2019-06-04
《關(guān)于加強(qiáng)交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、公安廳（局），民航各地區(qū)管理局，各鐵路局：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)），為加強(qiáng)交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高交通參與者的誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造良好的出行環(huán)境，不斷滿足廣大人民群眾日益提高的出行需要，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的重要意義
近些年，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施設(shè)備條件取得了長(zhǎng)足發(fā)展，干線和城市交通的線網(wǎng)密度、銜接程度、技術(shù)水平顯著增強(qiáng)，旅客運(yùn)輸能力基本能滿足日常需要。但是，服務(wù)水平和市場(chǎng)秩序與人民群眾的要求還有一定的差距。部分地區(qū)客運(yùn)車輛超員、超速，城市公交不遵守交通規(guī)則、開(kāi)“斗氣車”、服務(wù)不規(guī)范，出租汽車無(wú)證經(jīng)營(yíng)、繞道行駛、拒載等各類違法違規(guī)行為還比較突出，既直接影響人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和交通出行滿意度，也影響行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，鐵路、地鐵、公交逃票，“機(jī)鬧”等乘客不文明行為時(shí)有發(fā)生，對(duì)交通出行秩序和社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境產(chǎn)生了較為負(fù)面的影響。
加強(qiáng)交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)，一方面可以有效規(guī)范客運(yùn)服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為和行業(yè)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高交通出行服務(wù)水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感；另一方面可以有效約束出行者的行為，提高文明出行的意識(shí)，推動(dòng)誠(chéng)信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)信用體系建設(shè)的總體要求，加快交通出行領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，推動(dòng)信用信息共享應(yīng)用，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，有效規(guī)范交通出行市場(chǎng)秩序和參與者行為，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信服務(wù)、文明出行的目標(biāo)。
（二）基本原則
強(qiáng)化配合，形成合力。充分調(diào)動(dòng)交通出行有關(guān)部門和各地方的積極性，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，共同推進(jìn)，形成交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的合力。
健全規(guī)則，規(guī)范發(fā)展。建立健全交通出行領(lǐng)域信用信息采集、共享規(guī)則，嚴(yán)格保護(hù)組織、個(gè)人隱私和信息安全，依法依規(guī)推進(jìn)信用信息公開(kāi)和應(yīng)用。
推廣應(yīng)用，聯(lián)合獎(jiǎng)懲。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)交通出行領(lǐng)域信用產(chǎn)品，推動(dòng)相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)使用信用信息和信用產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)正向激勵(lì)和負(fù)面懲戒的力度。
穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)突破。在公路、水路領(lǐng)域，以客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)，在鐵路、民航領(lǐng)域，以旅客為重點(diǎn)，加強(qiáng)信用記錄建設(shè)。依托全國(guó)和地方信用信息共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息的歸集、處理和應(yīng)用。
三、加快推進(jìn)信用記錄建設(shè)
（一）建立道路、水路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的信用記錄
交通運(yùn)輸部門要建立道路、水路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其法定代表人、駕駛?cè)说男庞没A(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)港口法》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)道路、水路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體和駕駛?cè)耸艿叫姓淌绿幜P的違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄，依法公示嚴(yán)重交通違法行為。對(duì)客運(yùn)企業(yè)和個(gè)人受到較高等級(jí)表彰的模范行為記入信用記錄。
（二）建立鐵路、民航失信當(dāng)事人的失信記錄
鐵路運(yùn)輸企業(yè)要制定《鐵路旅客信用記錄管理辦法》，對(duì)擾亂鐵路站車運(yùn)輸秩序且危及鐵路安全、造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響，或依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予以行政處罰的行為，以及查處的倒票、制販假票、使用偽造、冒用或者無(wú)效的殘疾人證、殘疾軍人證、學(xué)生證等證件購(gòu)票乘車，持偽造、過(guò)期等無(wú)效車票或者冒用掛失補(bǔ)車票乘車，無(wú)票、越站（席）乘車且拒不補(bǔ)票等違反鐵路規(guī)章的失信行為進(jìn)行記錄。民航部門要推動(dòng)航空公司和機(jī)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，對(duì)擾亂航空運(yùn)輸秩序且已危及航空安全、造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響，或依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、民航規(guī)章應(yīng)予以處罰的行為進(jìn)行記錄。
（三）建立城市交通信用記錄
交通運(yùn)輸部門要建立城市公共交通駕駛?cè)撕统藙?wù)員、網(wǎng)約車平臺(tái)公司和從業(yè)人員、道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票平臺(tái)的信用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并制定經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員和乘客失信行為認(rèn)定辦法。對(duì)查處的具有擾亂公共交通秩序、逃票等乘客不文明行為記入信用記錄，對(duì)公共交通和出租汽車從業(yè)人員的違法違規(guī)行為記入信用記錄。對(duì)公交駕駛?cè)撕统藙?wù)人員的模范行為記入信用記錄。
（四）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與信用記錄建設(shè)
鼓勵(lì)行業(yè)組織、社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與信用記錄建設(shè)，通過(guò)各種渠道依法依規(guī)搜集整理交通出行領(lǐng)域各類主體的失信信息。鼓勵(lì)廣大人民群眾如實(shí)舉報(bào)相關(guān)失信行為。
四、規(guī)范推進(jìn)信用信息共享應(yīng)用
（一）加強(qiáng)信用信息共享
