2019-06-10
文件原文
廈門經濟特區社會信用條例
2019年4月26日廈門市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過
一、總則
第一條為了規范社會信用管理，提高社會信用水平，創新社會治理機制，培育社會信用服務產業，營造誠實守信的社會環境，踐行社會主義核心價值觀，遵循有關法律、行政法規的基本原則，結合廈門經濟特區實際，制定本條例。
第二條本條例所稱社會信用，是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統稱社會信用主體）在社會和經濟活動中履行法定義務或者約定義務的狀況。
本條例所稱社會信用信息，是指能夠用于識別、分析、評判社會信用主體履行法定義務或者約定義務狀況的客觀數據和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。
公共信用信息是指國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及群團組織等公共信用信息提供單位，在本行政區域內依法履行職責、提供服務過程中生成的社會信用信息。
市場信用信息是指社會信用服務機構、金融機構以及其他企事業單位、社會組織等市場信息提供單位，在提供服務過程中生成的社會信用信息。
第三條市人民政府應當加強對社會信用體系建設的統一領導，將社會信用體系建設納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全社會信用體系建設的協調機制、目標責任制和考核制度，統籌推進廈門市社會信用體系建設工作。區人民政府應當按照市人民政府的統一部署，負責統籌做好本轄區內的社會信用體系建設工作。
市、區人民政府確定的社會信用主管部門負責社會信用體系建設的綜合協調和監督管理工作，法律、行政法規另有規定的從其規定。
市、區人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，負責相關的社會信用體系建設工作。
第四條市人民政府確定的公共信用信息管理機構具體負責下列工作：
（一）市公共信用信息平臺和社會信用信息資源庫的建設和管理；
（二）組織起草社會信用體系建設相關規劃、政策措施；
（三）公共信用信息數據的梳理、歸集、整理、異議受理；
（四）提供公共信用信息查詢、出具社會信用記錄以及其他基礎服務；
（五）推動公共信用信息的開發與運用；
（六）配合開展社會信用的監督管理工作；
（七）市社會信用主管部門確定的其他工作。
前款所稱的市公共信用信息平臺，是廈門市公共信用信息歸集、公開、使用和監督管理的統一載體。
第五條社會信用信息的歸集、采集、共享和使用等活動，應當遵循合法、客觀、及時、必要的原則，確保信息安全和準確，不得侵犯國家秘密、商業秘密、個人隱私和其他個人信息。
任何組織和個人不得非法采集、使用、加工、傳輸自然人的社會信用信息，不得非法買賣、提供或者公開自然人的社會信用信息。
第六條鼓勵社會各方共同參與社會信用體系建設，提高誠實守信意識，弘揚守信光榮、失信可恥的社會風氣。
二、社會信用信息收集與公開
第七條公共信用信息的歸集和使用實行統一的社會信用代碼制度，其中法人和非法人組織使用統一社會信用代碼，自然人以公民身份證號等身份證明為其社會信用代碼，自然人的護照、居住證等其他身份證明應當與其社會信用代碼關聯。
法人和非法人組織的公共信用信息，與其法定代表人、主要負責人、實際控制人、財務負責人等主要管理人員以及其他直接責任人的個人公共信用信息直接關聯，記入上述人員的個人公共信用信息記錄。
第八條公共信用信息的歸集實行目錄管理。公共信用信息的提供單位、信息分類、公開屬性、歸集頻率、使用權限、記錄期限以及數據格式等由公共信用信息目錄規定。
下列信息應當納入公共信用信息目錄：
（一）用于識別社會信用主體的基礎信息；
（二）刑事處罰、行政處罰、行政強制執行等反映社會信用主體信用狀況的信息；
（三）行政許可、行政確認、行政檢查、行政征收、行政給付等反映社會信用主體信用狀況的信息；
（四）拒不履行生效法律文書確定義務的信息；
（五）受到表彰獎勵以及參加社會公益、志愿服務等的信息；
（六）法律、法規以及國家有關行政主管部門規定應當納入目錄管理的其他信息。
對自然人適用簡易程序作出的行政處罰信息，或者自然人違法行為輕微，主動消除、減輕違法行為危害后果的行政處罰信息，不列入公共信用信息目錄，但法律、法規、規章另有規定的除外。
第九條市社會信用主管部門組織編制公共信用信息目錄草案應當向社會公開征求意見，報市人民政府批準后通過市公共信用信息平臺向社會公布，并根據需要適時調整。
納入目錄管理的項目，其內容可能明顯影響社會信用主體權利和義務，以及社會影響重大的，市社會信用主管部門應當組織專家進行評估，并向社會公開征求意見。
