2019-06-14
各縣（市）區、開發區打擊侵權假冒工作領導小組辦公室，市打擊侵權假冒工作領導小組各成員單位：
現將《2017年合肥市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點》印發給你們，請遵照執行。
合肥市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室
2017年3月17日
2017年合肥市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點
2017年，全市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市政府有關工作部署，結合推進供給側結構性改革，依法嚴厲打擊影響產權保護、妨礙公平競爭和侵害消費者、權利人合法權益的侵權假冒違法犯罪，營造法治化營商環境，為實施國家創新驅動發展戰略和知識產權強國戰略，為建設“大湖名城、創新高地”提供有力保障。
一、持續推進三大重點領域治理
(一)加大互聯網領域侵權假冒治理力度。強化網上交易管理。部署開展2017網絡市場監管專項行動，以打擊侵權假冒、虛假宣傳等違法行為為重點，提升協同管網水平。開展以消費品為重點的電子商務產品質量執法打假專項行動，加強追蹤溯源，進一步健全電子商務產品質量執法打假協查機制。加強農村電子商務產品質量問題集中整治。開展郵件、快件渠道重點執法(市公安局、市經信委、市農委、市畜牧水產局、合肥海關、市工商局、市質監局、市食藥監局、市網信辦、市郵政管理局、市出入境檢驗檢疫局按職責分工分別負責)。加強網絡侵權盜版治理。深入開展“劍網行動”，進一步加大網絡文學、影視、動漫、教材等領域和電子商務、軟件應用商店等平臺的版權整治力度，規范新聞作品轉載使用，將新型傳播方式納入版權監管范圍。組織查處違法違規互聯網文化產品和經營單位。繼續深入開展電子商務領域專利執法維權行動，健全電商領域專利執法維權機制(市公安局、市經信委、市文廣新局、市工商局、市科技局、市網信辦按職責分工分別負責)。強化交易平臺監管。繼續加強網站備案、網際協議地址(IP地址)、域名等基礎管理，嚴格網絡零售第三方平臺交易規則備案管理。指導網站切實落實主體責任，進一步完善內部管理制度，嚴格內容審核，研發應用技術措施，加強商品和營銷信息監控，暢通舉報處置渠道，提高自我管理能力。組織對網站完善內控管理情況進行督導檢查驗收，從源頭上阻斷有害信息發布傳播渠道(市公安局、市經信委、市商務局、市文廣新局、市工商局、市質監局、市網信辦按職責分工分別負責)。
(二)持續開展農村和城鄉結合部市場治理。針對農村市場侵權假冒易發多發商品，從生產源頭、流通渠道、消費終端多管齊下，加強市場監管執法，嚴厲打擊違法犯罪，凈化農村市場環境(市公安局、市農委、市畜牧水產局、市工商局、市質監局、市食藥監局、市林園局、市科技局、市郵政管理局按職責分工分別負責)。嚴厲打擊制售假劣農資違法犯罪行為。深入開展紅盾護農行動，依法加強農資市場監管。開展春、秋兩季農資打假專項治理行動，加大大要案查處和曝光力度。推動農產品質量安全日常監測、農資質量監督抽查和執法辦案相結合，強化檢測、監管、執法部門聯動，嚴肅查處含量不合格、標示不規范和無證生產化肥農藥及非法添加違禁成分行為(市農委、市畜牧水產局、市經信委、市公安局、市工商局、市質監局、市檢察院、市法院按職責分工分別負責)。組織開展全市林木苗質量抽查，對持有林木種子經營許可證企業開展“雙隨機”抽查(市林園局負責)。
(三)推動中國制造海外形象維護，深入開展“清風”行動。重點針對“一帶一路”沿線國家和地區，突出進出口、重點專業市場、跨境電子商務等重點環節，圍繞重點商品，加強部門執法協作，嚴厲打擊跨境制售侵權假冒商品違法犯罪行為。加強進出口高風險貨物監控，健全部門間風險信息共享機制，提高打擊精準度。加強對重點產品生產企業、輸出重要商品的集散地和大型專業市場的監管，強化涉外展會、交易會的知識產權保護。(市經信委、市公安局、市農委、市畜牧水產局、市商務局、合肥海關、市工商局、市質監局、市食藥監局、市科技局、市出入境檢驗檢疫局、市郵政管理局按職責分工分別負責)。
