2019-03-11
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年改革任務(wù)和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》要求，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），并于11月1日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過(guò)。
一、《意見(jiàn)》的總體框架和核心思想
《意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了建設(shè)的方式、路徑和突破口，突出加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的氛圍營(yíng)造、宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、法制完善、獎(jiǎng)懲結(jié)合，信息隱私安全保護(hù)、信用信息修復(fù)、信息共享、措施保障等。同時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人誠(chéng)信體系由政府主導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)共建，整合各行各業(yè)個(gè)人誠(chéng)信記錄的條塊分割狀況，借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)形成整體合力，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行，促進(jìn)誠(chéng)信成為全社會(huì)共同的價(jià)值取向和個(gè)人自覺(jué)的行為規(guī)范。
二、《意見(jiàn)》明確個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的方式和路徑，突出文化引領(lǐng)
個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，需要社會(huì)各界廣泛參與，共營(yíng)共建。《意見(jiàn)》明確了個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的方式和路徑：
一是政府主推。政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和平臺(tái)搭建，建立健全個(gè)人信用體系法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定頒布公民誠(chéng)信守則，完善個(gè)人實(shí)名登記制度，建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信記錄，完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信信息共享使用，完善個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制等。
二是社會(huì)共建。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織建立健全會(huì)員信用檔案，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體按照個(gè)人信用度采取差別化服務(wù)，推動(dòng)形成市場(chǎng)性、社會(huì)性的約束和懲戒。
三是營(yíng)造氛圍。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，大力普及信用知識(shí)，將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過(guò)程。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，營(yíng)造“守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂”的社會(huì)氛圍。
四是宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮媒體輿論宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信宣傳日、全國(guó)信用記錄關(guān)愛(ài)日、誠(chéng)信興商宣傳月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和法定節(jié)假日，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識(shí)和誠(chéng)實(shí)守信道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠(chéng)信典型及失信典型案例。
五是教育推動(dòng)。將誠(chéng)信教育納入中小學(xué)和高等院校學(xué)生思想品德教育內(nèi)容，建立健全18歲以上成年學(xué)生誠(chéng)信檔案，推動(dòng)將學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信作為升學(xué)、畢業(yè)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦、免試保送等各環(huán)節(jié)的重要考量因素。明確將考試舞弊、學(xué)術(shù)研究造假、不履行助學(xué)貸款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠(chéng)信行為記入個(gè)人信用檔案。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)對(duì)信用從業(yè)人員的培訓(xùn)。
三、《意見(jiàn)》提出加快推進(jìn)個(gè)人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信記錄建設(shè)，體現(xiàn)社會(huì)共建
借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公民個(gè)人實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。《意見(jiàn)》提出以公民身份號(hào)碼制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)所有公民統(tǒng)一身份證登記指紋信息和社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，并確保個(gè)人身份識(shí)別信息的唯一性。同時(shí)提出以重點(diǎn)公共領(lǐng)域和個(gè)人為突破口，加快建立食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、依法納稅、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信記錄，加快建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、評(píng)估師、證券期貨從業(yè)人員、保險(xiǎn)從業(yè)人員、醫(yī)師、導(dǎo)游、注冊(cè)消防工程師、執(zhí)業(yè)藥師等重點(diǎn)個(gè)人誠(chéng)信記錄，并實(shí)現(xiàn)及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。
四、《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人信息隱私的保護(hù)和信用信息異議的糾錯(cuò)修復(fù)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境
個(gè)人信用信息泄露，被不法分子利用已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，被社會(huì)廣為詬病。《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信用信息、隱私安全的保護(hù)，要求加大對(duì)相關(guān)政府部門(mén)及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，明確個(gè)人信用信息查詢使用權(quán)限和程序。提出加快推進(jìn)個(gè)人隱私保護(hù)立法，對(duì)泄漏、非法販賣(mài)、竊取、采集、加工、使用個(gè)人隱私等違法行為加大監(jiān)管處罰打擊力度。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)建立個(gè)人信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制，制定個(gè)人信用信息異議處理、行政復(fù)議、訴訟管理制度及操作細(xì)則。
五、《意見(jiàn)》提出整合個(gè)人信用信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享
目前，鑒于職能分工和個(gè)人信用信息運(yùn)用的不同需求，跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)建立了不同的個(gè)人信用信息系統(tǒng)，個(gè)人信用信息系統(tǒng)條塊分割，既浪費(fèi)資源，又不利于綜合客觀評(píng)價(jià)。《意見(jiàn)》提出制定全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人信用信息目錄、分類標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范。鼓勵(lì)地方政府以公益性、屬地化服務(wù)為原則，依托各地方信用信息共享平臺(tái)，建立個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立互聯(lián)、互通、互查機(jī)制。
六、《意見(jiàn)》提出加大對(duì)個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒力度，注重獎(jiǎng)懲結(jié)合
守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制。《意見(jiàn)》提出政府部門(mén)要在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)κ匦耪呓o予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利服務(wù)，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。同時(shí)，提出要依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)和拒不履行國(guó)防義務(wù)等嚴(yán)重個(gè)人失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，明確提出將逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、不文明交通出行、不依法誠(chéng)信納稅等領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。另外，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)，并將個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信記錄，推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，作為政府部門(mén)實(shí)施信用懲戒措施的參考。
個(gè)人是社會(huì)的“細(xì)胞”，個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)自然人信用建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》明確指出將建立誠(chéng)信記錄、實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒措施作為個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)的主要方面，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口，推動(dòng)建立各地區(qū)各行業(yè)個(gè)人誠(chéng)信記錄，強(qiáng)化應(yīng)用，獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使守信者受益，失信者受限,讓誠(chéng)信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。《意見(jiàn)》的出臺(tái)實(shí)施，必將進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的基石，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)深化發(fā)展。