公共信用信息目錄的編制辦法由市人民政府另行制定。
第十條公共信用信息提供單位應當按照公共信用信息目錄及時、準確、完整地向市公共信用信息管理機構提供公共信用信息。
市公共信用信息管理機構應當及時接收公共信用信息提供單位報送的信息；對不符合公共信用信息目錄要求的信息，應當及時退回信息提供單位復核處理。
公共信用信息提供、接收辦法由市人民政府另行制定。
第十一條公共信用信息提供單位應當建立輕微失信預警機制。
公共信用信息提供單位向市公共信用信息管理機構報送社會信用主體失信信息前，應當書面告知社會信用主體。但法律、法規另有規定的除外。
第十二條公共信用信息依法需要主動公開的，市公共信用信息管理機構應當通過市公共信用信息平臺及時予以公開。
第十三條社會信用主體有權按照規定向公共信用信息提供單位或者通過市公共信用信息平臺查詢公共信用信息。
社會信用主體可以憑有效證件要求查詢自身的公共信用信息，相關公共信用信息提供單位或者市公共信用信息管理機構應當提供有關信息。
查詢非主動公開的公共信用信息，需取得被查詢的社會信用主體授權后，向公共信用信息提供單位或者通過市公共信用信息平臺查詢。
市公共信用信息管理機構應當制定并公布公共信用信息查詢服務規范，合理設置公共信用信息查詢窗口，向社會提供便捷的查詢服務。
第十四條行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在以下工作中根據履職需要查詢社會信用信息、購買社會信用服務：
（一）實施行政許可、行政檢查和較大數額行政處罰；
（二）政府采購、招標投標、資金和項目支持、國有土地使用權出讓、科研管理等；
（三）國家工作人員招錄、職務任用、職務晉升、職稱評聘；
（四）表彰獎勵；
（五）涉及公共安全，需要開展綜合風險分析的；
（六）國家、省、市規定的其他情形。
其他國家機關、群團組織，參照前款規定查詢社會信用信息、購買社會信用服務。
第十五條企事業單位以及其他社會組織可以依法記錄自身業務活動中產生的市場信用信息。
采集自然人的市場信用信息，應當經本人同意，并約定信息用途和信息的更正、查詢等事項；未經本人同意不得采集，但依照法律、行政法規規定公開的信息除外。
第十六條禁止采集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規規定禁止采集的其他信息。
禁止采集自然人的收入、存款、有價證券、商業保險、不動產的信息和納稅數額信息，但明確告知社會信用主體提供該信息可能產生的不利后果并取得其書面同意的除外。
三、社會信用激勵與懲戒
第十七條市社會信用主管部門應當組織指導公共信用信息提供單位按照規定制定守信行為和失信行為認定標準和程序，明確激勵和懲戒的事項、措施、依據等，報市人民政府同意后，向社會公布。
行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以根據履職需要建立社會信用評價機制，對社會信用主體進行分級分類管理，具體辦法由市人民政府另行制定。
第十八條市公共信用信息管理機構依托市公共信用信息平臺建立統一的守信激勵和失信懲戒系統。
行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當與市公共信用信息平臺建立網絡鏈接，實現對失信的社會信用主體的自動比對、自動攔截、自動監督、自動懲戒和自動反饋。
第十九條對守信的社會信用主體，公共信用信息提供單位可以在法定權限范圍內采取下列激勵措施：
（一）在行政管理和公共服務中給予優先辦理、簡化程序、降低檢查頻率等支持和便利；
（二）在政府采購、政府投資工程建設招標投標、政府購買服務、國有土地使用權出讓、公共資源配置、榮譽評選以及其他財政性資金支持等活動中同等條件下列為優先選擇對象；
（三）對于從事非營利性的民生工程項目根據有關規定給予適當的政策支持；
（四）對自然人在教育、就業、創業、社會保障等方面給予支持和便利；
（五）國家、省、市規定的其他激勵措施。
第二十條對失信的社會信用主體，公共信用信息提供單位應當在法定權限范圍內采取下列懲戒措施：
（一）在行政管理中列為重點監管對象；
（二）在行政管理中不適用社會信用承諾等便利化措施；
（三）在政府采購、公共資源配置、政府投資工程建設招標投標等活動中作相應限制；
（四）限制其享受財政資金補助、政策支持以及參與表彰獎勵；
（五）依照有關規定限制出境、限制乘坐高級交通工具、限制購買不動產以及國家有關主管部門規定的高消費等；
（六）依照國家有關規定限制進入特定市場、行業或者開展相關業務活動；
（七）國家、省、市規定可以采取的其他懲戒措施。
第二十一條社會信用主體有下列行為之一的，應當納入嚴重失信名單，從重適用懲戒措施：
（一）嚴重損害公眾身體健康和生命安全的行為；