二、著力加強商品質量日常監管
(四)加強重點產品管理。圍繞群眾普遍關心的事關生命健康、財產安全、環境保護的重點產品，深入開展“質檢利劍”專項行動，嚴肅查處質量違法行為(市質監局負責)。進一步規范流通領域商品質量監管工作，積極開展商品質量監管執法，加強對線上線下商品質量一體化監管(市工商局負責)。針對假冒治療慢性病藥品、無證醫療器械和假冒知名化妝品等重點產品，加大打擊力度，查處曝光一批典型案件。充分發揮相關監管部門職能作用，主動發現案件線索，嚴肅查處違法行為尤其是通過投訴舉報、虛假廣告監測等渠道發現的違法行為(市食藥監局負責)。開展“雙隨機”抽查，重點監管第一類消毒產品生產企業，依據國家及省市全年工作方案開展對用于醫療器械的高水平消毒劑和消毒器械、滅菌劑和滅菌器械等重點產品進行抽檢(市衛計委負責)。加強車用燃油監管，重點加強車用汽柴油和普通柴油質量監管與專項檢查，對非標油、走私油進行綜合治理，加大道路運輸環節稽查抽檢力度，進一步加大對成品油零售市場的監管力度，嚴肅查處開設黑加油（點）等違法違規行為（市發改委、市環保局、市商務局、市國資委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監局按職責分工分別負責)。
(五)加強重點區域治理。把區域集中整治作為質量和品牌提升行動的重要內容，創新管理理念和工作方式，完善治理機制，積極鞏固整治成果，推進區域性質量問題集中整治深入開展，取得實質性成效(市質監局、市經信委按職責分工分別負責)。
(六)加強寄遞環節監管。推動落實寄遞渠道安全管理收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度。加強市場監管執法檢查，督促企業認真落實寄遞渠道安全管理各項規定，積極推進寄遞渠道安全監管“綠盾”工程建設(市郵政管理局負責)。
(七)強化無害化銷毀。加大侵權假冒商品環境無害化銷毀工作力度，確保將危險廢物送到有資質的單位進行無害化銷毀，防止二次污染。指導各地公布并定期更新本地具有環境無害化銷毀能力的單位(市環保局牽頭負責)。探索建立假劣農資銷毀長效機制，制定假劣農資統一儲存和銷毀辦法(市農委、市畜牧水產局、市環保局按職責分工分別負責)。
三、加大打擊侵犯知識產權工作力度
(八)嚴肅查處侵犯專利權行為。深入開展知識產權執法維權專項行動，以食品、藥品、醫療器械、環境保護等涉及民生領域和高新技術領域為重點，進一步加大關鍵環節專利執法辦案工作力度，增強專項行動的協同性，帶動執法辦案效率持續提升(市科技局牽頭負責)。
(九)加強商標行政執法。加大對馳名商標、安徽省著名商標、地理標志、涉外商標專用權和老字號商標保護力度。協調查處重大仿冒侵權不正當競爭行為。將行政處罰信息納入市企業信用信息公示系統。研究推進商標代理信用監管，提高商標代理行業服務水平(市工商局牽頭負責)。
(十)加大版權保護工作力度。嚴肅查處侵權盜版行為，集中查處一批大案要案，加強重點產業專項保護。組織開展“秋風2017”專項行動，著力查繳盜版文學作品、少兒讀物、教材教輔資料，從嚴查處中小學、高校及其周邊復印店、培訓機構擅自編印教材教輔資料行為。按照“雙隨機、一公開”要求，開展版權重點企業、印刷復制發行企業專項檢查。對部分地區文化市場進行暗訪抽查(市文廣新局牽頭負責)。
(十一)深入推進軟件正版化工作。持續開展政府機關軟件正版化，推進正版化自查、軟件采購、管理維護、年度報告、考核評議等工作常態化。完善市屬企業和金融機構軟件正版化工作長效機制，加快推進中小金融機構、民營企業、誠信示范企業及教育、新聞出版廣電行業軟件正版化工作。推進軟件正版化與信息化建設融合，加強技術手段應用，推進政府機關軟件正版化督查全覆蓋。擴大軟件協議供貨產品種類，加大推廣應用國產軟件力度，依法查處軟件行業壟斷協議及濫用市場支配地位和不正當競爭行為。加強新出廠計算機預裝正版操作系統軟件監管，完善軟件采購和使用管理制度(市文廣新局牽頭，市經信委、市財政局、市國資委、市工商局、市科技局按職責分工分別負責)。
(十二)加強植物新品種保護。組織開展打擊制售假冒偽劣種苗工作，繼續開展林業植物新品種行政執法活動，不斷提高打擊制售假冒偽劣種苗工作能力和林業植物新品種行政執法水平(市林園局負責)。
