2019-04-09
山東省人民政府
關于推動“六穩”工作落地見效的若干意見
魯政發〔2019〕6號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進中央關于穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的工作部署落地見效，促進全省經濟持續平穩健康發展，現提出如下意見。
一、千方百計穩就業
1.全面落實《山東省人民政府關于進一步穩定和擴大就業的若干意見》（魯政發〔2018〕30號），加強降低社保費率、緩繳社保費、減免滯納金、穩崗返還、社會保險補貼、創業擔保貸款、職業培訓補貼、技術技能提升補貼等政策的督導落實，確保取得實效。（責任領導：于杰；責任部門：省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳配合）
2.完善就業失業調查統計制度，提高就業失業監測預警能力；緊盯就業關鍵指標及重點地區、企業和人群，跟蹤中美經貿摩擦對就業的影響，及時將受影響人員納入就業扶持政策支持范圍。（責任領導：于杰；責任部門：省人力資源社會保障廳牽頭，省工業和信息化廳、省商務廳、省統計局配合）
3.統籌抓好高校畢業生、去產能職工、農村勞動力轉移、城鎮困難人員等各類群體就業援助工作；加大自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵培訓和就業創業幫扶力度，做好計劃分配軍轉干部和符合政府安排工作條件退役士兵安置工作。（責任領導：于杰；責任部門：省人力資源社會保障廳、省退役軍人廳分別牽頭，省教育廳、省工業和信息化廳配合）
4.打造省級創新創業示范綜合體，建立創客人才和小微企業信息系統，及時向創業主體提供政策咨詢和創業輔導服務；用好返鄉下鄉創業政策，建設一批農民工返鄉創業基地。（責任領導：于杰；責任部門：省人力資源社會保障廳、省科技廳）
5.出臺推進全方位公共就業服務的實施辦法，深化省級公共就業服務標準化試點建設；積極推廣“互聯網+就業”服務，為企業用人和人員求職提供供需對接服務；全面推行終身職業培訓制度，政府補貼的職業技能培訓項目向具備資質的職業院校和培訓機構全面開放，運用大數據等手段對職業培訓過程進行全方位監管。（責任領導：于杰；責任部門：省人力資源社會保障廳）
二、疏堵結合穩金融
6.深化金融供給側結構性改革，構建風險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場等多層次金融支持服務體系，擴大信貸總量和社會融資規模，提高直接融資比重，增強金融服務實體經濟能力。（責任領導：劉強；責任部門：省地方金融監管局牽頭，人民銀行濟南分行、山東銀保監局、山東證監局配合）
7.組織舉辦政銀企對接、“金融機構進民企”等活動，及時發布產業發展規劃、項目進展情況、細分行業領域“隱形冠軍”等，引導金融機構開發個性化、差異化、定制化金融產品。（責任領導：劉強；責任部門：省地方金融監管局牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監局配合）
8.加強山東省企業融資服務網絡系統等連通對接，搭建全省統一的企業融資綜合服務平臺；推動商業銀行、供應鏈核心企業建立供應鏈金融合作機制，為中小微企業提供便捷的融資渠道。（責任領導：劉強；責任部門：省地方金融監管局、人民銀行濟南分行分別牽頭，山東銀保監局、省大數據局配合）
9.落實好科技成果轉化、知識產權質押等風險補償政策，鼓勵金融機構開展知識產權、倉單、應收賬款等抵質押貸款業務，推廣小微企業無還本續貸業務；利用民營企業債券、股權融資支持工具，為企業提供債券和階段性股權融資支持。按照“成熟一個、并入一個”的原則，加快省融資擔保集團對全省現有擔保、再擔保、農業、科技等國有擔保公司整合進度，重構省、市、縣三級融資擔保體系。（責任領導：劉強；責任部門：省財政廳、省地方金融監管局分別牽頭，省科技廳、省國資委、省市場監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局配合）
10.加大“金安工程”建設力度，實現全省金融風險監測預警全覆蓋；加強對金融機構的業務監管，保證新發生業務質量，嚴控增量風險；督促金融機構通過向總行爭取不良資產核銷額度等方式，加大不良貸款處置力度。（責任領導：劉強；責任部門：省地方金融監管局牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省國資委、省市場監管局、省大數據局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省稅務局、山東證監局、省通信管理局、青島銀保監局、青島證監局等部門、單位配合）