（二）嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為；
（三）有履行能力但拒不履行、逃避履行生效法律文書確定的義務的行為；
（四）拒不履行國防義務，危害國防利益的行為；
（五）國家規定的其他嚴重失信行為。
第二十二條對社會信用主體實施懲戒措施，應當與社會信用主體違反法定或者約定義務的性質、情節和社會危害程度相適應，與其違法事項相關聯，不得超越法定條件、種類和幅度，并書面告知實施懲戒的依據、理由和救濟途徑以及解除懲戒措施的條件。
第二十三條市人民政府建立聯合獎懲制度，聯合獎懲實行目錄動態管理。
聯合獎懲目錄由市社會信用主管部門根據國家、省有關規定編制，包括聯合獎懲行為清單、措施清單，以及聯合獎懲發起單位、聯合實施單位、響應反饋機制等內容。
第二十四條對守信良好或者嚴重失信的，公共信用信息提供單位根據有關標準，認定相關行業、領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象初步名單，應當按照規定履行告知、公示程序。無異議或者異議理由不成立的，向社會公布，期限為五年。國家另有規定的從其規定。
守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單的認定應當執行國家統一標準或者經審定的省有關部門制定的標準；國家或者省有關部門尚未制定標準的行業、領域，市社會信用主管部門會同有關行業主管部門制定該行業、領域的地方認定標準，公開向社會征求意見后，經市人民政府批準后向社會公布。
第二十五條對認定的守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象，公共信用信息提供單位應當通過激勵和懲戒系統發起聯合獎懲，有關單位應當在規定時限內響應，并將獎懲情況反饋發起單位；不實施聯合獎懲的，應當書面說明理由。
第二十六條社會信用主體的較為嚴重失信行為尚未達到聯合懲戒認定標準的，公共信用信息提供單位可以將其列入重點關注名單，對其發出警示，并及時推送至市公共信用信息平臺。
重點關注名單的有效期為一年。社會信用主體在有效期內未再發生失信行為的，有效期滿后應當退出重點關注名單；在有效期內發生失信行為的，應當及時轉入失信聯合懲戒對象名單。
社會信用主體在十二個月內被列入三個以上行業、領域重點關注名單的，市公共信用信息管理機構應當告知社會信用主體后，通過市公共信用信息平臺向社會發出社會信用預警，有效期為二年。
第二十七條市、區人民政府應當建立社會信用承諾制度，組織編制社會信用承諾事項目錄，實行動態管理。
社會信用主體根據自愿原則作出社會信用承諾的，應當作為公共信用信息予以記錄，接受社會公開監督。
第二十八條在行政審批過程中，申請人依照本條例第二十七條規定作出社會信用承諾的，行政審批機關可以簡化行政審批流程；對申請材料不齊全，但具備主要材料的，在申請人作出社會信用承諾后容缺審批。
在行政審批中違反社會信用承諾，行政審批部門可以將其直接列入失信懲戒對象名單。
第二十九條鼓勵市場主體對守信的社會信用主體給予優惠或者便利，對失信的社會信用主體限制其交易或者增加其交易成本。
各行業協會應當加強行業信用管理建設。
四、社會信用主體權益保護
第三十條實行公共信用信息安全保護制度。
市社會信用主管部門應當會同有關部門針對公共信用信息的存儲、比對、整理、使用等活動，制定相關服務和安全管理規范，并簽訂相關保密協議。
公共信用信息提供單位、市公共信用信息管理機構應當建立健全公共信用信息安全管理、應急處置和責任追究制度，采取安全保密措施，保障公共信用信息歸集、存儲、查詢、披露和使用全過程的安全。
第三十一條從事社會信用信息管理和服務的單位及其人員，不得非法提供、披露、使用和買賣社會信用信息，不得篡改、虛構、泄露和竊取社會信用信息。
第三十二條社會信用主體有權知曉其社會信用信息的歸集、采集、使用等相關情況，以及其社會信用評價的信息來源和變動理由。
社會信用主體有權從市公共信用信息管理機構獲取自身的公共信用信息，并可以按照規定程序獲得自身的社會信用評價情況。
第三十三條社會信用主體認為其公共信用信息的歸集、存儲或者提供存在錯誤、遺漏等情形，或者侵犯其商業秘密、個人隱私以及其他合法權益的，可以向市公共信用信息管理機構提出異議申請。市公共信用信息管理機構應當在十日內，根據相關規定作出處理，對核查屬實的，予以更正或者刪除，并告知申請人。
在異議申請處理期間，市公共信用信息管理機構應當對異議信息進行標注。
第三十四條在失信信息記錄期限內，社會信用主體已經依法糾正失信行為、消除不利影響的，可以向公共信用信息提供單位提出社會信用修復申請。符合有關社會信用修復規定的，市公共信用信息管理機構不再對外提供失信信息的查詢，但失信信息不得刪除。社會信用修復的具體辦法由市人民政府另行制定。