2019-06-26
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）和《廣東省加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)分工方案》（粵辦函〔2017〕442號）精神，加快推進(jìn)廣東省惠州市個人誠信體系建設(shè)，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，提高全社會信用水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院，廣東省委、省政府和廣東省惠州市委關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，以建立健全個人信用記錄為基礎(chǔ)，探索個人信用信息應(yīng)用，健全信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，完善個人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制，大力弘揚(yáng)誠信文化，為推進(jìn)惠州建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)。
到2018年底，實(shí)現(xiàn)個人公共信用信息的歸集、整理，建立重點(diǎn)人群信用信息應(yīng)用機(jī)制，推動守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制有效發(fā)揮作用，基本健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。到2020年底，推動個人信用信息記錄全覆蓋，信用信息應(yīng)用場景更加豐富，個人信用意識明顯提升，社會誠信氛圍日益濃厚。
二、主要任務(wù)
（一）建立健全個人信用記錄。
1.推動完善個人實(shí)名登記制度。以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶、人事考試、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域落實(shí)實(shí)名登記制度，各相關(guān)單位要對國家法律保護(hù)的公民身份信息做好保密工作。（牽頭單位：市公安局、教育局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生和計劃生育局、網(wǎng)信辦，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局，市郵政管理局）
2.完善個人信用記錄。依托惠州市公共信用信息管理系統(tǒng)，以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對象，推動建立各地區(qū)各行業(yè)個人誠信記錄機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
3.規(guī)范發(fā)展征信市場。鼓勵金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人征信機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)領(lǐng)域個人征信信息的歸集與服務(wù)，建立征信機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案。建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享關(guān)系，并依法依規(guī)向個人征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。支持個人征信機(jī)構(gòu)將依法采集的個人在市場經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信記錄，推送至市、省和全國信用信息共享平臺。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，人民銀行惠州市中心支行）
（二）規(guī)范個人信用記錄應(yīng)用。
1.建立健全個人信用信息查詢機(jī)制。依托市公共信用信息管理系統(tǒng)，建立個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，個人公共信用信息按權(quán)限進(jìn)行管理，實(shí)施授權(quán)查詢機(jī)制，并依法依規(guī)向社會提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
2.探索個人信用信息在政務(wù)管理中的應(yīng)用。探索在政府部門辦理城市落戶、職稱評定、表彰評優(yōu)、人事考試、干部選拔任職、特殊行業(yè)入職、擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人、公租房分配等個人相關(guān)業(yè)務(wù)時，查詢應(yīng)用個人信用信息，作為處理日常行政管理事項(xiàng)的必需環(huán)節(jié)和重要參考。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
3.開發(fā)個人信用信息應(yīng)用場景。推動《關(guān)于實(shí)施惠州志愿者守信聯(lián)合激勵加快推進(jìn)志愿者信用體系建設(shè)的行動計劃》的落地實(shí)施。與社會機(jī)構(gòu)開展合作，研究開發(fā)圖書借閱、星級志愿者激勵等個人信用信息應(yīng)用場景。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
（三）完善個人信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。
1.積極推動聯(lián)合激勵。出臺對具有優(yōu)良信用記錄的個人在教育、社會服務(wù)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持的政策措施。在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政備案、補(bǔ)助申請、稅收減免等過程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實(shí)際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
2.對重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個人實(shí)施聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)對以下四類嚴(yán)重失信行為的個人采取聯(lián)合行政性懲戒措施：一是在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、國土資源、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、交通違法、消防安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為。二是賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、合同欺詐、公益詐騙、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為。三是當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行或不按要求履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。（市各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
3.推動形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒機(jī)制。推動行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案，并按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等方式開展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對失信會員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、限制任職、限制發(fā)起、勸退等懲戒措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告，引導(dǎo)市場主體應(yīng)用信用信息和第三方機(jī)構(gòu)評價報告，對嚴(yán)重失信個人采取差別化服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、民政局，人民銀行惠州市中心支行；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
（四）保護(hù)個人信用信息權(quán)益。
1.保護(hù)個人信息安全。加強(qiáng)個人信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和安全防護(hù)。建立健全個人信息查詢管理辦法，規(guī)范信息查詢、使用、審查等活動。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
2.加強(qiáng)隱私保護(hù)。重點(diǎn)監(jiān)控金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)，嚴(yán)厲查處泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦、公安局、商務(wù)局、金融工作局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
3.建立信用修復(fù)機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，建立個人公共信用信息糾錯、修復(fù)機(jī)制，制定異議處理等有關(guān)辦理規(guī)程。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，人民銀行惠州市中心支行；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
（五）加強(qiáng)個人誠信宣傳教育。
1. 大力弘揚(yáng)誠信文化。將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程，推行公民誠信守則。充分發(fā)揮媒體輿論宣傳引導(dǎo)作用，大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門和社會組織評選的誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠信典型。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
2. 集中宣傳誠信政策知識。結(jié)合春節(jié)、信用記錄關(guān)愛日、國際消費(fèi)者權(quán)益日、誠信興商宣傳月等重要時間節(jié)點(diǎn)和紀(jì)念日集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、商務(wù)局、工商局，人民銀行惠州市中心支行）
3. 加強(qiáng)誠信教育培訓(xùn)。將誠信教育作為中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容，探索建立18歲以上成年學(xué)生誠信檔案。以公務(wù)員、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位管理者等為重點(diǎn)，廣泛深入開展誠信教育培訓(xùn)。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書和開展信用知識培訓(xùn)活動，培育企業(yè)信用文化。組織編寫信用知識讀本，依托社區(qū)（村）各類基層組織，向公眾普及信用知識。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、教育局、民政局、人力資源和社會保障局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視個人誠信體系建設(shè)工作，明確建設(shè)任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任分工和具體措施，全面做好本地區(qū)、本部門個人誠信體系建設(shè)工作。市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室要積極協(xié)調(diào)解決個人誠信體系建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合，形成合力。
（二）加快制度建設(shè)。各地、各部門要加快推進(jìn)個人誠信管理制度建設(shè)，依法依規(guī)加強(qiáng)本地區(qū)、本部門對個人公共信用信息的記錄、管理、報送和應(yīng)用，開展信用聯(lián)合獎懲，以及完善個人信用檔案資料保密機(jī)制、信用修復(fù)和異議投訴處理等方面的制度建設(shè)，提升個人誠信體系建設(shè)制度化水平。