2019-01-23
遼寧省大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案的通知
各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《大連市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案.doc》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
大連市人民政府
2017年6月19日
《遼寧省大連市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2017〕19號）精神，加強政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，進一步提升政府公信力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府關(guān)于加快“信用遼寧”建設(shè)的總體要求，持續(xù)推進“信用大連”建設(shè)。將堅持依法行政、陽光行政作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平等政務(wù)失信行為作為治理重點，強化督導(dǎo)考評，提高政府行政效率，堅持守信踐諾，提升大連市公務(wù)員隊伍誠信履職意識和大連市各級人民政府誠信行政水平，建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。
二、探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系
（一）建立政府守信踐諾專項督導(dǎo)機制。市政府要定期對各地區(qū)、各部門進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，檢查其向社會及行政相對人依法作出的政策承諾的兌現(xiàn)情況，對依法簽訂合同的履行情況，對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)所作出的質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的執(zhí)行情況，并將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系。（牽頭單位：市政府辦公廳、市軟環(huán)境辦、市績效辦、市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門）
（二）建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會、各有關(guān)部門）
（三）建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，充分利用“大連民意網(wǎng)”和“12345市民熱線”，暢通民意訴求渠道，受理對政務(wù)失信行為的投訴舉報。支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所開展政府信用評價標準的制定工作。積極探索通過政府購買服務(wù)，委托第三方機構(gòu)，運用大數(shù)據(jù)手段，將確認的政務(wù)失信記錄進行整合，依據(jù)評價標準對政府信用狀況進行評價和預(yù)警，對各地區(qū)、各部門政務(wù)誠信整體狀況進行排序，以此推動大連市軟環(huán)境建設(shè)。（牽頭單位：市軟環(huán)境辦、市政府辦公廳、市公共行政服務(wù)中心、市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門）
三、建立健全政務(wù)信用管理體系
（一）全面推進政務(wù)公開。堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端、“信用大連”網(wǎng)站等途徑依法公開政務(wù)信息，加快推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，加強政策解讀和回應(yīng)社會關(guān)切，讓權(quán)力在陽光下運行。各地區(qū)、各部門要及時、準確、完整地將相關(guān)政務(wù)信用信息報送到市公共信用信息平臺。制定重大決策、法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要廣泛征求社會意見。（牽頭單位：市政府辦公廳；配合單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門）
（二）加強公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討、進修等課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。（牽頭單位：市委組織部、市人社局；配合單位：各有關(guān)部門）
（三）建立健全政務(wù)失信記錄。依托市公共信用信息服務(wù)平臺，按照遼寧省統(tǒng)一部署，加快推進政府及事業(yè)單位信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將紀檢、司法、人社、督查等部門所掌握的司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理和違背信用承諾等政務(wù)失信信息納入平臺，建立政務(wù)失信信息報送及共享機制。同時，依托“信用大連”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市公安局、市司法局、市法院、市檢察院、市人社局；配合單位：各有關(guān)部門）
（四）健全政務(wù)守信激勵與失信懲戒機制。加大對各級政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度。各級政府及部門存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，要按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)等處理措施。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市人社局；配合單位：各有關(guān)部門）
（五）健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級政府部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。制定信用信息異議、投訴流程，及時更正或撤銷有誤的信息。探索建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市人社局、市法院等有關(guān)部門）
四、加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
（一）加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，暢通政府采購領(lǐng)域毀約、違約、虛假招標等政務(wù)失信行為的投訴舉報渠道，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為，并納入政府部門及相關(guān)責(zé)任人失信記錄。完善政府采購管理與交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購活動透明度。（牽頭單位：市財政局；配合單位：各有關(guān)部門）
（二）加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強化政府有關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄，建立健全相關(guān)信用記錄的披露和管理制度，優(yōu)化政府和社會資本合作的信用環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建委、市財政局；配合單位：各有關(guān)部門）
（三）加強工程招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。嚴格執(zhí)行招投標代理機構(gòu)和重點項目招標投標領(lǐng)域應(yīng)用第三方信用報告制度，探索拓展第三方信用報告應(yīng)用范圍。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時向社會公開招標代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。（牽頭單位：市建委、市發(fā)展改革委、市財政局、市公共行政服務(wù)中心；配合單位：各有關(guān)部門）
（四）加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。各級政府要嚴格依法依規(guī)出臺招商引資優(yōu)惠政策，抓好政策落地落實。規(guī)范招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約，依法保護投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營造良好的投資環(huán)境。建立政府招商引資領(lǐng)域信用承諾制度，將相關(guān)承諾在“信用大連”及政府門戶網(wǎng)站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報渠道，加強日常監(jiān)管，將失信行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)合辦；配合單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會、各有關(guān)部門）
（五）加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。推動開展各級政府債務(wù)信息征集工作，作為政府信用評級的依據(jù)之一，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制。（牽頭單位：市財政局；配合單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會、各有關(guān)部門）
（六）加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒領(lǐng)域誠信建設(shè)。各守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒發(fā)起部門要及時推送激勵和懲戒對象，各配合部門要嚴格按照已經(jīng)簽訂的備忘錄進行相應(yīng)的激勵和懲戒，建立激勵和懲戒措施實施情況反饋機制，將未執(zhí)行相應(yīng)措施等失信行為納入相關(guān)責(zé)任人失信記錄。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國稅局、市地稅局、市法院、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等有關(guān)部門）
（七）加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、救助、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委、市人社局、市建委、市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生計生委等有關(guān)部門）
五、健全保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要切實加強對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，研究出臺實施方案，落實人員、經(jīng)費等必要保障，做好本地區(qū)、本部門政務(wù)誠信建設(shè)工作。充分發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，加強各地區(qū)、各部門協(xié)作配合。
（二）加快法規(guī)制度建設(shè)。逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)法規(guī)規(guī)范，推進政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，探索制定政府信用評價地方標準規(guī)范，加強政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)。
（三）鼓勵各地區(qū)各部門先行先試。各地區(qū)、各部門結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，按照實施方案要求，積極開展先行先試工作，探索政務(wù)誠信建設(shè)新經(jīng)驗、新路徑，在大連市范圍內(nèi)推廣實施。
（四）加強監(jiān)督檢查和跟蹤落實。各地區(qū)、各部門要狠抓落實，結(jié)合實際切實有效開展相關(guān)工作，以政務(wù)誠信引領(lǐng)商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信。市發(fā)展改革委負責(zé)對本實施方案的落實工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解。市政府將適時開展督導(dǎo)檢查，確保工作有序推進。