2019-06-14
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
現(xiàn)將《關于加強政務誠信建設的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
甘肅省人民政府
2017年6月28日
（此件公開發(fā)布）
關于加強政務誠信建設的實施方案
根據(jù)《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、重要意義
政務誠信是社會信用體系建設的關鍵和先導，政府的誠信水平對其他社會主體守法誠信發(fā)揮著重要的表率和導向作用。推進政務誠信建設有利于促進社會各領域的誠信建設；有利于建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，推進供給側(cè)結(jié)構性改革；有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象；有利于營造風清氣正的社會風氣，培育良好經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務院以及省委、省政府決策部署，將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務誠信建設的重要手段，將建立政務領域失信記錄、推進在行政管理事項中使用信用記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要方面，建立政府誠信監(jiān)管機制，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，循序漸進，推動政府采購誠信建設、政府和社會資本合作領域誠信建設、招標投標誠信建設、招商引資誠信建設、地方政府債務誠信建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）誠信建設，不斷提升公務員誠信履職意識和各級人民政府誠信行政水平。
（二）基本原則。一是堅持依法行政。各級人民政府和公務員要始終堅持依法治國、依法行政，切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求。二是堅持政務公開。推進陽光行政，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果全過程公開，讓權力在陽光下運行。三是堅持勤政高效。進一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務、并聯(lián)服務和服務質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。四是堅持守信踐諾。各級人民政府要將公平正義作為政務誠信的基本準則，在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則，在債務融資、政府采購、招標投標等市場交易領域誠實守信，嚴格履行各項約定義務，為全社會作出表率。五是堅持失信懲戒。加大對各級人民政府和公務員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。
三、主要任務
（一）建立政務誠信監(jiān)督體系
1.建立政務誠信專項督導機制。省政府將定期對市（州）政府、蘭州新區(qū)管委會進行政務誠信監(jiān)督檢查，市（州）政府也要定期對縣（市、區(qū)）政府進行政務誠信監(jiān)督檢查，實施政務誠信考核評價，考評結(jié)果作為對下級政府績效考核的重要參考。
2.建立橫向政務誠信監(jiān)督機制。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要依法接受同級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，接受同級政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素。
3.建立社會監(jiān)督機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，引入第三方評估，對政務失信行為進行投訴舉報。
（二）建立健全政務信用管理體系
1.加強公務員誠信教育。將政務誠信納入公務員教育培訓，加強培訓情況登記和培訓結(jié)果評估，建立誠信教育培訓長效機制。編制公務員誠信手冊，加強公務員信用知識學習，不斷提升公務員隊伍誠信素質(zhì)和誠信意識。（負責單位：省人社廳、省公務員局，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會；2017年12月底前完成）
2.建立健全政務失信記錄。各級政府及其所屬部門要建設政務信用數(shù)據(jù)庫，并及時、準確、客觀的記錄本部門公務員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理的失信信息，將其納入政務失信記錄。（負責單位：省法院，省直各部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會；持續(xù)實施）
3.歸集政務失信記錄并依法依規(guī)公示。各級政府及其所屬部門要及時將本部門政務失信記錄推送至省信用信息共享交換平臺，依法依規(guī)在“信用甘肅”網(wǎng)站上進行公示。（負責單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會；持續(xù)實施）
4.強化政務信用信息的使用。鼓勵政府及其部門在評優(yōu)評先中查詢當事人的信用記錄和信用檔案，將其作為重要參考依據(jù)。加強年度政務誠信狀況考評，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結(jié)果。（負責單位：省社會信用體系建設領導小組有關成員單位；持續(xù)實施）
5.加大對政務失信行為的懲戒力度。各級人民政府存在政務失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務失信行為的主要負責人要依法依規(guī)追究責任，對存在政務失信記錄的公務員，按照相關規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。（負責單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會；持續(xù)實施）
6.健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制，按照法律法規(guī)規(guī)定，采集各級人民政府和公務員政務失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制，公務員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（負責單位：省發(fā)展改革委，人民銀行蘭州中心支行，省人社廳、省公務員局，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會；2017年12月底前完成）
（三）加強重點領域政務誠信建設
1.加強政府采購領域政務誠信建設。建立采購誠信責任制，完善政府采購管理交易系統(tǒng)，加強對采購人信用監(jiān)管，依法處理、曝光和懲戒政府部門及采購人在采購活動中的違法違規(guī)失信行為。（負責單位：省財政廳會同有關部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會；持續(xù)實施）
2.加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。強化政府有關部門責任，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。（負責單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、各行業(yè)主管部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會；2017年12月底前完成）
3.加強公共資源交易領域政務誠信建設。探索在公共資源交易活動中使用信用記錄和信用報告的制度規(guī)范，各市州各部門要結(jié)合地方和部門實際，探索推廣和應用第三方信用報告制度。健全公共資源交易信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時通過“信用甘肅”網(wǎng)站和公共資源交易電子服務系統(tǒng)向社會公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息，以及有關變更信息等，并將信用信息作為評標（評審）和監(jiān)管的依據(jù)。（負責單位：省發(fā)展改革委、省公共資源交易局會同有關部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會；2017年12月底前完成）
4.加強招商引資領域政務誠信建設。規(guī)范地方政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，依法懲戒因以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約的失信行為。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。（負責單位：省商務廳會同有關部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會；持續(xù)實施）
5.加強地方政府債務領域政務誠信建設。建立地方政府信用評級制度，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控和程序透明。強化地方政府債務預算約束，健全地方政府債務監(jiān)管體系，建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。（負責單位：省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省財政廳，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，2018年12月底前完成）
6.加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、財務等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。（負責單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會；持續(xù)實施）
（四）加快法規(guī)制度建設
逐步建立和完善政務誠信建設法規(guī)規(guī)范，加快推進政務誠信管理制度建設，加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設。（負責單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省人社廳、省公務員局；2018年12月底前完成）
四、加強組織領導和工作協(xié)調(diào)
政務誠信建設是一項系統(tǒng)性的工作，涉及面廣，各市州各部門要通力協(xié)作、密切配合，多措并舉，不斷提高政務誠信水平。
（一）省政府法制辦要指導各市州、各部門做好依法行政工作，通過舉辦各類培訓班、印發(fā)工作手冊等形式，全面提高各級公務員依法行政意識和水平。
（二）省政府辦公廳要牽頭全面提升全省政務公開水平，通過考核等手段督促各市州各部門加大政務公開力度，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果全過程公開，讓權力在陽光下運行。
（三）省審改辦要指導各市州、各部門提高行政效率和水平，進一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務、并聯(lián)服務和服務質(zhì)量公開承諾等措施，提升行政效能。
（四）省發(fā)展改革委要發(fā)揮好信用體系建設工作的牽頭職能，協(xié)調(diào)解決政務誠信建設中的重大問題，研究確定并推進政務誠信建設的各項措施。做好政務失信信息的歸集工作，依法依規(guī)在“信用甘肅”網(wǎng)站上進行公示。
（五）各市州、各部門要健全政務失信記錄，全面記錄本部門工作人員在履職過程中的失信行為，在失信信息產(chǎn)生后的7個工作日內(nèi)報送給省發(fā)展改革委，將其納入政務失信記錄。
各市州、各部門要高度重視，狠抓落實，全面推進政務誠信建設工作，以政務誠信引領社會誠信。省發(fā)展改革委將會同有關部門適時對各市州、各部門的政務誠信建設工作進行督促考核，確保各項工作落到實處。