四、加強刑事打擊與司法保護
(十三)加大刑事打擊力度。完善集群戰役發起、組織模式和“一體化”作戰機制，強化集群戰役攻勢，對侵權假冒犯罪行為實施全鏈條打擊(市公安局負責)。
(十四)充分履行檢察職能。重點辦理一批情節嚴重、影響惡劣的侵權假冒犯罪案件，加強對重點案件、新型案件的研究和督辦，適時公布打擊侵權假冒典型案例。嚴查侵權假冒犯罪案件背后的玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊等職務犯罪(市檢察院負責)。
(十五)加大司法保護力度。依法加強對侵權假冒重點行業、重點領域刑事、民事和行政案件的審判工作，加強審判監督指導，適時出臺規范性文件以統一法律適用，全面推進知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作(市法院負責)。
五、推進兩法銜接和跨部門協作
(十六)全面實施兩法銜接。深化行政執法部門與司法機關銜接配合，加強信息共享、案情通報，及時移送涉嫌犯罪案件。充分發揮全市打擊侵權假冒“兩法銜接”信息共享系統作用，加強數據管理和有效應用，進一步促進行政執法與刑事司法銜接。推動打擊侵權假冒涉案物品檢驗鑒定和保管處理體系建設(市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、市檢察院、市公安局牽頭負責，市農委、市畜牧水產局、市文廣新局、合肥海關、市工商局、市質監局、市食藥監局、市林園局、市科技局、市出入境檢驗檢疫局、市法院按職責分工分別負責)。
(十七)加大涉稅案件查處力度。加強侵權假冒涉稅案件線索移交和調查處理工作，嚴肅查處相關稅收違法行為。繼續組織開展相關行業和領域稅收專項整治，加大對侵權假冒企業稅收違法行為的查處力度(市國稅局、市地稅局、人民銀行合肥中心支行、合肥海關、市工商局、市質監局、市食藥監局等按職責分工分別負責)。
(十八)加強監管信息化建設。探索充分利用大數據、云計算等現代信息技術，創新監管方式，加強技術監測平臺建設，積極推行“互聯網 監管”模式，加快提升侵權假冒違法線索發現、收集、甄別、處置能力和水平(市公安局、市農委、市商務局、市文廣新局、合肥海關、市工商局、市質監局、市食藥監局、市林園局、市科技局、市網信辦、市郵政管理局、市經信委按職責分工分別負責)。推進農資監管信息化建設，開展農藥、種子、獸藥等主要農資產品質量追溯。按照海關總署統一部署，推廣知識產權海關保護備案系統，實現企業申請備案全面無紙化，升級知識產權海關保護執法系統，實現案件在線辦理。推進質檢12365“執法管理”和“信息采集”系統全面上線應用(市農委、市畜牧水產局、合肥海關、市質監局、市檢驗檢疫局按職責分工分別負責)。
六、加快法規制度建設
(十九)加快相關法規規章制修訂工作。根據市人大和市政府的立法計劃，積極做好有關地方性法規和市政府規章的立法工作。建立完善行政處罰裁量基準動態調整機制，積極指導有關地方和部門對行政處罰裁量基準進行修改完善，鼓勵有條件的地方和部門探索開展行政許可、行政強制裁量基準制定工作(省打擊侵權假冒工作領導小組各成員單位按照職能分工分別負責)。
(二十)加強信用建設與聯合獎懲。完善全市信用信息共享平臺建設，統籌部門信用信息系統與地方公共信用信息共享平臺建設。做好信用信息、行政許可和行政處罰信息、聯合獎懲信息、紅黑名單信息公示工作。加強信用法律制度建設，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制(市發改委、人民銀行合肥中心支行牽頭負責)。繼續配合省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室開展安徽省誠信示范企業認定工作（市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責）。加快完善國家企業信用信息公示系統（安徽），繼續推進涉企信息歸集共享和失信聯合懲戒工作(市工商局牽頭負責)。完善全市企業質量信用檔案，建立質量誠信記錄歸集機制(市質監局負責)。將打擊侵權假冒作為互聯網誠信體系建設的重要內容，大力營造依法辦網、誠信用網的良好氛圍(市網信辦負責)。推進農資領域、快遞行業誠信體系建設工作(市農委、市郵政管理局按職責分工分別負責)。
