2019-05-16
江蘇省十二屆人大常委會第三十一次會議通過了新的《江蘇省財政監督條例》（以下簡稱“條例”）。制定條例既是江蘇省深化財稅體制改革、建立現代財政制度的一項緊迫任務，也是加強財政監督、保障江蘇省各項財稅改革措施有效實施的一項重要舉措。條例緊密聯系江蘇省實際，對財政監督的范圍和措施、方式和程序、監督結果運用等方面做了具體規定，為維護江蘇省財政經濟秩序，保障經濟社會持續健康發展提供了強有力的法制保障。
一、提升立法層次，健全和完善財政監督具體制度
《江蘇省財政監督辦法》經過近十年的實施，財政監督工作取得了明顯成效，但由于財政管理改革不斷深化，財政業務范圍不斷擴大，財政監督的立法主旨、主體、客體均已發生變化，辦法在價值目標、框架設計以及具體規定和相應責任追究等方面，已經不能適應財稅體制改革和經濟社會發展需求。因此，條例對辦法進行了補充完善和修改，條例的亮點主要體現在以下幾個方面：
一是增加江蘇省財政監督的范圍。考慮到鄉鎮財政處于財政資金監督管理和財政政策執行的終端環節，是我國整個財政體系的最基礎層級，加強鄉鎮財政監督非常有必要。因此，在條例中明確鄉鎮人民政府應當依法做好財政監督工作，具體工作由鄉鎮財政機構承擔，鄉鎮財政監督中的重大事項，應當及時向本級人民代表大會報告內容。此外，根據江蘇省實際情況，將江蘇省政府駐外機構的財政監督也納入了適用范圍。
二是明確財政監督的范圍和重點。條例突出財政監督工作重點內容，明確財政部門對十四類財政事項實施財政監督，對四類財務、會計事項實施財政監督，增加細化了財政部門對預算決算、政府債務、財政專項資金、社會保險基金、政府投資基金等五個方面的監督內容，并就績效監督，上級財政部門對下級財政部門組織財政收入等情況進行監督進行了明確。
三是豐富財政監督方式和內容。明確了財政監督分為日常監督和專項監督，專項監督分為財政核查、財政檢查，明確了對財政管理和運行中的重大事項，或者通過受理舉報、接受有關部門移交等途徑發現的重大問題，財政部門應當開展專項監督。專項監督主要通過財政檢查的方式實施；對財政監督事項只需要進行核對、確認的，可以采取財政核查的方式。
四是規范細化被監督對象的權利義務。強化對財政部門及其監督人員的工作要求，明確監督對象應當配合財政監督工作，如實反映情況，有權進行陳述和申辯，有權拒絕財政監督的四種情形。
二、依法實施監督，探索更為積極有效的監督方式
財政監督是國家經濟監督體系的重要組成部分，也是財政部門保障財政資金安全規范有效使用的一項重要職能。近年來，隨著經濟社會的發展，財政改革的不斷深化，財政資金的規模、保障范圍日益擴大，財政監督涉及到全社會的諸多領域。與此同時，在財政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題，如有的單位預算管理意識薄弱、預算執行不嚴謹、專項資金的申報和管理使用不規范等。條例在切實加強財政監督，深化財政改革、促進財政管理工作方面主要做了以下幾個方面的規定：
一是進一步確立財政監督理念，構建事前、事中、事后相結合、覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，促進建立預算編制、執行、監督相互制約、相互協調的財政運行機制。
二是進一步創新日常監督和專項監督相結合的財政監督方式。日常監督是財政監督的重要環節，有效實現全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關聯。條例明確了日常監督與專項監督緊密融合的“財政大監督”機制，這也是江蘇省財政監督的特色。
三是進一步補充了財政部門內部監督的規定。財政部門內部監督是財政監督的重要組成部分，是對財政部門內部權力運行的重要制約措施，也是財政部門依法理財、科學管理、建立風險防控工作機制的必然要求。條例明確了財政部門應當進行內部監督的有關事項。
四是進一步加大了法律責任處罰力度。根據國務院《財政違法行為處罰處分條例》，條例對法律責任的規定進行了分類處理，對國家機關、事業單位、社會團體的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；對企業、其他組織以及個人處以罰款。
三、避免重復檢查，妥善處理財政監督與其他監督的關系
當前，我國的經濟監督是一個全方位、多層次、多主體的監督體系，包括人大、審計、監察、財政、稅務等，各種監督既相互區別，又相互聯系、相互配合和補充。與其它監督主體相比，財政監督具有貫穿財政資金運行每一環節、涉及財政管理方方面面的特點，是對財政資金運行及其所體現的經濟關系實施事前審核、事中監控、事后檢查的全方位監督。為理順財政監督與其他經濟監督主體的關系，條例首先對財政監督的性質進行了定位，明確規定財政監督工作要接受人大的監督，對在財政監督中發現的特別重大違法行為和重大問題，本級人民政府應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告。其次，規定財政部門要加強與監察、審計等部門的溝通協作，財政、監察、審計、稅務、金融監管等部門應當加強信息溝通和成果共享。有關部門的監督結果能夠滿足其他部門履行職責需要的，其他部門應當加以利用，避免重復檢查，提高監督效率，提升管理效能。最后，在財政監督結果的運用上，條例要求財政部門應當按照國家和省有關規定將行政處罰結果報送公共信用信息系統。財政部門及有關部門應當加強對財政監督結果的運用，把監督結果作為預算安排的重要參考依據，根據監督結果完善相關制度，加強財政管理。
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