11.加快社會信用體系建設，完善信用信息共享和違法失信懲戒聯動機制，通過對企業精準“畫像”增進銀企互信，建立金融風險防控長效機制。（責任領導：劉強；責任部門：省發展改革委、人民銀行濟南分行牽頭，省地方金融監管局、省大數據局、山東銀保監局配合）
三、精準施策穩外貿
12.實施“境外百展+”計劃，重點辦好7個自辦展；在“一帶一路”沿線節點城市建設一批山東品牌產品展示中心，加快布局一批外貿公共海外倉；用好華交會、廣交會等國家展會平臺擴大出口，推進國際產能合作帶動出口。（責任領導：任愛榮；責任部門：省商務廳牽頭，省發展改革委配合）
13.加快推進青島、威海國家跨境電商綜試區落實零售進出口政策；鞏固提升中韓（煙臺）產業園、威海中韓自貿區地方經濟合作示范區，推動建設中韓日“海陸海”跨境電商高速物流通道；支持符合標準的省級外貿綜合服務企業成為海關高級認證企業。（責任領導：任愛榮；責任部門：省商務廳牽頭，省財政廳、青島海關、濟南海關、省稅務局配合）
14.開展“外貿政策送萬企”活動，支持各商業銀行、稅務、信保、海關聯合開展關稅保、銀稅保、銀信保等政策創新服務；加快出口退稅進度，辦理出口退稅平均時間在10個工作日以內，一類出口企業和新舊動能轉換企業在2個工作日以內，2019年年底無紙化申報退（免）稅額占全部退（免）稅額的比重達到90%；對小微外貿企業在全省出口信用保險統保平臺下短期出口險保費全額支持；培育認定第二批外貿轉型升級試點縣（市、區），每個縣（市、區）最高獎勵不超過800萬元；對落實穩外貿政策措施真抓實干、取得明顯成效的市、縣（市、區），在外貿轉型升級試點縣（市、區）培育中給予優先支持；健全外貿運行監測體系，積極穩妥應對貿易摩擦。（責任領導：任愛榮；責任部門：省商務廳牽頭，省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、青島海關、濟南海關、省稅務局配合）
15.全面落實《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》（國發〔2019〕3號），支持綜合保稅區開展跨境電商“1210”保稅進口；精心籌備參加第二屆中國國際進口博覽會，擴大“十強”產業相關先進技術設備、關鍵零部件進口，穩定擴大原油進口；提高“齊魯號”歐亞班列“重回”比例，全年開行班列500列以上。（責任領導：任愛榮；責任部門：省商務廳牽頭，省發展改革委、青島海關、濟南海關配合）
16.深化口岸“放管服”改革，優化通關流程，降低通關成本，鞏固壓縮整體通關時間成果；開展口岸涉企收費監督檢查；在青島港全面實現進口集裝箱提貨單和設備交接單電子化流轉；健全“單一窗口”中小外貿企業融資、保險等服務功能；爭取外匯收支便利化各類試點。（責任領導：任愛榮；責任部門：省口岸辦牽頭，省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、青島海關、濟南海關配合）
17.加快園區體制機制創新，在全省高新技術產業開發區、經濟（技術）開發區和海關特殊監管區域等各類園區，推廣“管委會+公司”模式，鼓勵各類資本參與開發區建設，推動園區實現企業化管理、市場化運作、專業化服務；面向社會招聘園區管委會行政負責人及技術人才，探索推行聘任制、競爭上崗制、績效考評制等，對園區發展亟需的高層次管理人才和專業人才可實行特崗特薪、特職特聘。（責任領導：任愛榮；責任部門：省商務廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳配合）
四、“雙招雙引”穩外資
18.加大“雙招雙引”力度，鼓勵各地設立專門的投資促進機構，發揮好魯京、魯滬、魯深、魯港新舊動能轉換促進中心的平臺橋梁作用，切實加強出境和商務接待服務保障工作，精準對接世界500強、行業領軍企業等一流企業的相關技術、產品和團隊，開展小分隊、點對點、專業化招商。（責任領導：任愛榮；責任單位：省商務廳、省國資委牽頭，省財政廳、省外辦、省機關事務局配合）
19.組織實施跨國公司領導人青島峰會、國際友城合作發展大會、2019中以跨境投資論壇等重大經貿活動，舉辦好日韓山東周、德國山東周、歐美商務周、港澳山東周等招商推介活動，加強與全球友好省州、城市高層往來和人文交流，深化互利合作。（責任領導：任愛榮；責任單位：省商務廳、省國資委、省外辦分別牽頭，省發展改革委配合）
20.依托“選擇山東”云平臺，建立動態管理的招商引資項目庫和國際知名咨詢、投資機構信息庫，建設外商投資企業“服務大使”服務平臺，開展“點對點”政策推送，為外國投資者和外商投資企業提供法律法規、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢和服務；依法保護外資企業合法權益，嚴格兌現對外商合法合規的承諾，健全外商投訴協調處理機制，營造誠信法治的社會環境。（責任領導：任愛榮；責任單位：省商務廳、省司法廳分別負責）
