2019-05-31
交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》的通知
交安監(jiān)發(fā)〔2018〕152號(hào)
為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，保證農(nóng)村公路質(zhì)量耐久、工程耐用和安全可靠，現(xiàn)將《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
交通運(yùn)輸部
2018年11月13日
農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，保證農(nóng)村公路質(zhì)量耐久、工程耐用和安全可靠，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。
第二條 農(nóng)村公路新建、改建、擴(kuò)建工程的質(zhì)量管理，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施。
第三條 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與、有效監(jiān)督的工作原則。
第四條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的行業(yè)管理工作。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的綜合行業(yè)管理工作。
地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)依據(jù)工作職責(zé)和項(xiàng)目管理職權(quán)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作。
第五條 縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路質(zhì)量管理機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理要求，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理。
鄉(xiāng)級(jí)人民政府在縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)質(zhì)量管理工作。
第六條 農(nóng)村公路建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制。
項(xiàng)目業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等單位應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，進(jìn)行工程質(zhì)量責(zé)任登記，按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定在工程合理使用年限內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。
第七條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工程的質(zhì)量問(wèn)題、質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故等向交通運(yùn)輸主管部門(mén)投訴和舉報(bào)。交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第八條 積極推行代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化管理；鼓勵(lì)實(shí)行“建養(yǎng)一體化”模式，加強(qiáng)農(nóng)村公路全壽命周期質(zhì)量管理。
第九條 堅(jiān)持因地制宜、生態(tài)環(huán)保的原則，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，鼓勵(lì)推行集約化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化施工、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、信息化管理，鼓勵(lì)小型構(gòu)件商品化，推進(jìn)農(nóng)村公路現(xiàn)代工程管理。
第二章 質(zhì)量責(zé)任
第十條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。
項(xiàng)目業(yè)主對(duì)農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)制定工程項(xiàng)目管理制度，明確質(zhì)量目標(biāo)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)質(zhì)量管理，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵人員、施工設(shè)備等履約管理，組織開(kāi)展質(zhì)量檢查，督促有關(guān)單位及時(shí)整改質(zhì)量問(wèn)題。
第十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。
項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位簽訂合同，按照有關(guān)規(guī)定在合同中約定工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)條款，并簽訂質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。
第十二條 勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)農(nóng)村公路勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)計(jì)交底、設(shè)計(jì)變更和后續(xù)服務(wù)工作，并在交工驗(yàn)收前對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容是否符合設(shè)計(jì)要求提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
第十三條 施工單位對(duì)農(nóng)村公路施工質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照合同約定設(shè)立項(xiàng)目質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備工程技術(shù)和質(zhì)量管理人員，落實(shí)崗位責(zé)任，建立健全施工質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范（規(guī)程）和經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案施工，加強(qiáng)過(guò)程質(zhì)量控制、質(zhì)量檢驗(yàn)、技術(shù)交底和崗位培訓(xùn)，建立完整、可追溯的施工技術(shù)檔案。
第十四條 監(jiān)理單位對(duì)農(nóng)村公路施工質(zhì)量負(fù)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程質(zhì)量檢查、檢測(cè)和驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)督促整改，按要求開(kāi)展質(zhì)量評(píng)定工作，在項(xiàng)目交工驗(yàn)收前向項(xiàng)目業(yè)主提交工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。
一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建的，可由代建單位組織有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成立監(jiān)理組，履行監(jiān)理職責(zé)。
第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展施工質(zhì)量檢測(cè)工作，可通過(guò)設(shè)立工地試驗(yàn)室或者委托具有相應(yīng)能力等級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，可按照縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)可的檢測(cè)方式組織實(shí)施。
監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求對(duì)施工自檢結(jié)果進(jìn)行抽檢復(fù)核或者檢測(cè)見(jiàn)證。
第十六條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目交竣工檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)能力等級(jí)并通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)規(guī)范規(guī)程開(kāi)展檢測(cè)工作，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)及報(bào)告的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整性負(fù)責(zé)。
第十七條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作，督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位按規(guī)定收集、整理、保存工程檔案資料，建立完整的工程檔案。
第三章 質(zhì)量監(jiān)管
第十八條 縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全上下協(xié)調(diào)、控制有效、覆蓋全面的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。
第十九條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)部、省有關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理制度和技術(shù)政策，組織開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量督導(dǎo)、抽查和考核，協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理中的重大事項(xiàng)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。