(二十一)健全督查考評機制。將打擊侵權假冒違法犯罪活動納入社會治安綜合治理工作(平安合肥建設)考核評價體系，納入綜治領導責任查究、重點地區治安突出問題排查整治、群眾安全感調查和明查暗訪范圍，加強地方績效考核，全面推進基層督查考核，落實地方政府責任。對領導不重視、侵權假冒問題長期高發地區進行掛牌整治；對整治無效、工作不力導致發生重大問題的地區，依法實行一票否決權制(市綜治辦、市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室按職責分工分別負責)。
七、積極推進社會共治
(二十二)推進信息公開。發揮政府網站信息公開主渠道作用，依法及時公開侵權假冒行政處罰案件信息。完善案件信息公開管理制度。加強監督檢查、情況通報和工作考核(市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責，市農委、市畜牧水產局、市工商局、市質監局、市食藥監局、市文廣新局、市林園局、市科技局按職責分工分別負責)。
（二十三）完善信息報送和數據統計制度。落實《全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室關于進一步做好打擊侵權假冒信息報送和數據統計工作的通知》，將信息報送和數據統計工作納入2017年度績效考核范圍。各縣（市）區、開發區和各成員單位要建立打擊侵權假冒工作信息報送和數據統計制度，確定專人負責信息報送和數據統計工作，完善信息采編、報送機制（市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、各縣市區、開發區領導小組、市公安局、市農委、市畜牧水產局、市工商局、市質監局、市食藥監局、市文廣新局、市林園局、市科技局等行政執法單位及市領導小組各成員單位負責）。
(二十四)加強政企合作。深化政府部門與電商平臺合作，借助電商大數據資源，提升監測預警、風險防范、線索發現和精準打擊能力。加強政府部門與權利人企業的交流互動，提升打擊侵權假冒工作效率(市公安局、市農委、市畜牧水產局、市文廣新局、合肥海關、市工商局、市質監局、市食藥監局、市科技局、市出入境檢驗檢疫局按職責分工分別負責)。
(二十五)發揮社會組織行業自律作用。整合行業組織力量，充分發揮行業自律作用，加強行業統計、維權服務和信用評價，培育發展知識產權服務業，引領行業健康發展。引導企業強化主體責任，加強知識產權自我保護。督促電子商務平臺企業加強對網絡經營者的資格審查，建立健全網絡交易、廣告推廣等業務和網絡經營者信用評級的內部監控制度(市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、市司法局、市工商局按職能分工分別負責)。
(二十六)加強企業知識產權法律服務。組織律師積極為企業知識產權提供法律服務，大力推進和主動參與中國公證協會知識產權公證保護平臺建設與應用，著力探索以公證方式保管知識產權證據、證明材料(市司法局負責)。開展出口知識產權優勢企業培塑計劃試點，為企業創新發展和“走出去”提供保障(合肥海關、市出入境檢驗檢疫局按職責分工負責)。
(二十七)加強宣傳教育。加大打擊侵權假冒宣傳教育工作力度，深入宣傳打擊侵權假冒政策措施，及時報道有關專項行動進展成效，積極開展對外宣傳和網上宣傳。推動打擊侵權假冒法治宣傳與法律“六進”活動有機結合，加強新媒體、新技術運用，解讀相關法律法規，及時曝光典型案例。結合“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、“5·15”打擊和防范經濟犯罪宣傳日等重要節點做好集中宣傳工作，為深入推進打擊侵權假冒工作提供輿論支持，切實維護公平有序的市場環境。(市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、市委宣傳部牽頭負責，市司法局、市政府新聞辦、市網信辦等按職責分工分別負責)。