2018-12-24
各省、自治區、直轄市交通廳（委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局，新疆生產建設兵團交通局：
現將部制定的《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》印發你們，請認真貫徹執行。各省級交通主管部門要結合本地實際，研究制定本轄區公路建設市場信用體系建設的具體實施意見，并報部公路司備案。
中華人民共和國交通部（章）
二○○六年十二月五日
關于建立公路建設市場信用體系的指導意見
為加強公路建設市場管理，規范公路建設從業單位和從業人員行為，維護統一開放、競爭有序的市場秩序，促進公路建設又好又快發展，根據《公路法》、《招標投標法》和《公路建設市場管理辦法》等相關法規，現就建立公路建設市場信用體系提出以下意見：
一、公路建設市場信用體系建設的總體要求
（一）指導思想。
按照黨中央、國務院關于加快建設社會信用體系的總體要求，結合公路建設行業實際和特點，以信用管理為手段，以規范公路建設從業單位和人員行為為目的，通過加強行政監管、行業自律和社會監督，加快建立與社會主義市場經濟相適應的公路建設市場信用體系。
（二）建設目標。
公路建設市場信用體系建設的總體目標是：要用五年左右的時間，建立起比較完善的公路建設市場信用體系，使我國公路建設管理水平和建設市場的規范化程度邁上一個新臺階。
——在規范管理方面，建立起比較完善的公路建設市場信用監管體系、征信制度、信用評價制度、發布制度和獎懲制度，使公路建設信用體系有法可依，有章可循。
——在信息共享方面，加快建立全國共享的公路建設市場信用信息平臺，不斷提高信息管理和服務水平，基本滿足信息需求者的查詢和使用需求。
——在信用活動方面，通過宣傳教育、褒獎誠信、懲戒失信，全面提高廣大從業單位和人員的信用意識，營造誠信為榮、失信為恥的公路建設市場氛圍。
（三）建設原則。
1．堅持統籌規劃、分級管理的原則
交通部負責全國公路建設市場信用體系建設的總體框架設計，制定和完善信用管理的規章制度，建立全國共享的信用信息平臺。
各省級交通主管部門按照交通部的統一要求，負責本轄區公路建設市場信用體系建設工作，組織對公路建設從業單位和人員信用的征集、評價和發布，并按交通部要求上報相關信息。
2．堅持政府推動、各方參與的原則
當前，公路建設市場信用環境尚不成熟，信用體系建設需要依靠政府的推動和引導。各級交通主管部門要通過制定規則，采取行政措施，推動信用體系的建設。同時，注重發揮質監機構、建設單位（項目法人）和行業協會的作用，充分利用司法機關、金融機構、政府監督部門的相關信息，不斷完善信用體系建設。
3．堅持突出重點、分步實施的原則
目前，信用評價對象應以施工、監理、勘察設計企業為重點，兼顧咨詢、代理、材料和設備供應商等其它單位和從業人員，條件成熟時項目法人亦應列為信用評價對象。在實施步驟上，應在完善相關制度的基礎上，首先公布公路建設市場基本信息，包括從業單位的基本情況、以往業績和有關信用記錄，再開展信用評價工作。
4．堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則
各級交通主管部門要按照依法執政和執政為民的要求，切實加強行政監管，提高工作透明度，發揮建設單位和行業協會的作用，接受社會監督，確保信用體系建設工作的公開、公平、公正。不得將信用作為地方保護和行業保護的工具，不得泄漏相關單位的商業秘密和個人隱私資料。各從業單位和人員要信守承諾，依法從業，并按照相關規定如實填報、更新相關信用信息，不得弄虛作假。
二、公路建設市場信用體系建設的主要內容
（一）信用信息征集。
部負責制定公路建設從業單位和人員信用信息征集的管理制度，并建立全國公路建設市場信用信息平臺，發布相關從業單位和人員獎懲信息，以及部審查、審批資質企業的基本信息、列入部建設計劃的重點建設項目信息等。各省級交通主管部門要在部需信息的基礎上，結合本轄區信用體系建設的需要，做好本轄區公路建設市場信用信息征集工作，建立和完善規章制度，確保信用信息及時、準確、有效，并按要求將有關信息及時報部。
（二）信用評價。
信用評價主要包括評價內容和主體、評價等級劃分、評價標準和方法等。
1．評價主體和主要內容。現階段，守法評價的主體是各級交通主管部門；履約考核信用評價的主體是建設單位（項目業主）；質量評價的主體是交通主管部門及其授權的質量監督機構。評價主體對信用評價的結果負責，從業單位對其提供信息的真實性和及時性負責。隨著信用市場的逐步完善，應當發揮社會中介機構在信用評價方面的作用。省級交通主管部門應當做好相關評價的監督和管理工作，妥善處理評價雙方的爭議，確保評價工作規范有序。
2．評價等級劃分。全國公路建設從業單位信用等級從高到低統一劃分五個級別，即：信用好、較好、一般、較差、差，分別用AA、A、B、C、D表示，不再對同一等級進行細分。施工企業的信用等級解釋如下：
AA：考核期內企業信用好，招投標行為規范，嚴格履行合同承諾，工程質量、安全保證體系健全并全部得到落實。
A：考核期內企業信用較好，招投標行為規范，履行合同承諾，工程質量、安全保證體系健全并基本得到落實。
B：考核期內企業信用一般，招投標行為基本規范，履行合同承諾一般，工程質量、安全、進度基本得到保證。
