2019-06-17
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào))精神，加快推進(jìn)海南省個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定以下方案。
一、總體要求
以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，加快個(gè)人誠(chéng)信記錄建設(shè)，完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制，建立健全個(gè)人誠(chéng)信獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大個(gè)人守信激勵(lì)與失信懲戒力度，讓誠(chéng)信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)氛圍。
二、廣泛開(kāi)展誠(chéng)信文化宣傳，加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信教育
(一)大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。將誠(chéng)信文化建設(shè)擺在突出位置，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，大力普及信用知識(shí)，弘揚(yáng)“誠(chéng)實(shí)、厚道、守信、擔(dān)當(dāng)”的誠(chéng)信文化理念，將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過(guò)程。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省文明辦)
結(jié)合春節(jié)、國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、勞動(dòng)節(jié)、兒童節(jié)、網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信宣傳日、全國(guó)信用記錄關(guān)愛(ài)日、誠(chéng)信興商宣傳月、國(guó)慶節(jié)、國(guó)家憲法暨全國(guó)法制宣傳日、歡樂(lè)節(jié)、海南國(guó)際旅游島購(gòu)物節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、法定節(jié)假日和海南特色節(jié)日，集中普及信用知識(shí)，宣傳信用政策法規(guī)和典型案例，將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明建設(shè)全過(guò)程。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生、青年群體和兒童的誠(chéng)信宣傳教育，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)人員、導(dǎo)游、金融從業(yè)人員、公職人員、中介服務(wù)人員尤其是房地產(chǎn)、家政服務(wù)人員等重點(diǎn)人群以誠(chéng)信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育。推動(dòng)創(chuàng)作中華傳統(tǒng)誠(chéng)信文化與時(shí)代價(jià)值觀相融合的誠(chéng)信文藝作品、公益廣告，豐富宣傳載體，增加宣傳頻次，營(yíng)造“守信者榮，失信者恥，無(wú)信者憂”的社會(huì)氛圍。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省文明辦、省網(wǎng)信辦，省政府金融辦、省文化廣電出版體育廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省司法廳、省旅游委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳，各市縣政府，人行海口中心支行)
(二)多渠道推介誠(chéng)信典型。充分發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用，將社會(huì)組織實(shí)施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠(chéng)信道德模范、“最美家庭”、優(yōu)秀青年志愿者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員等樹(shù)立為誠(chéng)信典型。以誠(chéng)信示范個(gè)人評(píng)選活動(dòng)為抓手，定期開(kāi)展選取誠(chéng)信典型的活動(dòng)，通過(guò)組織“信用海南”、南海網(wǎng)、海南文明網(wǎng)和海南在線等網(wǎng)站、新聞媒介、微信公眾號(hào)等多種渠道宣傳推介。推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信主題文化作品，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)失信案例警示教育。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省文明辦、省網(wǎng)信辦，省政府金融辦，海南日?qǐng)?bào)社)
(三)全面加強(qiáng)誠(chéng)信教育培訓(xùn)。全省各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)和共青團(tuán)組織要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和青年群體的誠(chéng)信教育，提高誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，推動(dòng)將誠(chéng)信作為中小學(xué)思想品德教育的重要內(nèi)容。建立健全18歲以上成年學(xué)生誠(chéng)信檔案，將個(gè)人誠(chéng)信作為高校學(xué)生升學(xué)、畢業(yè)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。加快個(gè)人信用檔案建設(shè)，針對(duì)考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠(chéng)信行為進(jìn)行教育和懲戒，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個(gè)人信用檔案。(責(zé)任單位：省教育廳)
深入開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和職業(yè)道德教育。制定我省公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)實(shí)施辦法，編制海南省公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，將公務(wù)員信用教育納入公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。于2017年12月底前制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從業(yè)準(zhǔn)則，鼓勵(lì)組織簽署入職信用承諾書和開(kāi)展信用知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，培育企業(yè)信用文化;組織編寫信用知識(shí)讀本，依托社區(qū)(村)各類基層組織，向公眾普及信用知識(shí)。(責(zé)任單位：省委組織部、省委宣傳部，省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省民政廳)