21.完善“雙招雙引”考核制度，提高對引進外資項目質量的考核權重；適當延長考核周期、降低考核頻次，引導各級專注精力抓招商，追求招商引資長效；將重大招商活動項目簽約及推進情況納入考核，促進項目盡快落地。（責任領導：任愛榮；責任部門：省商務廳、省發展改革委牽頭，省人力資源社會保障廳、省統計局配合）
五、抓實項目穩投資
22.開展重大項目建設專項行動，制定全省重大項目前期工作攻堅計劃，提高儲備項目開工率；完善新舊動能轉換重大項目聯席會議制度，研究解決制約項目落地的要素瓶頸，對符合產業政策的項目，因土地、環境容量、能耗指標等限制無法落地的，研究省級或市級統籌調劑使用辦法，促進項目盡快落地；對按照國家政策規范運作的政府和社會資本合作項目，引導金融機構給予融資支持。（責任領導：王書堅；責任部門：省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省地方金融監管局配合）
23.聚焦鐵路、公路、機場、港口、能源、水利、市政、環保、信息等領域，突出人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，按近期、中期、長期三類項目，充實項目儲備，明確擴大基礎設施投資的目標任務、時間節點和責任分工，編制補短板重大項目清單并向銀保監部門定期推送。綜合運用財政投資補助、棚改專項債券等手段，完善市場化運作模式，加快推進棚戶區和老舊小區整治改造。（責任領導：王書堅；責任部門：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳分別牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省大數據局、省能源局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局配合）
24.做好地方政府專項債券項目管理，用好新增專項債券資金，確保專項債券資金重點用于政府在建項目和補短板重大項目。（責任領導：于國安；責任部門：省財政廳）
25.出臺能耗指標調配機制實施細則和操作辦法，開展用能權有償使用和交易，利用關停淘汰落后整治類企業騰退出的能耗指標，支持符合新舊動能轉換的重點項目建設。（責任領導：王書堅；責任部門：省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省能源局配合）
26.培育壯大國內市場，落實好國家發展改革委等10部委《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》（發改綜合〔2019〕181號），放寬服務消費市場準入，鼓勵消費新業態發展，培育消費新增長點。（責任領導：王書堅；責任部門：省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局配合）
六、強化引導穩預期
27.進一步穩定市場預期、政策預期、社會預期，加大已出臺的各項政策特別是金融服務實體經濟、減稅降費等政策宣傳解讀和督導落實力度，釋放政策利好，提振企業信心；強化經濟形勢研判，加強大宗商品價格走勢監測，搞好煤電油氣運等調度保障，合理引導市場預期。（責任領導：王書堅；責任部門：省發展改革委牽頭，省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、省稅務局等相關部門、單位配合）
28.強化涉企服務，開展“送政策上門”活動，加強政策實施效果評估，激發企業活力；清理拖欠民營企業、中小企業賬款，保障企業合法權益；避免去產能、環保治理等政策頻繁起落和搖擺，無法定依據、未經法定程序，不得強制企業停建、停產，不得隨意對企業停電、停水、停氣。（責任領導：王書堅；責任部門：省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳、省國資委、省市場監管局、人民銀行濟南分行、省稅務局配合）
29.以穩地價穩房價為目標，保持房地產市場平穩健康發展，落實房地產調控城市主體責任制，濟南、青島要科學制定“一城一策”實施方案。（責任領導：劉強；責任部門：省住房城鄉建設廳牽頭，省自然資源廳配合）
30.加強新增規模以上企業監測，抓好“列統”工作；創新統計手段，客觀反映規模以下企業生產運營和效益情況；健全“四新”經濟統計體系，盡快向社會發布；因統計調查制度和方法調整引起統計數據變化時，要及時公開發布調整的背景、依據和對數據的影響等信息。（責任領導：王書堅；責任部門：省統計局牽頭，省發展改革委配合）
省政府各部門、各直屬機構要細化制定配套措施，各市政府要結合實際制定實施方案，確保各項措施落實到位。
山東省人民政府
2019年3月2日
（此件公開發布）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。
山東省人民政府辦公廳2019年3月2日印發