第二十條 地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和項(xiàng)目管理權(quán)限，全面履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管主體責(zé)任，貫徹落實(shí)質(zhì)量管理制度和技術(shù)政策，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作要點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督檢查，規(guī)范從業(yè)單位質(zhì)量行為，加強(qiáng)質(zhì)量管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織項(xiàng)目驗(yàn)收。
質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)由交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
第二十一條 交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以委托專(zhuān)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作。
第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查可采用巡視檢查、突擊檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查和雙隨機(jī)等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)從業(yè)單位執(zhí)行質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)章和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況、從業(yè)單位關(guān)鍵人及關(guān)鍵設(shè)備到位情況、影響工程安全耐久的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵指標(biāo)、試驗(yàn)檢測(cè)工作、工程檔案管理等抽檢抽查。
第二十三條 交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)工作，通過(guò)組建或者委托具有相應(yīng)能力等級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督抽檢。
倡導(dǎo)能力等級(jí)高的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)于農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督抽檢的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)幫扶，提升基層監(jiān)督檢測(cè)能力水平。
第二十四條 鼓勵(lì)聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家、組織當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目驗(yàn)收。
交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)群眾質(zhì)量監(jiān)督員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推動(dòng)地方人民政府將群眾質(zhì)量監(jiān)督員納入公益性崗位。
第二十五條 交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量約談和掛牌督辦制度，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)、質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)，或者存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的項(xiàng)目，開(kāi)展質(zhì)量約談或者掛牌督辦，督促落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。
第四章 質(zhì)量管控要點(diǎn)
第二十六條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)農(nóng)村公路特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控。
第二十七條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿線(xiàn)地質(zhì)調(diào)查勘測(cè)和老路結(jié)構(gòu)技術(shù)評(píng)價(jià)，針對(duì)質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展設(shè)計(jì)。
對(duì)于老路改造或者加寬項(xiàng)目、特殊地質(zhì)和水文條件的路基和橋涵結(jié)構(gòu)、地質(zhì)地形限制路段的安全生命防護(hù)工程等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，明確設(shè)計(jì)質(zhì)量控制措施。
地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工作職責(zé)和項(xiàng)目管理職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核把關(guān)，確保設(shè)計(jì)源頭質(zhì)量。
第二十八條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)原材料質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)水泥、鋼材、瀝青、砂石等原材料進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢查。未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的材料，不得投入使用。
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)混凝土配合比設(shè)計(jì)和復(fù)核驗(yàn)證，確保配合比設(shè)計(jì)滿(mǎn)足混凝土強(qiáng)度和耐久性要求。
第二十九條 重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目主體工程實(shí)行首件工程制。
施工單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)首件工程，完善施工工藝，確定施工技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量控制措施，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)交底制度。工程質(zhì)量技術(shù)要點(diǎn)交底應(yīng)當(dāng)覆蓋到一線(xiàn)作業(yè)人員。
第三十條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)質(zhì)量信息，包括從業(yè)單位及質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式，工程質(zhì)量目標(biāo)，主要原材料種類(lèi)，路面混凝土及結(jié)構(gòu)層混合料配合比，路面厚度、寬度、強(qiáng)度等關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果等信息，接受群眾監(jiān)督。
第三十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行工程質(zhì)量驗(yàn)收制度，有下列情形之一的，不得進(jìn)入下道工序或者投入使用：
（一）路基未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)入路面施工；
（二）路面基層未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)入路面面層施工；
（三）樁基未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)入上部工程施工；
（四）預(yù)制構(gòu)件未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)入安裝施工；
（五）交通安全、防護(hù)、排水等附屬設(shè)施驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。
對(duì)于非封閉施工的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，施工單位應(yīng)當(dāng)完善交通組織措施，加強(qiáng)對(duì)工程成品的保護(hù)。
第三十二條 重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展驗(yàn)收，一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可按照省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的簡(jiǎn)化程序開(kāi)展驗(yàn)收。
第三十三條 省級(jí)、地市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)質(zhì)量管理納入農(nóng)村公路考核范疇，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行及履職情況、工程實(shí)體質(zhì)量狀況、項(xiàng)目驗(yàn)收工作等考核。考核結(jié)果可與農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助、“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作等相掛鉤。
第三十四條 縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)單位進(jìn)行信用記錄，建立完善從業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人質(zhì)量誠(chéng)信檔案，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)結(jié)果在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)和行業(yè)監(jiān)管中的應(yīng)用。有關(guān)信用信息記錄應(yīng)在全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息平臺(tái)共享。
第五章 附 則
第三十五條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施辦法。
第三十六條 本辦法自2019年1月1日起施行，有效期5年。原交通部發(fā)布的《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法(試行)》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2004〕370號(hào)）同時(shí)廢止。