三、落實(shí)實(shí)名登記制度，加快推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信記錄建設(shè)
(一)完善個(gè)人實(shí)名登記制度。以公民身份號(hào)碼制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)。加強(qiáng)居民身份證信息采集和更新，推動(dòng)居民身份證登記指紋信息工作，實(shí)現(xiàn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全覆蓋。運(yùn)用信息化技術(shù)手段，不斷加強(qiáng)個(gè)人身份信息的核查工作，確保個(gè)人身份識(shí)別信息的唯一性。(責(zé)任單位：省公安廳)
以互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、郵件快件收寄、電信、金融賬戶、就業(yè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)建立實(shí)名登記制度，為準(zhǔn)確采集個(gè)人誠(chéng)信記錄奠定基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：省網(wǎng)信辦，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省郵政管理局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳，人行海口中心支行)
(二)加快推進(jìn)誠(chéng)信記錄建設(shè)。
以食品藥品、安全生產(chǎn)、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、金融服務(wù)、中介服務(wù)、司法訴訟、電子商務(wù)和旅游等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評(píng)估師、稅務(wù)師、注冊(cè)消防工程師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對(duì)象，建立個(gè)人誠(chéng)信記錄。加快編制《海南省個(gè)人信用信息目錄》，明確信用信息的歸集范圍，規(guī)范歸集格式。(責(zé)任單位：團(tuán)省委、省網(wǎng)信辦，省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省國(guó)稅局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省高級(jí)法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省民政廳、省公務(wù)員局、省司法廳、省教育廳、省財(cái)政廳、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省旅游委，人行海口中心支行)
(三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，建立健全上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為信用記錄，形成個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信用檔案，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機(jī)制。(責(zé)任單位：省網(wǎng)信辦)
四、加強(qiáng)完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與建立信用修復(fù)機(jī)制
(一)保護(hù)個(gè)人信息和隱私安全。建立健全保障個(gè)人信息、隱私安全的管理辦法，明確個(gè)人信息查詢使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫(kù)安全防護(hù)工作，加大對(duì)泄露、篡改、損毀、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度。(責(zé)任單位：省公安廳)
加大對(duì)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動(dòng)應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)企業(yè)的監(jiān)管力度，確保個(gè)人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開(kāi)展。于2017年12月底前建立征信機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營(yíng)“黑名單”制度。于2018年12月底前對(duì)金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動(dòng)應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，規(guī)范其個(gè)人信息采集、提供和使用行為。(責(zé)任單位：省網(wǎng)信辦，省政府金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省發(fā)展改革委，人行海口中心支行)
(二)建立完善信用修復(fù)機(jī)制。建立個(gè)人公共信用信息糾錯(cuò)修復(fù)、自新修復(fù)、主動(dòng)修復(fù)機(jī)制，制定異議處理、行政復(fù)議等管理制度及操作細(xì)節(jié)。各市縣負(fù)責(zé)建立個(gè)人公共信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制，制定異議處理、投訴、行政復(fù)議等管理制度及操作細(xì)則，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位，各市縣政府)
五、規(guī)范個(gè)人誠(chéng)信信息共享使用
(一)推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享。由省政府金融辦牽頭構(gòu)建個(gè)人信用信息的省級(jí)公共信用信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化完善平臺(tái)功能，發(fā)揮信用信息共享查詢、公開(kāi)公示、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等作用，擴(kuò)大信用信息覆蓋面。 各市縣政府抓緊建設(shè)信用信息系統(tǒng)，于2017年12月底前實(shí)現(xiàn)與省公共信用信息共享平臺(tái)對(duì)接。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省工商局，各市縣政府)
建立跨市縣、跨部門、跨行業(yè)個(gè)人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機(jī)制。落實(shí)個(gè)人信用信息公開(kāi)制度，對(duì)于嚴(yán)重失信各類自然人的處罰信息及時(shí)歸集并公示。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省質(zhì)監(jiān)局，各市縣政府，人行海口中心支行)