C：考核期內企業信用較差，招投標行為不規范，履行合同承諾情況較差，工程進度滯后，或發生工程質量或安全事故的。
D：考核期內企業信用差，招投標中有違法行為，不履行合同承諾，工程質量和安全無法得到保證。同時，有下列情況之一的，直接列入信用D級，全國通報。
1) 出借、借用資質證書進行投標或承接工程的；
2) 存在圍標、串標行為的；
3) 以弄虛作假、行賄或其他違法形式騙取中標資格的；
4) 將承包的工程非法轉包的；
5) 被司法部門認定有行賄行為，并構成犯罪的；
6) 在建項目發生重大質量、安全責任事故或社會公共事件，造成嚴重社會影響；或瞞報、虛報事故情況的；
7) 其他被限制投標，并在限制期內的；
8) 法律、法規規定的其他情形。
從業人員的信用等級參照從業單位劃分，但考慮到目前基礎條件和考核標準尚不成熟，可以個人信用檔案形式記錄不良信用行為、良好信用行為，以掌握主要從業人員的信用狀況。從業單位及主要從業人員的信用記錄在信用檔案中永久保存。
3．評價標準。各省級交通主管部門應根據上述信用等級劃分，結合各地實際情況，按照“公開、公平、量化、便于操作”的原則制定信用評價標準，并嚴格按照標準和程序進行信用評價，保證評價結論的合法性和權威性。隨著全國公路建設市場信用體系建設的逐步完善，交通部將研究制定全國統一的評價標準。
各地應客觀、公正對待新進入本轄區公路建設市場的從業單位，不得以沒有本地信用記錄為由設置市場準入限制和地方保護。若該從業單位在其他省份無不良信用記錄，可按A級信用對待；若有不良信用記錄，但不良信用性質不嚴重，可按B級對待，若不良信用性質嚴重，可參照本轄區信用等級評定標準按B級以下對待。
信用等級為C及以上的施工企業，有下列行為之一的，每發生一次，信用等級降低一級，直至降至D級。
1）在資格預審申請文件或投標文件中偽造材料的；
2）將承包的工程違規分包的；
3）被確定中標后，放棄中標的；
4）惡意拖欠農民工工資的；或由拖欠農民工工資引發群體性事件，造成較大社會影響的；
5）交通部、省級交通主管部門要求企業自主填報并向社會公開的重要信用信息，如主要從業人員、身份識別代碼、業績、施工能力等，經查實，存在弄虛作假的；
6）其他違法法律、法規的行為。
4．評價周期。從業單位信用等級評定和履約考核原則上每年評定1-2次。若從業單位受到政府或有關部門的行政處罰，或存在信用等級D級所列情形及降低信用等級行為的，應立即對其信用進行重新評級并公布，強化信用行為的動態管理。
（三）建立信用信息平臺。
公路建設市場信用平臺按部、省二級建立，各有側重，互聯互通。部負責建立“全國公路建設市場信用信息系統”，發布相關從業單位和人員的基本信息和信用信息。同時，研究制訂統一的信用信息分類及編碼、信用信息格式、信用報告文本和征信數據庫建設規范等,為實現全國公路建設市場信用信息互聯互通創造條件。
各省級交通主管部門負責本轄區的信用信息平臺建設。平臺建設要符合相關行業標準，充分利用現代信息技術，提高行政效率和管理水平。平臺要與省級交通主管部門門戶網站建立鏈接。同時，要逐步通過信用信息平臺實現招投標信息的發布，投標單位基本信息的獲取，逐步實現網上招標，充分發揮信用信息平臺的作用。
網上公開的信息應注意保守企業的商業秘密和個人隱私，公路建設市場管理必需的資料，如企業組織機構代碼、主要業績和經營狀況、施工能力、主要人員身份證號碼等信息，從業單位不得以商業秘密或個人隱私為由拒絕提供。
（四）信用獎懲機制。
各級交通主管部門要充分利用信用信息平臺，加強對公路建設從業單位和人員的動態管理。對長期評定為AA、A級的守法誠信單位要給予宣傳和表彰，可在招投標、履約保證金等方面給予一定優惠，通過各種獎勵措施，逐步建立對誠信單位的長效激勵機制，使之真正獲得誠信效益；對存在違法、違規、違約等行為的從業單位，要依法查處、重點監管，并按有關規定降低信用等級。
三、加快公路建設市場信用體系建設的保障措施
（一）加強組織領導，明確職責分工。
公路建設市場信用體系建設既是一項長期而復雜的系統工程，又是一項當前亟待加強的重要工作，各省級交通主管部門要高度重視，切實加強組織領導，落實信息系統建設與維護等必需的工作經費，明確具體的職能部門和工作職責，做到科學籌劃，精心組織，推動本轄區公路建設市場信用體系建設的規范有序進行。
（二）完善規章制度，嚴格依法行政。
各省級交通主管部門要按照建立法制政府和信用政府的要求，建立和完善相關的規章制度，為信用體系建設提供制度保障。要加強對公路建設從業單位和人員的監管，依法查處違法違規行為，為信用體系建設提供行政保障。
（三）強化輿論引導，倡導信用理念。
各有關單位要高度重視公路建設市場信用體系建設的宣傳工作，充分利用各種媒體，采用多種形式，在公路建設領域廣泛開展誠實守信教育，使信用觀念、信用意識、信用道德深入人心。特別是注重引導和培養廣大從業單位和人員的誠信經營意識，維護自身誠信品牌，使建設廉政工程、打造精品公路、樹立誠信企業成為公路建設市場的主旋律。
（四）典型引路，穩步推進。
目前，公路建設市場信用體系建設剛剛起步，相關法規環境還不成熟，工作經驗比較欠缺。各省級交通主管部門要盡快制定信用體系建設實施方案，用一年左右的時間，在高速公路建設領域開展信用體系建設試點工作。在總結試點經驗的基礎上，進一步完善相關規章制度，穩步推進公路建設市場信用體系建設。