國家公共信用信息中心發布的情況，截至今年4月底，各部門共簽署51個聯合獎懲合作備忘錄。其中，聯合懲戒備忘錄43個，聯合激勵備忘錄5個，既包括聯合激勵又包括聯合懲戒的備忘錄3個。此次個人激勵數據庫的建立，又將信用體系建設往前推進一步。但如何突破羈絆，促進更多的資源整合與信息共享，達到全國征信體系統一，仍然有待我們進一步的思考。