各部門要加快推進(jìn)本行業(yè)信用信息的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)共享，定期將采集到的交通出行信用記錄推送給全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。共享平臺(tái)要及時(shí)動(dòng)態(tài)更新企業(yè)和個(gè)人的信用記錄，并按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門和單位提供交通出行領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人的信用信息。各地區(qū)要利用地方信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交通出行領(lǐng)域信用信息的及時(shí)共享。交通運(yùn)輸部門要將網(wǎng)約車平臺(tái)公司和道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票平臺(tái)的信用信息納入部門信用信息系統(tǒng)。
（二）依法實(shí)施信用信息公開(kāi)
各相關(guān)部門掌握的可以依法向社會(huì)公開(kāi)的信用信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)部門網(wǎng)站公布，并主動(dòng)向“信用中國(guó)”網(wǎng)推送。積極協(xié)調(diào)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位及時(shí)向社會(huì)公布依照法律法規(guī)可以公開(kāi)的企業(yè)和個(gè)人信用信息，不斷擴(kuò)大信用信息的公眾知曉度。
（三）推進(jìn)信息推廣應(yīng)用
推動(dòng)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，積極開(kāi)發(fā)適用于交通出行領(lǐng)域的信用產(chǎn)品，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，定期發(fā)布交通出行領(lǐng)域信用報(bào)告。相關(guān)部門要建立交通出行領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人的“紅名單”和“黑名單”，作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可、購(gòu)買服務(wù)、評(píng)優(yōu)表彰等工作的重要參考。鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在融資授信、保費(fèi)核定等工作中主動(dòng)使用信用記錄和信用產(chǎn)品。
五、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制
（一）對(duì)守信典型優(yōu)先提供服務(wù)便利
各地要?jiǎng)?chuàng)新守信激勵(lì)措施，對(duì)認(rèn)定的誠(chéng)信典型和連續(xù)多年無(wú)不良記錄的客運(yùn)企業(yè)在客運(yùn)線路審批、城市公交服務(wù)購(gòu)買等方面優(yōu)先考慮，可根據(jù)實(shí)際情況依法實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對(duì)受到表彰的優(yōu)秀運(yùn)輸從業(yè)者和志愿者在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先服務(wù)，同時(shí)將春運(yùn)優(yōu)秀志愿者納入中央51個(gè)部門和單位聯(lián)合出臺(tái)的優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵(lì)范疇。
（二）對(duì)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒
各相關(guān)部門和單位要簽署交通出行領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對(duì)嚴(yán)重失信的客運(yùn)企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展聯(lián)合懲戒。嚴(yán)重失信當(dāng)事人除要接受相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)給予的處罰外，還要依法受到其他部門和單位的懲戒。失信當(dāng)事人將在納稅評(píng)級(jí)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)性稱號(hào)和表彰等方面受到更為嚴(yán)格的要求和限制。
（三）鼓勵(lì)開(kāi)展市場(chǎng)化激勵(lì)和懲戒
鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)法人依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，在市場(chǎng)可以自主決策的范圍內(nèi)，對(duì)守信模范和失信典型在信貸擔(dān)保、保險(xiǎn)費(fèi)率、招標(biāo)采購(gòu)、參團(tuán)旅游、人員招錄等方面采取差別化服務(wù)，利用市場(chǎng)化的手段強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒的效果。
（四）建立信用修復(fù)機(jī)制
建立信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制，制定信用信息異議處理、行政復(fù)議、訴訟管理制度及操作細(xì)則，明確各類信用信息展示期限，不再展示使用超過(guò)期限的信用信息。暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用信息修復(fù)方式。
六、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)
要在社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議框架內(nèi)，建立交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)專項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究制定有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決存在的突出問(wèn)題。各地要高度重視，制定并積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，建立工作考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。
（二）做好輿論宣傳
廣泛利用新聞媒體、門戶網(wǎng)站、社交平臺(tái)等媒介宣傳報(bào)道交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的重要性和工作進(jìn)展，宣傳推薦誠(chéng)信典型，曝光不文明出行行為，開(kāi)展“文明出行”等主題宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍。
（三）強(qiáng)化信息安全
相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)組織和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)定，建立健全保障信用信息安全的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行信用信息采集、查詢和使用的權(quán)限和程序。加強(qiáng)信用信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)，建立交通出行個(gè)人信用信息授權(quán)使用機(jī)制。
（四）培育社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)
各相關(guān)部門要努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快形成若干家在交通出行領(lǐng)域?qū)I(yè)能力強(qiáng)、信譽(yù)度高的社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)其不斷提高專業(yè)化服務(wù)能力。大力引導(dǎo)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身信用建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，明確行為準(zhǔn)則和服務(wù)規(guī)范，堅(jiān)持公平、公正、獨(dú)立。
（五）在重點(diǎn)時(shí)段率先推進(jìn)
春運(yùn)期間人員出行集中、違法違規(guī)失信行為多發(fā)。要在春運(yùn)期間進(jìn)一步加大信用建設(shè)推進(jìn)力度，加強(qiáng)信用宣傳，大力倡導(dǎo)文明出行，嚴(yán)格失信行為記錄，加大聯(lián)合懲戒力度，維護(hù)良好的春運(yùn)秩序。
國(guó)家發(fā)展改革委
交 通 運(yùn) 輸 部
公 安 部
中 國(guó) 民 航 局
中國(guó)鐵路總公司
2017年1月3日