(二)積極開(kāi)展個(gè)人公共信用信息服務(wù)。于2018年12月底前建立個(gè)人公共信用信息分類管理和誠(chéng)信積分管理機(jī)制，支持有條件的地區(qū)和行業(yè)建立個(gè)人公共信用信息與金融信用信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，各市縣政府依法依規(guī)向社會(huì)提供個(gè)人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。2018年12月底前，由省政府金融辦搭建海南省個(gè)人信用信息共享平臺(tái)，編制個(gè)人信用信息目錄，各市縣可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)信用信息目錄進(jìn)行調(diào)整。(責(zé)任單位：省政府金融辦，各市縣政府)
六、構(gòu)建個(gè)人守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制
(一)為信用優(yōu)良個(gè)人提供更多便利。對(duì)信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀志愿者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員，以及新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體等建立優(yōu)良信用記錄，2018年12月底前由各有關(guān)部門、各市縣政府落實(shí)守信激勵(lì)措施，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，盡力提供更多的便利服務(wù)。(責(zé)任單位：省委宣傳部、團(tuán)省委、省文明辦，省發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門、省民政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各市縣政府，人行海口中心支行)
對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人和連續(xù)三年以上無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，對(duì)具有良好信用記錄的個(gè)人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和收益。(責(zé)任單位：全省各級(jí)政務(wù)中心、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局，各市縣政府，人行海口中心支行)
(二)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的信用監(jiān)測(cè)。建立并落實(shí)失信黑名單聯(lián)合懲戒制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)，對(duì)失信者加強(qiáng)監(jiān)督和約束，在評(píng)先選優(yōu)、信貸支持等方面實(shí)行失信一票否決制。(責(zé)任單位：省政府金融辦、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局，各市縣政府，人行海口中心支行)
2017年12月底前，將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通違法、不依法誠(chéng)信納稅等嚴(yán)重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。(責(zé)任單位：省網(wǎng)信辦，省政府金融辦、省公安廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)稅局、省地稅局、各行業(yè)主管部門、省高級(jí)法院、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局，各市縣政府，人行海口中心支行)
2017年12月底前，建立健全個(gè)人嚴(yán)重失信行為披露、曝光與舉報(bào)制度，依托各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、“信用海南”網(wǎng)站，依法向社會(huì)公開(kāi)披露個(gè)人嚴(yán)重失信行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的社會(huì)震懾力。(責(zé)任單位：省政府金融辦)
七、強(qiáng)化保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省政府金融辦、各市縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃，部署實(shí)施個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)工作，定時(shí)對(duì)本市縣、本領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)工作進(jìn)行督促、指導(dǎo)和檢查。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，細(xì)化分工，確保責(zé)任到人、工作到人、落實(shí)到人。(責(zé)任單位：省政府金融辦，各市縣政府)
(二)加大資金投入。省財(cái)政廳、各市縣政府對(duì)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)組織工作、管理工作提供經(jīng)費(fèi)保障。加大對(duì)個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息應(yīng)用、宣傳教育和人才培訓(xùn)等方面的資金支持力度。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳，各市縣政府)
(三)完善信用制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息安全和個(gè)人隱私的保護(hù)，有力維護(hù)個(gè)人信息的主體權(quán)利與合法權(quán)益，為個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委，人行海口中心支行)
省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)研究出臺(tái)我省個(gè)人信用信息征集管理辦法，規(guī)范信息征集、加工、使用、公開(kāi)、共享和監(jiān)管等行為。各市縣政府、各有關(guān)部門按照國(guó)家和省政府有關(guān)要求，制定適合本地區(qū)的規(guī)章制度，并對(duì)現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行修改。(責(zé)任單位：省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位，各市縣政府)
各市縣政府、各部門要結(jié)合工作實(shí)際，充分重視，率先垂范，切實(shí)有效開(kāi)展個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)相關(guān)工作。省政府金融辦、省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本方案落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。